【摘要】長期照護制度的實施，是解決人口老齡化難題的重要舉措，能夠減輕家庭負擔、提高資源利用率、促進老齡化服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。當前我國長期照護保險制度的實施仍存在一些問題，需要構(gòu)建政府主導的多部門聯(lián)動機制，形成資金保障制度，完善老年人救助機制，提高從業(yè)者素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】老齡化  照護  社會保障    【中圖分類號】C913.6    【文獻標識碼】A

我國是一個發(fā)展中國家，尚未形成完善系統(tǒng)的社會服務(wù)體系，社會保障制度以及社會保障服務(wù)還相對不足。隨著老齡化社會的來臨，“老有所養(yǎng)”已經(jīng)越來越成為迫切需要面對的社會問題。因此，我國必須探索構(gòu)建完善的長期照護制度，解決老年群體的后顧之憂。

實施長期照護制度的必要性

減輕家庭負擔。當前，“養(yǎng)兒防老”等觀念在我國一些地區(qū)仍根深蒂固，家庭成為承載養(yǎng)老功能的重要場所。但是，家庭若想要更好地發(fā)揮養(yǎng)老功能，必須要具備多個子女的先決條件。在多子女的家庭結(jié)構(gòu)中，當老人需要照顧時，家庭成員可以進行輪換和更替，不會出現(xiàn)工作和贍養(yǎng)不能兼顧等問題。但是，當前我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，獨生子女家庭居多，呈現(xiàn)出“4—2—1”結(jié)構(gòu)，即一對夫妻需要贍養(yǎng)四位老人以及養(yǎng)育一個孩子，負擔沉重。而長期照護制度的實施，無疑能夠幫助人們減輕家庭負擔，使老人得到更好的照顧。

提高資源利用率。隨著人口老齡化趨勢的加劇，我國老齡人口將在短期內(nèi)迅速增加。一方面，家庭成員的居家照護只能解決老齡人口的日常生活起居，對于醫(yī)療保障等方面的作用不大。另一方面，由于家庭照護要占用家庭主要勞動人員的大部分時間，因此一些人很難做到多面兼顧。而長期照護制度能夠通過社會化的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為需要照顧的老齡人口提供長期的護理服務(wù)，有利于將年富力強、受過良好教育、擁有一技之長的人從家庭負擔中解放出來，使其在重要的社會崗位上創(chuàng)造更多的社會財富，提高人力資源利用率。

促進老齡化服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。發(fā)達國家長期護理制度的實踐證明，構(gòu)建針對老齡人口的長期照護制度，能夠為社會提供大量的就業(yè)崗位，其中既包括行業(yè)管理崗位，也包括一線服務(wù)崗位。比如，在一些發(fā)達國家，職業(yè)院校護理課程的設(shè)置以及社會護理培訓機構(gòu)的發(fā)展，都極大地促進了老齡人口服務(wù)的職業(yè)化。同時，構(gòu)建職業(yè)化的長期照護制度，能夠形成老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進老齡人口服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

我國實施長期照護保險制度所面臨的問題

目前，我國正在開展的是長期照護津貼制度和長期照護保險制度兩項試點工作，其中最主要的是長期照護保險制度。在這里，我們僅對長期照護保險制度這一試點工作中所面臨的問題進行分析。

首先，資金籌集缺乏保障。目前，我國一些地區(qū)多采取政府補貼以及社保劃撥的方式進行資金籌集。這種模式的優(yōu)點是能夠快速地籌集資金，促進長期照護保險制度的構(gòu)建。但是，從可持續(xù)發(fā)展方面來考慮，由于人口老齡化趨勢的加劇，社保劃撥的籌資模式將出現(xiàn)較多的不確定性因素，表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。同時，由于我國企業(yè)社保繳費比例較高，無法長期為照護保險制度提供資金，而我國大部分居民尚無力承擔長期照護保險制度的繳費，因而導致這一制度在建立之初就存在繳費能力先天不足的問題。

其次，服務(wù)范圍拓展難度較大。當前，各地的試點僅是把參與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員納入長期照護保險制度中，尚未覆蓋到參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的廣大人員。參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的人員在總?cè)丝跀?shù)中所占比例較大，且收入水平較低，依靠自己繳費的難度較大。由此，長期照護保險制度覆蓋范圍的拓展較為困難。

