原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)再次審議外商投資法草案——

為新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障

1月29日至30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，再次審議了外商投資法草案。此前，2018年12月23日，常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。

在二次審議中，大家普遍認(rèn)為，制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，對(duì)于積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障，是十分必要的。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外商投資法草案經(jīng)過(guò)兩次審議后，決定將這部法律草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。

在改革開(kāi)放40年后的全國(guó)人代會(huì)上審議外商投資法，充分展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、將改革進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度

有的常委會(huì)委員提出，黨的十九大報(bào)告明確提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，草案對(duì)此作了規(guī)定，但還不夠清晰、充分，建議作進(jìn)一步修改完善。草案二審稿修改完善后分為以下四款表述：“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。”“前款所稱(chēng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所稱(chēng)負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。”“負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。”“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

李鉞鋒委員認(rèn)為，草案二審稿明確“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，既大幅簡(jiǎn)化了外資準(zhǔn)入規(guī)定，又明確了遵守負(fù)面清單規(guī)定和信息報(bào)告等外國(guó)投資義務(wù)，順應(yīng)了我國(guó)利用外資的放管結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，符合國(guó)際通行的高標(biāo)準(zhǔn)外資準(zhǔn)入規(guī)則和管理規(guī)則。

境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)應(yīng)一視同仁、平等對(duì)待

有的常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出，外商投資立法要充分考慮擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引外商投資的需要，體現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”的精神，建議對(duì)草案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案已有規(guī)定的基礎(chǔ)上作以下修改完善：一是將“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)”的規(guī)定，修改為“外商投資企業(yè)依法同等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”；二是將“采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資”的規(guī)定，修改為“鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)規(guī)定給予優(yōu)惠措施”。

在分組審議時(shí)，烏日?qǐng)D委員說(shuō)，在該法起草中，對(duì)外商投資的待遇有兩種觀點(diǎn)：一是外商投資要優(yōu)于內(nèi)資，以體現(xiàn)積極促進(jìn)外商投資；二是認(rèn)為準(zhǔn)入前國(guó)民待遇就是指“內(nèi)外平等”的待遇，這樣符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則。他傾向于第二種觀點(diǎn)，即平等待遇。

細(xì)化外商投資信息報(bào)告制度

有的意見(jiàn)提出，草案規(guī)定了外商投資信息報(bào)告制度，但對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)未按要求報(bào)送投資信息，如何處罰，未作規(guī)定，建議明確。為此，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)違反本法規(guī)定，未按照外商投資信息報(bào)告制度的要求報(bào)送投資信息的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

李銳委員指出，外商投資信息報(bào)告制度涵蓋的內(nèi)容比較廣，而草案的相關(guān)規(guī)定過(guò)于具體，也不夠全面，建議修改為“國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度。外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送投資信息。”

建議提請(qǐng)今年全國(guó)人代會(huì)審議

早在1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。此后，1986年，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了外資企業(yè)法；1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。這三部法律統(tǒng)稱(chēng)為“外資三法”，為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資作出了巨大貢獻(xiàn)。

為什么外商投資法要由全國(guó)人民代表大會(huì)審議？記者從全國(guó)人大常委會(huì)法工委了解到，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，有關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)外商投資行為和活動(dòng)的內(nèi)容將納入外商投資法，有關(guān)外商投資企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)準(zhǔn)則等內(nèi)容將由統(tǒng)一適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體的法律法規(guī)予以規(guī)范。按照統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的精神，制定外商投資法，需要廢止此前的“外資三法”。而“外資三法”都是由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對(duì)于全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律需要廢止的，只能由全國(guó)人民代表大會(huì)決定。因此，制定外商投資法，也需要由全國(guó)人民代表大會(huì)審議表決。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月31日 06 版）