2018年，15個?。▍^(qū)、市）調整了最低工資標準；建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度；建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率為企業(yè)降低成本1840億元；截至2018年底，17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元……1月24日人社部舉行的新聞發(fā)布會上，2018年民生成績單正式出爐。

2019年社保領域還將有哪些重頭戲？《經濟參考報》記者獲悉，我國將進一步提高社保待遇水平，提速推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快國資劃轉社保和養(yǎng)老金委托投資步伐。盡快提出降低社保費率具體方案。而從地方兩會開出的2019年民生清單看，實施民生提標政策，提高養(yǎng)老金待遇水平，推進養(yǎng)老保險制度改革，實現養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌、更大力度降低社保費率等大招實招也將加快落地。

社保“一增一減”成亮點

數據顯示，截至2018年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項基金總收入為5.6萬億元，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元，同比增長16.08%。社?？ǔ挚ㄈ藬颠_到12.27億人。進一步提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。

“委托投資的省份和基金委托規(guī)模都進一步擴大。”人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，截至2018年底，累計已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，已經到賬的資金達到6050億元，在這17個省區(qū)市里面，有9個啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額是773億元。

“特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資工作取得了實效。”盧愛紅指出，2018年，人社部還協調相關部門制定了基本養(yǎng)老保險基金投資運營的有關稅收優(yōu)惠政策，明確了養(yǎng)老保險基金投資運營享受免征增值稅、企業(yè)所得稅，印花稅先征后返等優(yōu)惠政策，有力促進了基金的投資運營，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用。

社會保障制度改革也取得重要突破。“建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，邁出全國統(tǒng)籌的關鍵一步。深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。繼續(xù)實施養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策，全年為企業(yè)降低成本1840億元。”盧愛紅說。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示，“一增一減”是2018年社保成績單的突出亮點。加法方面，基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模擴大、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金開啟委托投資，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險走上增量擴容階段，并依靠資本運作走上自我增值良性軌道。“減法方面，降低社會保險費率成果顯著，也為下一步‘更大規(guī)模減稅、更明顯降費’打下堅實基礎。”

2019民生提標清單已開出

2019年，社保領域仍有多個惠民重頭戲，提高收入和社保待遇、加快養(yǎng)老保險制度改革已被列入清單。

盧愛紅表示，下一步將完善企業(yè)工資收入分配政策，完善企業(yè)工資分配宏觀指導制度，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。

對于2019年“民生提標”，地方兩會也有明確部署。比如，河南提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，繼續(xù)調增企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。西藏提出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險將提標55元，“三老”生活補助將提標50元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金將提標10元。

養(yǎng)老保險制度改革方面，下一步將穩(wěn)妥推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度落實落地。

距離2020年全面實現省級統(tǒng)籌已進入倒計時，多地兩會頻頻釋放加快改革步伐信號。北京提出要落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。福建、安徽指出要加快步伐，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。河南省強調，2019年要實現城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

“未來兩年是實現基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理的攻關階段。各省基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理等方面有望加快統(tǒng)一，基本制度結構進一步整合，待遇支付標準更加公平。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博表示。

降低社保費率政策盡早實施

據盧愛紅透露，下一步還將研究適當降低社會保險費率政策。24日，國家稅務總局也稱，將抓緊研究降低社保費費率等實施方案，積極推動相關政策盡早公布實施。

中國勞動學會副會長蘇海南對《經濟參考報》記者表示，當前，世界經濟面臨很大不確定性，國內經濟增速放緩，企業(yè)特別是中小微企業(yè)多數處于低附加值產業(yè)鏈，利潤低，如果社保費率高，將給企業(yè)帶來較大經營壓力。把減稅降費作為支持企業(yè)發(fā)展的重要安排，非常必要。

關博指出，長期以來，由于基金統(tǒng)籌層次偏低，制度撫養(yǎng)結構老化和歷史債務等方面原因，我國社保制度名義費率偏高，其中養(yǎng)老保險單位費率占社?？倖挝毁M率的60%以上。隨著中央調劑金、劃轉國有資產充實社保等政策啟動，歷史債務得以清償，基金統(tǒng)籌利用能力較大提升，進一步降費已經具備基礎和條件。

“我國企業(yè)各項社保費率占到工資總額的40%左右，有進一步下調的空間。其中，養(yǎng)老保險費率可由20%適當下調。失業(yè)保險費方面，已經提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。據此看失業(yè)保險費還有下調空間。此外，鑒于近年來工資收入提升情況以及住房公積金使用情況，住房公積金繳存比例也可研究下調。”蘇海南指出。

一些地方已經有所行動。比如，河南省政府工作報告提出，加大力度降低企業(yè)社保費率，讓企業(yè)有實打實的獲得感。武漢市近日提出，企業(yè)單位住房公積金繳存比例下限由8%調整為5%。

張盈華認為，隨著降低社保降費政策進程加快，養(yǎng)老保險基金中央調劑制度和劃轉國資充實社保基金的步伐要加快要扎實，讓體外籌資為社保體制輸血，同時“置換”一部分企業(yè)社保負擔，給企業(yè)加快供給側結構性改革提供空間。