再次，服務(wù)機制尚不完善。我國大部分地區(qū)采取政府購買服務(wù)、社會公開招標等形式委托商業(yè)保險機構(gòu)來進行長期照護管理。這樣雖然在很大程度上提高了工作效率，但由于一些商業(yè)保險機構(gòu)是初次涉足該領(lǐng)域，因此在實施能力和工作經(jīng)驗上還差強人意。同時，由于商業(yè)保險機構(gòu)是以盈利為目的的，無法回避成本與利潤問題，而長期照護保險制度就其本質(zhì)而言屬于社會福利范疇，是不計成本與利潤的，這樣就形成了一個矛盾關(guān)系。

最后，服務(wù)質(zhì)量尚需提升。長期照護保險制度的主要內(nèi)容是為需要的群體提供照護服務(wù)，屬于服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量尤為關(guān)鍵。照護質(zhì)量的提升需要納入市場機制的從業(yè)人員為服務(wù)對象提供高品質(zhì)的服務(wù)體驗以及豐富的服務(wù)項目。而從目前各試點的運行狀況來看，從業(yè)人員普遍職業(yè)素質(zhì)不高，大多學歷偏低、年齡偏大，服務(wù)質(zhì)量不容樂觀。同時，由于長期照護保險制度主要針對的是喪失自理能力的老年人，因此很難吸引高素質(zhì)從業(yè)人員加入，造成了行業(yè)發(fā)展的困難。

我國長期照護制度的優(yōu)化探索

構(gòu)建政府主導的多部門聯(lián)動機制。長期照護服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，涉及到許多部門和行業(yè)，具有很強的專業(yè)性，是一項龐大繁雜的政策性項目。因此，只有政府才有能力構(gòu)建這一體系，通過相關(guān)政策引導，才能吸引帶動社會相關(guān)行業(yè)積極參與合作。同時，政府的監(jiān)管職能非常關(guān)鍵。政府應(yīng)建立長期照護管理專門機構(gòu)，對參與各方進行政策協(xié)調(diào)以及有效監(jiān)管，保證參與各方互相溝通、積極聯(lián)動。

形成資金保障制度。長期照護制度實施需要的資金支撐較為可觀。目前，許多國家都采取個人支付和國家財政支付相結(jié)合的“兩條腿走路”政策。但是，由于各國社會福利的不同，二者在比例上存在明顯的差異?；诖?，結(jié)合我國目前的實際情況，首先，我們應(yīng)考慮老年人的生活質(zhì)量以及健康問題。其次，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，充分整合社會資源，積極引入社會機構(gòu)參與，形成多元化的長期照護服務(wù)體系。最后，應(yīng)積極拓展渠道，擴大商業(yè)保險覆蓋范圍，構(gòu)建職責明確、互利共贏的長期照護服務(wù)模式，保障長期照護資金的可持續(xù)性。

完善老年人救助機制。由于老年人的自主能力較差，對于照護具有較大的依賴性，因此，其權(quán)益的維護也成為當前我國面臨的重要問題。對老年人的侵害主要來自于家庭照護、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)照護機構(gòu)等。這些侵害可能是經(jīng)濟上的，也可能是精神上的，更有可能是身體上的。老年人權(quán)利受到侵害往往不容易被發(fā)現(xiàn)，對他們的救助也就較為困難。對此，我國應(yīng)著力構(gòu)建老年人救助機制，完善公力救助。同時，應(yīng)發(fā)揮社會力量對老年人權(quán)利保護的輔助與監(jiān)督作用，補充私力救濟。

提高從業(yè)者素質(zhì)。我國從事老年人照護工作的服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，一些人甚至未經(jīng)過專業(yè)培訓。隨著老齡化時代的到來，長期照護服務(wù)必將成為一個龐大的新興產(chǎn)業(yè)，因此，必須要提高從業(yè)人員素質(zhì)。首先，要制定服務(wù)標準，對從業(yè)人員進行專業(yè)化培訓，對其從業(yè)資格進行科學認證。其次，要為無償服務(wù)者提供制度支持，可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定無償陪護津貼制度和休假制度，從而保障長期照護服務(wù)人員的素質(zhì)以及可持續(xù)供給。

（作者為湖北經(jīng)濟學院財政與公共管理學院講師）

【注：本文系國家社科基金中央地方財政事權(quán)與支出責任劃分研究“老齡化時代我國實施長期照護制度的探索與實踐”(項目編號：17BGL003)階段性成果】

【參考文獻】

①倪赤丹：《老年長期照護服務(wù)體系構(gòu)建的國際經(jīng)驗與中國路徑》，《改革與戰(zhàn)略》，2017年第11期。

②楊團：《中國長期照護的政策選擇》，《中國社會科學》，2016年第11期。

③胡玉娟、熊俊超：《建立長期照護保險破解老人失能危機——以廣東省珠海市為例》，《上海城市管理》，2015年第6期。

責編/孫渴   美編/于珊

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