【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，法院“案多人少”的矛盾日漸凸顯，進(jìn)而影響群眾的司法獲得感。因此，破解法院“案多人少”的矛盾，就必須建立完善多元化糾紛解決體系，進(jìn)一步推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，對(duì)審判輔助事務(wù)進(jìn)行集中管理，促進(jìn)審判效率提高。

【關(guān)鍵詞】法官  司法資源  司法體制    【中圖分類(lèi)號(hào)】D926.2    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年8月1日，最高人民法院發(fā)布了2018年上半年審判執(zhí)行工作數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月30日，全國(guó)法院共有12.4萬(wàn)名員額法官，新收案數(shù)1229.5萬(wàn)件，人均新收案件99.2件；結(jié)案952.8萬(wàn)件，同比上升4.41%，人均結(jié)案76.8件，其中浙江、上海、北京、江蘇、重慶、河南6個(gè)?。ㄊ校┓ㄔ喝司Y(jié)案數(shù)超過(guò)100件。①法院“案多人少”，必然會(huì)影響法官辦案質(zhì)效。法官手頭待處理的案件過(guò)多，導(dǎo)致辦案周期的延長(zhǎng)；法院收案數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)與法律對(duì)案件審限的要求，導(dǎo)致法官平均花費(fèi)在每個(gè)案件上的時(shí)間和精力減少。因而，難以對(duì)案件進(jìn)行精益求精的處理；法官長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，容易產(chǎn)生焦慮感，不僅影響其身心健康，而且會(huì)影響其與當(dāng)事人及辯護(hù)人、訴訟代理人等的溝通與交流，難以保持理性平和的態(tài)度，導(dǎo)致當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。

為破解“案多人少”矛盾，減輕法官壓力，提高司法質(zhì)效，必須推進(jìn)糾紛多元化解，深化案件繁簡(jiǎn)分流

建立完善多元化糾紛解決體系，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等非訴方式化解矛盾，是破解“案多人少”矛盾的重要方式。當(dāng)前矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)還面臨著一些困難，主要表現(xiàn)在社會(huì)糾紛解決力量發(fā)育相對(duì)緩慢、社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)保障體制不完善、非訴渠道分流案件作用發(fā)揮尚不充分等方面。為此，需要努力推進(jìn)矛盾前端治理，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人更多選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。人民法院可以通過(guò)提供面向各類(lèi)訴訟需求的相似案例推送、訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析、訴訟結(jié)果預(yù)判、訴前調(diào)解建議等服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解、仲裁等適當(dāng)?shù)姆窃V訟糾紛解決方式，促進(jìn)矛盾糾紛有效分流、多元化解。

推進(jìn)糾紛多元化解，需要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與黨政、人大、仲裁、公證、調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)的溝通，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行政調(diào)解組織的對(duì)接，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟的銜接，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力，共同推動(dòng)。應(yīng)當(dāng)不斷提高非訴訟方式解決糾紛的社會(huì)認(rèn)同感，形成簡(jiǎn)單糾紛化解在訴訟前端，法院在后端集中審理重大、疑難、復(fù)雜、新類(lèi)型案件的格局。一些基層法院在處理家事、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等糾紛時(shí)，探索調(diào)解前置程序試點(diǎn)，加大了矛盾糾紛訴前分流力度。

為破解法院“案多人少”的矛盾，一是在民事、刑事、行政訴訟領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革。繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，主要是根據(jù)案件難易、標(biāo)的額大小、刑罰輕重、認(rèn)罪與否、當(dāng)事人意愿等情況，加大案件繁簡(jiǎn)分流力度，完善小額速裁、刑事速裁、簡(jiǎn)易程序、普通程序等多層次的訴訟程序體系，實(shí)行“繁案精審、簡(jiǎn)案快審、類(lèi)案專(zhuān)審”。民事案件是進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流改革的重點(diǎn)，可通過(guò)擴(kuò)大適用小額訴訟程序、依法充分適用督促程序等方式加大繁簡(jiǎn)分流力度；在刑事訴訟領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)完善速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革；在行政訴訟領(lǐng)域，可探索建立行政案件速裁程序，探索示范性訴訟方式，通過(guò)個(gè)案示范處理帶動(dòng)批量案件的解決。

二是把繁簡(jiǎn)分流貫穿于訴前、訴中、訴后等案件處理的全流程，通過(guò)訴前調(diào)解，減少進(jìn)入審判環(huán)節(jié)的案件數(shù)量。如建立立案前的過(guò)濾、甄別、分流和引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解，對(duì)不同意訴前調(diào)解的，立即登記立案。通過(guò)庭前會(huì)議促成當(dāng)事人和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議，減少需要開(kāi)庭的案件數(shù)量；同時(shí)通過(guò)庭前會(huì)議固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)和證據(jù)，歸納整理有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)，以有效提高庭審質(zhì)量。在受理案件后，根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會(huì)影響等因素，選擇適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦颉Ｍ弴@有爭(zhēng)議的證據(jù)、事實(shí)和法律適用等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行，適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，根?jù)訴訟各方意見(jiàn)、有無(wú)爭(zhēng)議等情況，對(duì)庭審進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。此外，還可探索對(duì)二審案件和執(zhí)行程序進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流。

