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23日，財政部公布2018年財政收支情況，并回應社會關注的熱點問題：去年全國財政運行良好，財政支出結構進一步優(yōu)化；2019年，我國積極的財政政策將加力提效，實施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費；將較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。

2018年財政支出有哪些特點？大規(guī)模實施減稅降費，對財政收入有什么影響？2019年支出預算有何考慮？1月23日，針對社會關注的熱點問題，財政部有關負責人進行了分析解讀，并回答了記者提問。

錢怎么花？

聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，支出保持了較高強度和較快進度

財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國一般公共預算收入183352億元，同比增長6.2%。

在大力實施減稅降費的同時，財政支出結構繼續(xù)優(yōu)化。2018年，全國一般公共預算支出220906億元，同比增長8.7%。“支出保持了較高強度和較快進度，三大攻堅戰(zhàn)等重點領域支出得到較好保障。”財政部預算司副司長郝磊表示。

2018年，財政部門聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步調整優(yōu)化財政支出結構：

脫貧攻堅方面，全國扶貧支出達到4770億元，增長46.6%。其中，中央財政專項扶貧資金規(guī)模1061億元，增長23.2%。

污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態(tài)保護支出分別增長29.6%、17.5%。中央財政支持污染防治及生態(tài)環(huán)境保護的資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來最大。

推動科技創(chuàng)新方面，全國科學技術支出中的應用研究支出、技術研究與開發(fā)支出分別增長11.4%、8.7%，主要用于加大科技研發(fā)投入、支持實施國家科技重大專項等。

改善社會民生方面，落實提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準等政策，全國財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助支出增長11.4%，對基本醫(yī)療保險基金的補助支出增長9.4%。

同時，財政部門積極盤活資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時下達預算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。地方加快預算執(zhí)行進度，更好地推動政策落地見效，盡快形成實際支出。2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預算支出進度分別達到24.3%、53.2%、77.8%，各節(jié)點均超出或接近歷年最快進度。

“今年財政支出要堅持有保有壓，進一步調整優(yōu)化支出結構，增加對脫貧攻堅、‘三農(nóng)’、結構調整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領域的投入。”郝磊說。

稅怎么減？

突出普惠性實質性減稅，讓企業(yè)更有獲得感

加大減稅降費力度，是2018年積極財政政策的重要內(nèi)容。在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎上，年中又根據(jù)經(jīng)濟形勢變化及時出臺新的舉措。

2018年，我國大力實施減稅降費政策，包括降低制造業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等，有效降低了企業(yè)稅費成本和居民個人負擔。

“減稅降費政策有效落實，也給財政收入帶來了明顯變化。受減稅降費政策等影響，2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。”財政部國庫司副巡視員李大偉說。

2019年，我國積極的財政政策將加力提效，實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費。

日前，國務院常務會議決定，再推出一批小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，包括放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，對部分地方稅種可以實行減半征收等。

“這些舉措突出普惠性實質性減稅，讓企業(yè)更有獲得感。”財政部稅政司巡視員徐國喬表示，這是今年減稅降費的重要內(nèi)容，后續(xù)將與有關部門一起切實將政策落實到位，推動形成穩(wěn)定積極的預期。

債怎么管？

較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設和補短板

按照中央經(jīng)濟工作會議要求，今年積極的財政政策要加力提效，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。

截至1月22日，河南發(fā)行新增債券453.24億元，新疆發(fā)行新增債券100億元。3月份，全國人大批準2019年全部地方政府債務限額后，財政部會將批準的限額及時下達地方，由地方自行均衡發(fā)債，爭取在9月底之前發(fā)行完畢。

各地籌集的專項債券資金，重點用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目，盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項債券發(fā)行時間盡可能往前提。

一方面，要發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持重大在建項目建設和補短板；另一方面，也要規(guī)范政府債務管理，確保地方政府債券不出風險，并嚴格控制地方政府隱性債務風險。

“我國地方政府債務指標處于合理區(qū)間，風險整體可控。”郝磊介紹，截至2018年末，我國地方政府債務余額18.39萬億元，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為76.6%，低于國際通行的100%—120%的警戒標準。

中央政府債務余額14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)計算，政府債務的負債率（債務余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

“下一步，財政部將會同各地區(qū)、各部門，按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，前門開大了，堵后門要更嚴。”郝磊強調。

《 人民日報 》（ 2019年01月24日 08 版）