【摘要】中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，面臨著土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后以及鄉(xiāng)村治理成效不明顯等階段性發(fā)展難題。要如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、挖掘培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索一條具有中部特色的鄉(xiāng)村振興之路。

【關(guān)鍵詞】中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  美麗鄉(xiāng)村建設(shè)    【中圖分類(lèi)號(hào)】F320.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義

我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分客觀上存在著三個(gè)明顯差異梯度，從東至西呈現(xiàn)梯級(jí)依次弱化態(tài)勢(shì)。尤其是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村高度工業(yè)化的東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)村，與廣大的仍然以農(nóng)業(yè)為主的中西部農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r明顯不一樣。相對(duì)于沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)村地區(qū)， 廣大中西部地區(qū)農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種植業(yè)， 農(nóng)村土地很少用于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城， 農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。但中部地區(qū)人均農(nóng)業(yè)資源少，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，再加上政策支持力度不夠等問(wèn)題，使得其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要素非農(nóng)化、土地碎片化、農(nóng)村空心化、環(huán)境污損化等“鄉(xiāng)村病”表現(xiàn)尤為突出。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，計(jì)劃部署和實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，圍繞農(nóng)民與土地的關(guān)系，釋放了很多增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的利好政策，這些顯然為中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、逐步補(bǔ)齊發(fā)展短板、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展失衡問(wèn)題提供了重大機(jī)遇。

中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性難點(diǎn)探析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，但土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，除山西外，中部其余五省家庭耕地流轉(zhuǎn)比重均超過(guò)全國(guó)平均水平。大量青壯年外出務(wù)工、種糧比較效益降低以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提升，是目前促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。雖然中部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從流轉(zhuǎn)主體上看，參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體以普通農(nóng)戶(hù)、種植大戶(hù)為主，公司和農(nóng)村合作社比例偏低。從規(guī)模效益上看，農(nóng)業(yè)大戶(hù)耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模多在百畝以下，由于受知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等限制，種植的作物以傳統(tǒng)糧食作物為主，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品偏少，收益不高。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見(jiàn)成效，但面臨提檔升級(jí)問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，中部六省都在積極打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，不少鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施發(fā)生了質(zhì)的變化。但中部地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作與東部地區(qū)差距仍十分明顯。具體表現(xiàn)為：一是多數(shù)地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍處在人居環(huán)境改善的初級(jí)階段，對(duì)于難度較大的工作，如污水處理、河湖清污、空心村治理等工作推進(jìn)緩慢。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體應(yīng)該是農(nóng)民，但現(xiàn)實(shí)中往往是能申請(qǐng)到美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)的鄉(xiāng)村，依靠財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快，而專(zhuān)項(xiàng)資金畢竟有限，用于后期基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)僅靠財(cái)政撥款難以為繼，這也導(dǎo)致一些地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成了應(yīng)付檢查的短期化、突擊式、運(yùn)動(dòng)式的整改活動(dòng)。而對(duì)于多數(shù)沒(méi)有申請(qǐng)到專(zhuān)項(xiàng)資金的鄉(xiāng)村，道路坑洼、垃圾隨處堆放、污水橫流、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋等仍然是普遍現(xiàn)象。

涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展尚不成熟。目前，中部地區(qū)把涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育與發(fā)展還面臨很多困難。一是發(fā)展理念和思路不明晰，一些不具備生態(tài)資源、交通、文化和產(chǎn)業(yè)等相對(duì)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，盲目開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地的制約，中部地區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)，如何盤(pán)活農(nóng)村土地資源，也是很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。三是支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施不完備，當(dāng)前中部地區(qū)很多鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施并不能達(dá)到維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)或旅游觀光等需要更高要求的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，尤其進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和物流業(yè)的不發(fā)達(dá)也阻礙著資本流向鄉(xiāng)村。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出總量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢。中部地區(qū)省份是外出務(wù)工人口大省，人群遷徙主要是向沿海一線(xiàn)城市流動(dòng)。綜合考慮社會(huì)治理和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)等因素，農(nóng)民工落戶(hù)最好的選擇是小城鎮(zhèn)，但由于中部地區(qū)縣均規(guī)模偏小，強(qiáng)縣不多，規(guī)模以上企業(yè)在部分縣（市）占比微乎其微，導(dǎo)致部分農(nóng)民工雖在縣城買(mǎi)房，但不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工市民化仍是鄉(xiāng)村振興面臨的重要問(wèn)題。

村級(jí)治理逐步規(guī)范，但治理效果仍有待提升。近些年，雖然中部村級(jí)治理逐步程序化、規(guī)范化，但相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，村民參與村級(jí)治理的積極性和主動(dòng)性還不強(qiáng)。同時(shí)，很多農(nóng)村基層組織還存在農(nóng)村干部和黨員隊(duì)伍老齡化、斷檔化問(wèn)題，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題。

中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)中部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高良種和經(jīng)濟(jì)作物比例。要積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過(guò)“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)配合黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略，依據(jù)本地資源稟賦條件建立規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，把一些典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)為中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工作重點(diǎn)。如在“空心村”治理上，中部一些基層政府探索通過(guò)與房主簽訂使用合同，將荒蕪宅基地變?yōu)闃?shù)園、菜園等，這樣就形成了造血功能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村面貌提升。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更要注重以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)，尤其要重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)落后的村莊，讓建設(shè)的福祉更多、更公平地惠及到全體農(nóng)民，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的“貧富差距”。

科學(xué)把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，挖掘培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)?；谥胁總鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能過(guò)度追求速度和規(guī)模，而應(yīng)該在“特色”上下功夫。針對(duì)一些有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、成規(guī)模的鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，要深挖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增值潛力，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商物流、金融、旅游、健康等與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，逐步形成產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)。針對(duì)多數(shù)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，要做好產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，充分利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的政策與資金，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，必須要有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。目前，中部地區(qū)要以縣域政府為主體，有針對(duì)性地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展整合。還應(yīng)努力改善投資環(huán)境，破除行政體制壁壘，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

以育人為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村善治離不開(kāi)人，有選擇、有針對(duì)性地育人、留人是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。要努力拓寬選配鄉(xiāng)村干部的渠道、積極培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)。各級(jí)政府要完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的配套政策，吸引從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家、官員、知識(shí)分子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，盤(pán)活凝聚鄉(xiāng)賢資源。

(作者為中共許昌市委黨校行管教研室講師)

【參考文獻(xiàn)】

①賀雪峰：《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問(wèn)題》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第3期。

②周世軍：《我國(guó)中西部地區(qū)“三農(nóng)”困境破解：機(jī)理與對(duì)策——基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化動(dòng)態(tài)耦合演進(jìn)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2012年第6期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。