【摘要】做好扶貧工作必須要充分發(fā)揮法律的利劍作用，在法治方面下一番功夫。當(dāng)前，需做好扶貧專項(xiàng)立法工作，讓法治監(jiān)督成為常態(tài)；注重扶貧對(duì)象合法權(quán)益的有效保護(hù)，大力推進(jìn)扶貧工作法治環(huán)境建設(shè)，完善扶貧法治保障體系，為社會(huì)公眾提供參與扶貧的渠道。

【關(guān)鍵詞】扶貧攻堅(jiān)  合法權(quán)益  法治保障    【中圖分類號(hào)】D920.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，面臨著十分艱巨的任務(wù)，扶貧工作主體責(zé)任心不強(qiáng)、貧困人口合法利益受到侵犯等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，亟需在法治方面下功夫，助力精準(zhǔn)扶貧工作。

制定扶貧工作法律體系

制定全國(guó)性扶貧專項(xiàng)法律。扶貧攻堅(jiān)要想做到權(quán)責(zé)清晰必須有法可依，制定全國(guó)性扶貧專項(xiàng)法律是保障扶貧工作穩(wěn)定開(kāi)展的重要保障。在扶貧專項(xiàng)法律中要對(duì)扶貧工作的具體流程、原則與實(shí)施過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，進(jìn)而對(duì)地方政府、扶貧工作人員的工作行為進(jìn)行約束，讓扶貧工作落到實(shí)處；要滿足我國(guó)扶貧工作開(kāi)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，具體可以借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專家意見(jiàn)，制定符合我國(guó)扶貧工作需求的全國(guó)性扶貧專項(xiàng)法律，為扶貧工作開(kāi)展，提供強(qiáng)有力的法律支撐。

制定地方性扶貧法律法規(guī)。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在顯著差異，全國(guó)性扶貧專項(xiàng)法律為精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展，提供了一個(gè)大致的法律框架，但在具體落實(shí)中無(wú)法照顧到每個(gè)地區(qū)的細(xì)節(jié)。為此，在具體實(shí)踐中，各地要結(jié)合全國(guó)性扶貧專項(xiàng)法律，制定地方性扶貧法律法規(guī)，保障地方性扶貧工作的有效開(kāi)展。一是要明確扶貧對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)。確定扶貧對(duì)象是開(kāi)展扶貧工作的第一步，也是提升扶貧效果的關(guān)鍵一步。地方性扶貧立法要針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，劃定貧困標(biāo)準(zhǔn)，找出真正的貧困人口。二是要明確地方扶貧專項(xiàng)財(cái)政支出。扶貧工作開(kāi)展依賴于地方財(cái)政的支持，明確財(cái)政支出能讓貧困人口獲得充足的扶貧資金。三是要完善扶貧責(zé)任監(jiān)督法律體系建設(shè)，讓扶貧工作更加公開(kāi)透明。地方性法規(guī)要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體模式，對(duì)扶貧項(xiàng)目與合同實(shí)施全面公開(kāi)監(jiān)管；要注重對(duì)相關(guān)資金流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保扶貧工作開(kāi)展質(zhì)量不被打折扣。

做好扶貧攻堅(jiān)的法治監(jiān)督

將具體法律責(zé)任落實(shí)到對(duì)應(yīng)的行政主體。所謂行政主體是指實(shí)施行政管理職責(zé)的具體管理部門(mén)或管理人員，是我國(guó)社會(huì)治理的骨干力量。扶貧工作開(kāi)展離不開(kāi)行政主體的規(guī)范化行為，為此，必須要以法律為手段，明確不同行政主體的職責(zé)與權(quán)力。一方面，要具體落實(shí)扶貧職責(zé)。政府部門(mén)無(wú)疑是扶貧工作開(kāi)展的中堅(jiān)力量，尤其是在財(cái)政資金劃撥分配、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、具體資金使用等方面都占據(jù)主導(dǎo)地位。必須要落實(shí)具體部門(mén)的具體職責(zé)，只有通過(guò)這種方式才能確保每個(gè)部門(mén)實(shí)際工作開(kāi)展能夠盡職盡責(zé)，讓所有的職責(zé)都能夠被落實(shí)到位。另一方面，要以法律為依據(jù)建立問(wèn)責(zé)制度。扶貧權(quán)責(zé)的劃分不能只是紙上談兵，而是要貫穿到整個(gè)扶貧實(shí)踐過(guò)程之中。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，既要能找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，又要具體問(wèn)題具體對(duì)待，必要時(shí)要給予處罰，以法律的強(qiáng)制力保障扶貧工作開(kāi)展。但不管是問(wèn)責(zé)，還是處罰，都必須要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目擴(kuò)大，也不能包庇縱容，要做到“該處罰就要處罰”和“真有問(wèn)題就必須要處罰”。

嚴(yán)格扶貧工作程序。程序正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵所在，只有嚴(yán)格扶貧工作程序，才能保障扶貧工作有序開(kāi)展。一是完善貧困人口識(shí)別程序。地方政府要按照既定標(biāo)準(zhǔn)與流程分析區(qū)域內(nèi)居民收入情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的精準(zhǔn)識(shí)別，進(jìn)而開(kāi)展相關(guān)工作。二是要完善貧困幫扶申請(qǐng)審批程序。貧困居民要按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估自身實(shí)際情況，并向扶貧部門(mén)提出幫扶申請(qǐng)，政府部門(mén)在收到申請(qǐng)之后要按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)人的實(shí)際情況展開(kāi)深入調(diào)研，掌握申請(qǐng)人的實(shí)際情況并以書(shū)面形式給申請(qǐng)人予以答復(fù)。三是要完善幫扶流程。地方政府應(yīng)按照扶貧專項(xiàng)財(cái)政基金劃撥計(jì)劃，按時(shí)足額發(fā)放扶貧資金，不得隨意克扣發(fā)放。此外，資金發(fā)放也應(yīng)符合金融與財(cái)政資金管理流程，對(duì)不足額發(fā)放、流程違規(guī)等行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)給予對(duì)應(yīng)的處罰。

