從內(nèi)涵特質(zhì)講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個包含產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營的有機整體，集產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三個體系”于一體，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀乃至向全產(chǎn)業(yè)鏈視角的轉(zhuǎn)變要求。黨的十九大報告明確指出，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要支撐。農(nóng)村改革四十年來，我國在農(nóng)業(yè)三大體系的建設(shè)上取得了不少成就，但進一步發(fā)展也面臨著許多障礙。本文在分析當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系所面臨問題的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)三大體系的構(gòu)建和完善提出相應的對策措施。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系：現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨的問題

土地、勞動力以及化肥等物質(zhì)投入，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)要素。從主要生產(chǎn)要素視角看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題表現(xiàn)為：一是耕地等資源緊缺。在人多地少的背景下，2017年我國農(nóng)村家庭人均經(jīng)營耕地面積為3.5畝/人，比同樣是人多地少的日本、韓國等國家的人均耕地還少，資源約束是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙因素。二是農(nóng)業(yè)勞動力年齡偏大。伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，勞動力不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量呈現(xiàn)減少趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)由1997年的3.5億人下降到2017年的2.1億人，減少了1.4億人；同時，伴隨著農(nóng)村人口流動，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者勞動年齡偏大等問題。根據(jù)筆者近年來對山東、河北、遼寧、北京和天津等省市種植業(yè)農(nóng)戶的調(diào)研，農(nóng)村家庭經(jīng)營勞動力年齡整體偏大，年齡超過50歲的達一半以上。三是對化肥等化學物質(zhì)投入方面的管控有待加強?；省⑥r(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，既會造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，又會阻礙農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實踐中往往由于生產(chǎn)者微觀經(jīng)濟利益與宏觀環(huán)境目標及質(zhì)量安全目標不一致，而加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物的監(jiān)督和管理難度。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平有待提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中包括園藝作物的溫室（和大棚）、灌溉設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施等。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，園藝作物設(shè)施種植面積和產(chǎn)量在園藝作物種植中的地位不斷提高，但是，有的地區(qū)仍然沿用竹架大棚等設(shè)施，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相匹配；有的地區(qū)在設(shè)施建設(shè)上達不到現(xiàn)代設(shè)施水平，比如設(shè)施過于低矮造成勞動環(huán)境差；有的地區(qū)設(shè)施結(jié)構(gòu)不符合技術(shù)規(guī)程對越冬種植產(chǎn)生不利影響。

完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的對策

針對上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨的問題，總的思路是用現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。理論上講，土地和勞動力是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投入要素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要用現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，用技術(shù)進步替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。

促進以園藝作物為首的農(nóng)作物的設(shè)施化和工廠化生產(chǎn)，起到替代耕地的效果。用“工業(yè)思維”來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老舊設(shè)施加以改造，發(fā)展新建設(shè)施；與此同時，現(xiàn)階段，有許多地方開始引入無土栽培方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如，福建省一些地方的山地和半山地的土地資源，針對傳統(tǒng)種植方式無法進行農(nóng)作物種植的限制，通過引入袋裝或槽式的有機質(zhì)栽培，種植蔬菜等農(nóng)作物，既發(fā)展了農(nóng)作物生產(chǎn)，也提高了土地資源利用率。也有一些地方開始發(fā)展營養(yǎng)液蔬菜，既有利于提高土地生產(chǎn)率，又有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

鼓勵年輕人從事農(nóng)業(yè)。要讓我國的農(nóng)業(yè)后繼有人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身屬于勞動密集型和技術(shù)密集型，年輕人更容易促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新型發(fā)展。有必要讓從事農(nóng)業(yè)的年輕人進行注冊登錄，從而便于政府對年輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者相關(guān)信息進行系統(tǒng)把握，便于一些農(nóng)業(yè)支持政策的實施向年輕的農(nóng)業(yè)者傾斜。

利用測土配方、生物菌肥等替代化肥的對策。可以結(jié)合當前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策對化肥和農(nóng)藥的合理施用產(chǎn)生促進作用。

強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，讓技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢。技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的真正落地，即解決農(nóng)業(yè)技術(shù)的“最后一公里”問題，是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進步水平的關(guān)鍵。為了保證宏觀上的科學技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，各級政府部門及科研機構(gòu)也作了大量探索，如一些地方在村一級發(fā)展農(nóng)民田間學校的技術(shù)推廣模式、在村一級培育全科農(nóng)技員的技術(shù)推廣模式；技術(shù)補貼政策要從技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)效果同時入手，內(nèi)容上突出涉及環(huán)境保護的“綠箱”補貼；技術(shù)效果上不能停留在短期技術(shù)采用上，而是要注重技術(shù)的長期持續(xù)應用。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：強化農(nóng)業(yè)市場競爭力

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的問題

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的規(guī)模、農(nóng)業(yè)經(jīng)營中涉及的成本收益，都關(guān)系到農(nóng)業(yè)的市場競爭力、農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模整體偏小，也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本格局仍然是一家一戶分散經(jīng)營。小規(guī)模經(jīng)營面臨諸多問題，包括小規(guī)模容易帶來兼業(yè)化，從而不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高；小規(guī)模會對一些新技術(shù)的采用產(chǎn)生阻礙；小規(guī)模容易使農(nóng)戶在種植選擇上根據(jù)前一期農(nóng)產(chǎn)品市場行情產(chǎn)生變動，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定；小規(guī)模令農(nóng)戶在市場上的話語權(quán)受到限制，價格等市場因素對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生不利影響。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低下。成本收益是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性的衡量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營管理、經(jīng)營決策乃至技術(shù)進步最終都會體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的成本收益上。近年來，由于世界石油價格波動造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，拉動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的上升；農(nóng)產(chǎn)品市場價格也因國內(nèi)外環(huán)境的沖擊而呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低下。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性，特別是易受自然風險的影響，都是不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營的因素。

