【摘要】公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著重要使命，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層黨建，能夠確保公安隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)，進(jìn)而不斷提升為人民服務(wù)的水平，促使其更好地完成自身使命。因此，需加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層黨組織的思想建設(shè)與機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)基層黨建隊(duì)伍建設(shè)，提升工作效能，從而全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)基層黨建工作，鑄造忠誠(chéng)警魂。

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)  基層黨建  基層黨組織    【中圖分類號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”。這是黨中央對(duì)新時(shí)代黨建工作提出的要求，同時(shí)也是對(duì)公安機(jī)關(guān)基層黨建工作提出的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)基層黨建的方向和目標(biāo)。因此，公安機(jī)關(guān)需要不斷在基層黨建工作上下功夫，在鑄造忠誠(chéng)警魂上積極探索，將忠誠(chéng)為民的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)一步根植在每一位民警心中。

加強(qiáng)公安基層黨建的必要性

加強(qiáng)公安基層黨建，是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的需要。在公務(wù)員隊(duì)伍中，公安民警所占比例較大，因此，公安基層黨建工作成效在較大程度上影響著公務(wù)員隊(duì)伍黨建的工作成效。這意味著，加強(qiáng)公安基層黨建工作，還需要從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略視角出發(fā)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)基層黨組織唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，敢于較真碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)亮劍，才能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，也才能夠進(jìn)一步提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，以實(shí)際行動(dòng)向黨和人民交出滿意答卷。

加強(qiáng)公安基層黨建，是全面深化公安改革的需要。全面深化公安改革是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)需要承擔(dān)的新責(zé)任，是高效完成公安工作的前提，是更好履行公安使命的條件。公安基層黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，公安基層黨組織作為前沿戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系廣大黨員民警的橋梁和紐帶，唯有加強(qiáng)公安基層黨建工作，才能完成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的任務(wù)，從而為全面深化公安系統(tǒng)改革奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)公安基層黨建，是推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展的需要。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。”各公安機(jī)關(guān)唯有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到公安工作的方方面面，才能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的政治保證。同時(shí)，努力提升黨員民警的能力水平，保障執(zhí)法程序和結(jié)果的統(tǒng)一公平，推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)公安基層黨建，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要?；鶎庸矙C(jī)關(guān)作為公安戰(zhàn)線的前沿陣地，其執(zhí)法能力與效果在一定程度上反映出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，通過數(shù)據(jù)采集與分析，建設(shè)預(yù)警防范體系已成為公安機(jī)關(guān)工作改革的重要方向。在此背景下，將公安工作重心逐漸由事中偵查與事后處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督預(yù)警，必將有效提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)公安基層黨建，是引導(dǎo)民警樹立正確價(jià)值觀的需要。在我國(guó)公安機(jī)關(guān)的長(zhǎng)期發(fā)展過程中，對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于犧牲等價(jià)值觀已融入每一位民警的血液之中。但是，隨著西方不良文化的滲透，公安民警勢(shì)必會(huì)受到一定程度的影響。此時(shí)，公安機(jī)關(guān)基層黨組織的主要任務(wù)便是引導(dǎo)民警堅(jiān)定樹立正確的價(jià)值觀，促使廣大民警堅(jiān)定馬克思主義理想信念，堅(jiān)決抵御西方不良文化的侵蝕。

加強(qiáng)公安基層黨組織思想建設(shè)和機(jī)制建設(shè)

針對(duì)公安基層黨組織的思想建設(shè)，第一，加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育。在價(jià)值觀日益多元化的今天，不良社會(huì)風(fēng)氣可能會(huì)在一定程度上影響黨員民警的工作積極性。因此，公安基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極傾聽黨員民警的心聲，了解民警的思想、訴求與困惑，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員民警的宗旨意識(shí)教育，使黨員民警在思想感情上更加貼近群眾，明確自身的職責(zé)，擺正自身的位置，真正踐行立警為公、執(zhí)法為民的諾言。第二，發(fā)揮先鋒模范作用。公安基層黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)年輕黨員民警樹立遠(yuǎn)大奮斗目標(biāo)，引導(dǎo)年長(zhǎng)黨員民警發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，從民警隊(duì)伍中挖掘、培養(yǎng)、樹立先進(jìn)模范，發(fā)揮優(yōu)秀黨員民警的先鋒模范作用，促進(jìn)公安基層黨建工作與其他工作深度融合、同頻共振、同步發(fā)展。第三，加強(qiáng)黨員民警的看齊意識(shí)。公安基層黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)黨員民警向黨中央看齊，做對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、信念堅(jiān)定的“明白人”；引導(dǎo)黨員民警在工作上向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，做銳意進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的“排頭兵”；引導(dǎo)黨員民警干部在作風(fēng)上踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，做為人光明磊落、為官兩袖清風(fēng)的好領(lǐng)導(dǎo)。