嚴(yán)格規(guī)范扶貧干部行為。扶貧干部是扶貧攻堅(jiān)具體政策的重要落實(shí)者，規(guī)范扶貧干部行為是落實(shí)法治扶貧的根本手段。一要牢固樹(shù)立起扶貧干部依法辦事的意識(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)扶貧工作的具體政策，不折不扣地完成黨和人民群眾所交代的任務(wù)。二要在堅(jiān)持對(duì)扶貧工作人員規(guī)范化管理的過(guò)程中，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”。在工作中領(lǐng)導(dǎo)干部必須要堅(jiān)持民主集中制原則，工作組一同對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，得出最終意見(jiàn)，不能偏聽(tīng)偏信，更不能隨心所欲。另外，需要注意的是規(guī)范扶貧干部管理制度，既要從提升扶貧工作效率出發(fā)，也要綜合考慮黨員干部的工作積極性，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)約束而削弱干部對(duì)扶貧工作的激情，必須堅(jiān)持約束與激勵(lì)并舉，讓每個(gè)扶貧工作人員都能夠在工作中獲得快樂(lè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

加大對(duì)扶貧對(duì)象合法權(quán)益的保障

大力推進(jìn)扶貧工作法治環(huán)境建設(shè)。做好扶貧工作法治環(huán)境建設(shè)是保障扶貧工作質(zhì)量、提高扶貧工作效率的關(guān)鍵所在。一要加大對(duì)扶貧干部法治教育培訓(xùn)，讓扶貧干部了解職務(wù)犯罪，以及扶貧工作的相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)而產(chǎn)生敬畏之心，在扶貧工作中做到嚴(yán)守法律的底線。二要提升人民群眾的法治意識(shí)，并結(jié)合扶貧現(xiàn)狀開(kāi)展好扶貧普法宣傳工作，讓貧困居民了解與扶貧相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作的全方位監(jiān)督，也能讓每個(gè)扶貧對(duì)象能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

完善扶貧法治保障體系。扶貧法治保障體系是指當(dāng)貧困人口的合法權(quán)益遭到不法侵犯時(shí)，可以通過(guò)對(duì)應(yīng)的法律渠道表達(dá)自己的心聲，并要求相關(guān)部門(mén)及時(shí)糾正正在發(fā)生的侵犯行為或?qū)σ呀?jīng)造成的損害進(jìn)行賠償。大部分扶貧對(duì)象在知識(shí)與能力方面相對(duì)欠缺，處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益難以有效保障，完善扶貧法治保障迫在眉睫。一方面，需優(yōu)化行政法治保障機(jī)制建設(shè)。扶貧是一種行政行為，扶貧法治保障只靠司法部門(mén)難以發(fā)揮作用。為此，必須要將法治融合到行政行為之中，一旦發(fā)生侵權(quán)行為能夠在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)行政干預(yù)解決問(wèn)題。行政法治保障還適用于對(duì)特定人群的救助，例如，可以簡(jiǎn)化孤寡老人、殘疾人員的扶貧救助申請(qǐng)程序，或者允許行政管理人員代為申請(qǐng)，讓每個(gè)有需要的人都能及時(shí)享受到相關(guān)政策。另一方面，需構(gòu)建司法保障體系，鞏固扶貧法治化發(fā)展的最后一道防線。鑒于大部分貧困人口法律維權(quán)意識(shí)淡薄、法律知識(shí)不足，更無(wú)法承擔(dān)司法訴訟成本，司法機(jī)關(guān)要結(jié)合扶貧司法需求，構(gòu)建扶貧法律援助綠色通道，并為有需求的群眾提供免費(fèi)法律援助。

為社會(huì)公眾提供參與扶貧的渠道。公民參與扶貧是民主法治的重要體現(xiàn)，也是提升扶貧法治監(jiān)督效率的根本選擇，應(yīng)允許公民參與到扶貧工作的全過(guò)程，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)職能發(fā)揮。一方面，要貫徹“以民為本”理念，優(yōu)化民眾評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。個(gè)別地方的民眾評(píng)價(jià)往往流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用?；鶎诱_(kāi)展扶貧工作要全面貫徹黨的群眾路線，深入到群眾當(dāng)中，聽(tīng)取群眾對(duì)扶貧工作的意見(jiàn)，讓群眾成為監(jiān)督的主體。另一方面，要讓扶貧工作協(xié)商成為常態(tài)。通過(guò)協(xié)商不僅能找準(zhǔn)貧困人口的實(shí)際需求，也能發(fā)現(xiàn)扶貧工作中的缺陷。扶貧工作開(kāi)展之前、遇到困難時(shí)都要與人民群眾展開(kāi)深度協(xié)商，處理好資金發(fā)放、項(xiàng)目審批等服務(wù)工作，讓社會(huì)公眾能夠有效參與扶貧工作的全過(guò)程。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①何平：《我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的法治保障研究》，《法學(xué)雜志》，2017年第1期。

②厲瀟逸：《精準(zhǔn)脫貧的法治保障》，《法學(xué)雜志》，2018年第6期。

責(zé)編/肖晗題    美編/史航

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