借力政策紅利 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促消費(fèi)政策落地 各行業(yè)躍躍欲試

康佳推出的OLED電視，受到年輕消費(fèi)者歡迎。記者 周雷 攝

廣汽傳祺在2019年北美車展上發(fā)布新概念汽車。新華社記者 汪平 攝

在重慶市江北區(qū)鐵山坪街道唐桂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，兩名老人在棋牌室內(nèi)下象棋。新華社記者 王全超 攝

臨近春節(jié)，消費(fèi)領(lǐng)域迎來(lái)一波政策“紅包”。國(guó)家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門共同印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），在促進(jìn)汽車消費(fèi)、家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、養(yǎng)老服務(wù)等多方面提出具體要求，提振消費(fèi)市場(chǎng)、刺激消費(fèi)動(dòng)力

消費(fèi)政策“發(fā)紅包”，企業(yè)百姓受益大。針對(duì)《實(shí)施方案》的要求，不少行業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始提前謀劃早早布局，爭(zhēng)取在刺激消費(fèi)的政策紅利中完成自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)力智能家電 落實(shí)惠民政策

出臺(tái)政策拉動(dòng)家電消費(fèi)是促進(jìn)商品消費(fèi)的重要抓手。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，家電消費(fèi)占限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重位列第五位，但從目前的家電消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，綠色、高效、智能產(chǎn)品的市場(chǎng)占比還有待提升。

相較于以往實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”政策側(cè)重于普及性消費(fèi)，此次《實(shí)施方案》根據(jù)家電需求趨優(yōu)趨好的特征，更加注重調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)家電消費(fèi)升級(jí)。業(yè)內(nèi)專家分析，此輪政策推出的深層內(nèi)涵，是要把推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同滿足居民高品質(zhì)家電產(chǎn)品需求結(jié)合起來(lái)。

《實(shí)施方案》提出，家電補(bǔ)貼主要應(yīng)用于“支持綠色、智能家電銷售”和“促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代”兩個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，有條件的地方可對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼。還可對(duì)消費(fèi)者交售舊家電（冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、抽油煙機(jī)、熱水器、灶具、計(jì)算機(jī)）并購(gòu)買新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)高質(zhì)量新產(chǎn)品銷售。此外，加快推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)的政策舉措，也與家電業(yè)直接相關(guān)。

家電業(yè)內(nèi)對(duì)此反響熱烈，普遍希望家電補(bǔ)貼政策盡快落地落實(shí)。以康佳為代表的家電企業(yè)正在認(rèn)真謀劃相關(guān)工作，擬以此為契機(jī)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“國(guó)家推出穩(wěn)消費(fèi)、促升級(jí)方面的政策引導(dǎo)，出臺(tái)通用性要求，對(duì)家電行業(yè)發(fā)展無(wú)疑是利好。”中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郝亞斌表示，以給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼的形式促進(jìn)家電消費(fèi)是“花小錢辦大事”，能夠有效增強(qiáng)消費(fèi)信心、活躍市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，補(bǔ)貼方式要更加科學(xué)、合理，避免以往有關(guān)政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。

對(duì)于新政推出后的政策效應(yīng)，有關(guān)部門做出了初步測(cè)算。國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，參照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部曾經(jīng)實(shí)施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采用財(cái)政補(bǔ)貼等方式推廣高效節(jié)能智能產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買一級(jí)能效的變頻空調(diào)、冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視等產(chǎn)品的消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。若該政策在全國(guó)推廣，在2019年至2021年期間，預(yù)計(jì)可以增加1.5億臺(tái)高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動(dòng)消費(fèi)約7000億元，全生命周期節(jié)電約800億千瓦時(shí)。

盡管《實(shí)施方案》并未明確家電補(bǔ)貼的具體細(xì)節(jié)，但部分地方肯定會(huì)借鑒以往“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等類似政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策，直接提振家電消費(fèi)。

針對(duì)企業(yè)而言，《實(shí)施方案》無(wú)疑為正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的家電廠商吃下一顆“定心丸”。

“在家電行業(yè)下行壓力加大的情況下，《實(shí)施方案》順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，聚焦供給優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)，對(duì)于有志于打造高端民族品牌的企業(yè)來(lái)說(shuō)，令人振奮！”老板電器CMO葉丹芃表示，老板電器近年來(lái)加大科研投入，推出了第四代大吸力油煙機(jī)、中央吸油煙機(jī)等一系列智能、健康、綠色的高端廚電產(chǎn)品，引領(lǐng)中國(guó)廚房消費(fèi)升級(jí)，《實(shí)施方案》所作的部署非常契合家電業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。

美的集團(tuán)也表示，要抓住新的政策機(jī)遇，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的需求。美的集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，美的集團(tuán)始終堅(jiān)持“產(chǎn)品領(lǐng)先”戰(zhàn)略，以用戶需求為中心，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升生產(chǎn)制造能力，加大研發(fā)投入，不斷為消費(fèi)者提供更高品質(zhì)、綠色環(huán)保、智能的家電產(chǎn)品。

對(duì)于新政策，康佳集團(tuán)同樣深表歡迎。“我們將在第一時(shí)間響應(yīng)新政策，積極配合全國(guó)各地下一步的惠民細(xì)則具體實(shí)施。”康佳集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)新政要求，康佳將通過(guò)各業(yè)務(wù)線的優(yōu)秀產(chǎn)品服務(wù)于廣大消費(fèi)者。比如在多媒體方面，有8K超高清電視、OLED電視、AI（人工智能）電視，也有眾多高性價(jià)比電視產(chǎn)品；在白電方面，有康佳自有品牌+新飛雙品牌的產(chǎn)品，其中包括了支持“食無(wú)憂”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的人工智能冰箱、支持AI透視眼和高溫煮洗功能的洗衣機(jī)，以及節(jié)能冷柜、變頻空調(diào)等眾多智能產(chǎn)品。（記者 周雷）