三是裁判文書(shū)寫(xiě)作遵循繁簡(jiǎn)有度的原則。針對(duì)復(fù)雜案件，裁判文書(shū)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行說(shuō)理；針對(duì)新類(lèi)型、具有指導(dǎo)意義的案件，在說(shuō)理過(guò)程中注重提煉具有普遍適用性的裁判規(guī)則；針對(duì)簡(jiǎn)單案件，使用令狀式、要素式、表格式等文書(shū)，簡(jiǎn)化說(shuō)理。

為破解“案多人少”矛盾，深化司法體制綜合配套改革，必須完善審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，對(duì)審判輔助事務(wù)進(jìn)行集中管理，加快信息化和智慧法院建設(shè)

第一，實(shí)行法官員額制之后，人民法院開(kāi)始探索組建由法官、法官助理、書(shū)記員組成的審判團(tuán)隊(duì)，法院內(nèi)部實(shí)行扁平化管理，明確界定法官、法官助理、書(shū)記員各自的職責(zé)及其相互關(guān)系，最大程度地發(fā)揮審判團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)。一些地方法院建立了快審?fù)?、精審?fù)サ葘徟袌F(tuán)隊(duì)，由快審?fù)?yōu)先挑選簡(jiǎn)案進(jìn)行辦理。對(duì)于案件數(shù)量特別大的案件類(lèi)型，如道路交通事故、婚姻家庭糾紛，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審判庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)集中審理。在審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，普遍存在司法輔助人員短缺的問(wèn)題，下一步需要著力予以解決，多措并舉增補(bǔ)司法輔助人員，努力讓審判團(tuán)隊(duì)達(dá)到1：1：1的比例配置。

第二，為了讓法官專(zhuān)注于審判核心事務(wù)，促進(jìn)審判效率的提高，一些地方法院探索對(duì)于審判輔助事務(wù)進(jìn)行集中管理。由專(zhuān)門(mén)的審判輔助人員集中負(fù)責(zé)送達(dá)、排期開(kāi)庭、保全、委托鑒定評(píng)估、文書(shū)上網(wǎng)、掃描裝訂、記錄等審判輔助事務(wù)，將法官?gòu)姆爆嵉氖聞?wù)性工作中解脫出來(lái)。如集中進(jìn)行文書(shū)送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、文書(shū)校核、文印電子簽章、執(zhí)行查控、文書(shū)上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)公告、掃描歸檔等；還可考慮引入社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將訴訟服務(wù)、法庭速錄、文書(shū)送達(dá)、檔案整理、失信名單錄入、財(cái)產(chǎn)聯(lián)查等審判輔助事務(wù)納入社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)范圍。

第三，黨的十八大之后，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，我國(guó)的智慧法院建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道。近年來(lái)，全國(guó)法院開(kāi)展司法大數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，形成了訴訟智能評(píng)估、相似案例推薦、量刑規(guī)范支持等數(shù)據(jù)服務(wù)。未來(lái)還需建立辦案助手系統(tǒng)、裁判文書(shū)校對(duì)系統(tǒng)、法官知識(shí)庫(kù)支持系統(tǒng)等為法官辦案提供智能化服務(wù)；推動(dòng)法院電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，輕松按鍵即可實(shí)現(xiàn)卷宗在上下級(jí)法院之間的移送；推進(jìn)司法數(shù)據(jù)資源與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間地理信息庫(kù)等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的對(duì)接利用；加快與各類(lèi)社會(huì)組織數(shù)據(jù)資源的互通共享；建立完善刑事、民事、行政證據(jù)規(guī)則指引、辦案要件指引，拓展智能輔助辦案功能；推進(jìn)大數(shù)據(jù)語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)廣泛應(yīng)用，在庭審、合議庭評(píng)議、審判委員會(huì)討論、會(huì)議交流等活動(dòng)中全程同步記錄；升級(jí)裁判文書(shū)輔助制作和智能分析系統(tǒng)，為法官辦案提供更好的智能化輔助服務(wù)；健全法官智能移動(dòng)辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非涉密的辦文、辦事、辦會(huì)、辦案移動(dòng)端辦理，審判過(guò)程錄音、錄像、文書(shū)制作、遠(yuǎn)程電子簽章等功能。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

【注釋】

①《最高人民法院發(fā)布上半年審判執(zhí)行工作數(shù)據(jù)均衡結(jié)案狀況不斷趨好 案件質(zhì)效率進(jìn)一步提高新收?qǐng)?zhí)行案件385.9萬(wàn)件，執(zhí)行實(shí)際到位金額5200億元》，人民法院新聞傳媒總社，2018年8月1日。

責(zé)編/肖晗題    美編/史航

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