完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策

一是培育小農(nóng)戶成為職業(yè)化農(nóng)民。從農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)、農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)等多方面齊抓共管，在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營素質(zhì)、為農(nóng)業(yè)經(jīng)營營造良好環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入水平。如果讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入達到普通工薪階層的收入水平，就可以進一步發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進新技術(shù)的采用，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

二是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務發(fā)展。在一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而分散的經(jīng)營格局難以發(fā)生改變的前提下，針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務值得推進發(fā)展，從而實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化“大生產(chǎn)”的統(tǒng)一，因為小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務有著旺盛的需求，特別是對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械和勞務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務需求在不斷增加。當前實踐中，需要強化生產(chǎn)性服務供給體系建設(shè)。為此，可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民合作社等多方面力量，通過建設(shè)和完善多種專業(yè)化服務組織來提高服務水平。

三是促進對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。家庭農(nóng)場、合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，往往具有規(guī)模大、經(jīng)營者自身素質(zhì)和經(jīng)營管理強等優(yōu)勢，可以通過這些優(yōu)勢提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的完善、工廠化生產(chǎn)以及技術(shù)進步水平的提高，現(xiàn)階段在很大程度上也有賴于新型經(jīng)營主體。

四是發(fā)展農(nóng)業(yè)收入保險或價格保險。農(nóng)業(yè)經(jīng)營中既面臨自然災害等帶來的自然風險，也面臨市場價格波動等帶來的市場風險。農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的這些風險，也是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益乃至持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的障礙因素。近幾年國內(nèi)外都在摸索構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)業(yè)收入保險，我國也有必要完善農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展方面的作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：延伸產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系面臨的問題

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維方式往往側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但在市場機制背景下，產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)也會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生諸多影響，因此有必要從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈視角考察農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系面臨的問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短?？傮w上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式大多屬于生產(chǎn)導向型，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)通性不強，以“菜籃子產(chǎn)品”為首的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品比例偏高，也就是基本以初級產(chǎn)品的形式直接進入市場，而以加工品進入市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品偏少，這便是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低下的一個重要原因。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全。我國農(nóng)業(yè)一家一戶分散經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品通過中間商收購、進入批發(fā)市場、再到零售市場，形成占主導地位的流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)由環(huán)節(jié)多，農(nóng)戶作為生產(chǎn)者處于利益鏈條中的不利地位；農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定的銷售渠道和規(guī)范的價格形成機制。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場看，各級批發(fā)市場缺乏及時有效的農(nóng)產(chǎn)品來源信息，而且批發(fā)市場中設(shè)備設(shè)施落后，管理不規(guī)范，缺乏健全的市場信息登記、統(tǒng)計和發(fā)布制度，致使批發(fā)市場功能較難正常發(fā)揮。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對策

強化農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為產(chǎn)業(yè)融合的主體，以農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)力點，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前或產(chǎn)后加以延伸。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“利益分配”中，形成有序的利益分配機制，保證將農(nóng)業(yè)增加值更多地留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，從而提高農(nóng)業(yè)的比較利益，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展增添后勁。針對目前一些地方形成的“育苗+種植”“種植+生產(chǎn)性服務”“種植或養(yǎng)殖+加工”“產(chǎn)銷一體化平臺”等產(chǎn)業(yè)融合模式，政府實施引導、支持以及補貼政策。

加強各類農(nóng)產(chǎn)品流通和市場體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的分散性和消費的分散性，決定了通過批發(fā)市場進行農(nóng)產(chǎn)品“集散”的重要性。規(guī)范的批發(fā)市場，既能發(fā)揮產(chǎn)品集散功能，又能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品價格形成功能。除農(nóng)產(chǎn)品銷地批發(fā)市場之外，也同樣重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，這樣，既能保證產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品流通，又能保證消費地的產(chǎn)品供應，并且通過農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。日本和韓國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場更多的是政府公立經(jīng)營，既避免為謀取私人利益導致流通環(huán)節(jié)利益過大，造成農(nóng)產(chǎn)品的終端價格過高，也保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過農(nóng)業(yè)合作組織與批發(fā)市場之間進行交涉交流，避免了一家一戶農(nóng)戶在價格等信息獲取上的限制而造成的利益損失。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)的多功能性已經(jīng)得到世界公認，農(nóng)業(yè)除具備提供產(chǎn)品功能，即保障糧食安全功能之外，還有生態(tài)環(huán)境、文化傳承和休閑觀光等方面的功能?？梢酝ㄟ^農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護功能，反過來促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。此外，可以通過生態(tài)標準園、特色采摘園、休閑垂釣場、畜牧休閑體驗場等，讓發(fā)展農(nóng)業(yè)與滿足消費者多樣性需求有機結(jié)合。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授；本文研究得到國家社科基金重大項目（18ZDA074）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團隊項目(BAIC01-2018)、國家自然科學基金項目 (71773121)、國家重點研發(fā)計劃項目(2016YFD0300210)的資助】

責編：趙博藝 / 楊 陽