刺激汽車消費(fèi) 擺脫市場(chǎng)低迷

“就汽車領(lǐng)域而言，出臺(tái)消費(fèi)刺激政策一直是行業(yè)內(nèi)部較強(qiáng)的呼聲，相信此次對(duì)汽車市場(chǎng)的消費(fèi)政策能夠幫助中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速走出低迷。”談及《實(shí)施方案》的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部助理研究員周毅表示，新政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)很好，有利于提振市場(chǎng)信心，也順應(yīng)了消費(fèi)升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)。“在當(dāng)前投資趨緩趨穩(wěn)、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)不明朗的形勢(shì)下，消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的壓艙石，尤其汽車消費(fèi)將會(huì)擔(dān)當(dāng)重任。”周毅認(rèn)為，2018年汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)慘淡，汽車作為消費(fèi)中最大的板塊如果出現(xiàn)倒退，會(huì)嚴(yán)重拖累總體消費(fèi)的增長(zhǎng)，因此現(xiàn)實(shí)情況需要汽車消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。

周毅表示，汽車屬于彈性較大的商品，過(guò)去實(shí)施的各項(xiàng)促銷政策均顯著提高了汽車消費(fèi)水平，如2009年至2010年和2016年至2017年的汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠、近年來(lái)的新能源汽車補(bǔ)貼等，均為當(dāng)年的汽車市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

此次《實(shí)施方案》將多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)被放在了首位，提出“促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代”等6項(xiàng)舉措，充分體現(xiàn)了汽車在消費(fèi)領(lǐng)域的重要性。在周毅看來(lái)，此次促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是措施多，方案中提到6條具體促進(jìn)汽車消費(fèi)的建議，涉及汽車報(bào)廢與流通、新能源汽車、汽車下鄉(xiāng)等多方面，并非完全針對(duì)新車市場(chǎng)；二是方式多，既有貨幣化補(bǔ)貼、又有稅收優(yōu)惠，還有通行限制與管理等各種行政措施；三是體現(xiàn)地區(qū)差異，政策沒(méi)有一刀切，如對(duì)于皮卡車進(jìn)城限制范圍、盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)等，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

“目前消費(fèi)政策是‘穩(wěn)總量、提質(zhì)量’，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，目前車市低迷主要是受購(gòu)房壓力大的影響，普通居民消費(fèi)能力有限。此次政策鼓勵(lì)的是換購(gòu)消費(fèi)，有利于消費(fèi)升級(jí)。“建議增強(qiáng)對(duì)首購(gòu)群體的消費(fèi)促進(jìn)，目前自主品牌需要的是消費(fèi)普及和普通百姓的購(gòu)車需求提升，入門級(jí)自主品牌SUV應(yīng)該是縣鄉(xiāng)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)主力。”崔東樹表示，改變汽車產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制的障礙還有很多工作要做，比如地方政府在購(gòu)車消費(fèi)中受益較少，可以嘗試將消費(fèi)稅和購(gòu)置稅的分成給地方一些，讓地方有動(dòng)力鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。（記者 劉瑾）

改造養(yǎng)老設(shè)施 做強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

截至2018年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.49億，占總?cè)丝诒壤?7.9%，僅2018年一年間我國(guó)老年人口數(shù)量就超過(guò)800萬(wàn)人。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展形勢(shì)，新頒布的《實(shí)施方案》對(duì)加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平提出要求，受到業(yè)內(nèi)歡迎。專家指出，隨著老年人口數(shù)量快速增長(zhǎng)以及老年人可支配收入持續(xù)增加和消費(fèi)理念升級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)需求也在急劇擴(kuò)張。

在老年宜居環(huán)境改善上，《實(shí)施方案》指出，加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯、無(wú)障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。

“隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，居家養(yǎng)老已成為養(yǎng)老的首選方式。但老齡化形勢(shì)的日益加劇，讓失能及高齡群體的照料護(hù)理成了非常急迫的社會(huì)難題。比如，對(duì)長(zhǎng)期臥床的失能老人來(lái)說(shuō)，由于身體活動(dòng)受限，洗澡都成難題。通過(guò)給失能老人發(fā)放居家照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼，就能讓失能半失能老人享受到專業(yè)化的助浴服務(wù)。”北京市西城區(qū)廣外老年公寓院長(zhǎng)康延玲表示。

在加大城市養(yǎng)老服務(wù)用地供給方面，《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授周燕珉認(rèn)為，在我國(guó)老齡化快速發(fā)展的背景下，樹立和推廣老年宜居環(huán)境建設(shè)理念已成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展不可或缺的任務(wù)。目前，將存量建筑改造為養(yǎng)老設(shè)施的項(xiàng)目日益增加，一些地方將閑置酒店、衛(wèi)生站、商場(chǎng)、庫(kù)房等改造成養(yǎng)老設(shè)施，這是未來(lái)我國(guó)城市中心養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的重要方式。

《實(shí)施方案》還提出，要升級(jí)改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，增加社區(qū)護(hù)理床位供給。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，隨后各地陸續(xù)提出全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。2018年以來(lái)，北京、貴州、重慶、遼寧等地頻出新政，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

2019年初，民政部又發(fā)布通知，明確各級(jí)民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)，也不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的取消，有利于促進(jìn)更多社會(huì)力量投身于養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸培育出完善成熟的養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)。

康延玲認(rèn)為，隨著各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有望在真正意義上實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，個(gè)性化、專業(yè)化的細(xì)分，將提供更加多樣的定制化養(yǎng)老服務(wù)，從而滿足老年人尤其是失能老人的多元化需求。（記者 韓秉志）