這些年，東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因之一，就是開放進(jìn)程相對(duì)滯后。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，抓住新機(jī)遇，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以擴(kuò)大開放倒逼改革為突破，可望由此形成有利于東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)環(huán)境。

第一，以擴(kuò)大開放提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。東北三省需要擴(kuò)大與制造業(yè)強(qiáng)國和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)合作，以市場(chǎng)換技術(shù)、以資源換管理，提升重大技術(shù)裝備自主化，加強(qiáng)核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，創(chuàng)新中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的合作機(jī)制；借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對(duì)外開放新平臺(tái)。此外，還要推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。比如，按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營模式、管理體制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，形成“一帶一路”東北開放大布局。伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，東北地區(qū)與東北亞、俄、蒙等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進(jìn)程正在加快。要抓住這個(gè)重要機(jī)遇，加強(qiáng)與俄羅斯及東北亞地區(qū)其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。一是全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。建議加快向社會(huì)資本和外資開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。二是借鑒上海等國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)作為擴(kuò)大開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)施負(fù)面清單管理。三是按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)。建議在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索建立與國際通行規(guī)則接軌的制度框架體系，使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國家級(jí)新區(qū)等各類園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，進(jìn)一步改善各類園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境。

第三，以開放倒逼改革，形成全面深化改革的新動(dòng)力。建議東北地區(qū)以深度融入東北亞區(qū)域投資貿(mào)易自由化進(jìn)程為重要目標(biāo)，以開放倒逼改革，形成東北全面深化改革的新動(dòng)力。一是以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則深化國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。既要按照公益類和商業(yè)類的劃分，改進(jìn)對(duì)國有企業(yè)的管理，還要通過混合所有制改革，更好解決對(duì)國有企業(yè)的行政化管理等問題。此外，還要探索新型的國有經(jīng)濟(jì)管理體制，以“管資本”為主實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管；進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理的有效性。二是盡快形成民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。要通過產(chǎn)權(quán)制度安排，穩(wěn)定民企預(yù)期，保障其合法權(quán)益，更好激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力；要優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)成本，增強(qiáng)營利能力；要激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。三是形成改善營商環(huán)境的新動(dòng)力。一方面，要通過開放為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造國際化、法治化、公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，形成各類市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新格局。另一方面，要著力推動(dòng)行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領(lǐng)域改革，促進(jìn)更多的智力成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)成果，消除創(chuàng)新機(jī)制障礙、資源合理流動(dòng)和配置障礙，使人才、土地、資本等資源要素向新經(jīng)濟(jì)聚集，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。此外，還要加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，要通過全面深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，從財(cái)政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使東北老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。