針對(duì)公安基層黨組織的機(jī)制建設(shè)，一是完善黨員隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)機(jī)制。公安基層黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合黨員民警的特點(diǎn)，依據(jù)黨章規(guī)定，明確合格黨員民警的具體標(biāo)準(zhǔn)與不合格黨員民警的具體表現(xiàn)，最大限度地細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升考評(píng)的針對(duì)性與可操作性。二是健全先進(jìn)黨員民警示范機(jī)制。積極創(chuàng)建“黨員民警先鋒崗”“黨員民警示范崗”，結(jié)合先進(jìn)黨員民警實(shí)例展開宣傳，營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，加強(qiáng)先進(jìn)黨員民警的使命感與榮譽(yù)感。三是完善廉政檔案機(jī)制。在檔案建立方面，公安基層黨組織可以為每一位黨員民警建立個(gè)人廉政檔案；在檔案管理方面，對(duì)廉政信息出現(xiàn)變化的，要及時(shí)更新，同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律；在檔案運(yùn)用方面，公安基層黨組織應(yīng)當(dāng)在黨員民警年度考核、擬提拔或立功授獎(jiǎng)前，查閱廉政檔案信息，并將其作為參考依據(jù)。

加強(qiáng)公安基層黨建隊(duì)伍建設(shè)，提升工作效能

在加強(qiáng)公安基層黨建隊(duì)伍建設(shè)問題上，一方面，公安基層黨建干部應(yīng)當(dāng)提高自身的政治素養(yǎng)。堅(jiān)持黨性原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持正確的思想路線，運(yùn)用科學(xué)的思想方法、工作方法，作出正確有效的判斷與決策；時(shí)刻保持清醒，堅(jiān)持克己奉公，全心全意為人民服務(wù)；嚴(yán)格自律，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)與規(guī)矩意識(shí)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督；還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)自身工作進(jìn)行反思總結(jié)、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的使命和任務(wù)。另一方面，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)制度。從公安工作與黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況來看，公安基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)可以由同級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任。同時(shí)，還需基于黨支部委員的職數(shù)和設(shè)置情況，合理吸收黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作用強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員骨干進(jìn)入黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，公安基層黨支部還應(yīng)當(dāng)透過業(yè)務(wù)看隊(duì)伍、結(jié)合業(yè)務(wù)管隊(duì)伍，切實(shí)履行“抓隊(duì)伍”和“管業(yè)務(wù)”的雙重責(zé)任。對(duì)于存在失職行為的支部委員，公安基層黨支部應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和程序免去其黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)。

加強(qiáng)公安基層黨建，最終目的是為了提升公安基層黨組織工作效能。第一，創(chuàng)新基層黨建工作載體。公安基層黨組織應(yīng)當(dāng)借助信息科技手段創(chuàng)新基層黨建工作載體，嘗試為黨員民警開發(fā)“黨務(wù)云”與“微平臺(tái)”等移動(dòng)客戶端，將黨員民警的被動(dòng)式學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式學(xué)習(xí)模式，提升學(xué)習(xí)的針對(duì)性和積極性。第二，加強(qiáng)思想教育工作。公安基層黨組織應(yīng)當(dāng)在日常工作中認(rèn)真觀察每一位黨員民警，對(duì)于小錯(cuò)不斷、大錯(cuò)不犯的黨員民警，應(yīng)當(dāng)通過“一幫一”的方式切實(shí)加強(qiáng)思想教育，為黨員民警解決思想上的疙瘩和心理上的負(fù)擔(dān)。第三，創(chuàng)建微型黨課。公安基層黨組織應(yīng)當(dāng)將思想先進(jìn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的黨員民警納入“教員”庫(kù)，同時(shí)根據(jù)黨員民警的表現(xiàn)對(duì)“教員”庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并由“教員”定期為民警上微型黨課，現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗(yàn)，使得民警從心底里敬佩、尊重模范，積極向模范學(xué)習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)模范。

（作者為廣西警察學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王喜成：《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的六個(gè)維度》，《學(xué)習(xí)論壇》，2018年第6期。

②田娟：《人民警察忠誠(chéng)品質(zhì)的思想淵源與理論基礎(chǔ)》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。

責(zé)編/周小梨    美編/史航

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