【摘要】推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。應(yīng)全力推動(dòng)金融創(chuàng)新、豐富“雙創(chuàng)”項(xiàng)目內(nèi)容、加速農(nóng)村電商發(fā)展、加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興   “雙創(chuàng)”型農(nóng)民   培養(yǎng)    【中圖分類號】F323    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，并且在2015年的政府工作報(bào)告中將“創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新”寫入其中，強(qiáng)調(diào)要在鄉(xiāng)村振興中推動(dòng)“雙創(chuàng)”。此后，“雙創(chuàng)”成為了我國發(fā)展的政策紅利。目前，“雙創(chuàng)”已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也是推動(dòng)我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方式。

鄉(xiāng)村振興背景下“雙創(chuàng)”型農(nóng)民培育的價(jià)值

“雙創(chuàng)”培養(yǎng)能夠有效提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。“雙創(chuàng)”作為新時(shí)代農(nóng)民培養(yǎng)的目標(biāo)，不僅要培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神、豐富他們的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)知識、提高農(nóng)業(yè)技能，更要以創(chuàng)新思想為發(fā)展準(zhǔn)則，促使農(nóng)民群體認(rèn)識到不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)知識、提升操作技能，還要培養(yǎng)綜合能力、職業(yè)素養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)其綜合素養(yǎng)的提升。      

培育“雙創(chuàng)”型農(nóng)民是適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的需要。在培養(yǎng)“雙創(chuàng)”型農(nóng)民的過程中，要突出體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在競爭中不斷發(fā)展，農(nóng)村的交通、教育、通訊、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也在逐步完善，這為培育“雙創(chuàng)”型農(nóng)民提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有積極推動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)，才能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的變化和改革。

培育“雙創(chuàng)”型農(nóng)民是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村的一體化建設(shè)，就要努力提高城鄉(xiāng)居民的生活與生產(chǎn)條件，打造生態(tài)環(huán)保、健康宜居城市，從而讓廣大人民更好地享受改革發(fā)展的成果，進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，而培育“雙創(chuàng)”型農(nóng)民更是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、減小城鄉(xiāng)差距的重要?jiǎng)恿?。首先，通過培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新意識，能夠有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念與意識，并且通過農(nóng)民的創(chuàng)新培養(yǎng)激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。其次，通過對“雙創(chuàng)”型農(nóng)民的培養(yǎng)，有助于推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)的開展，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，采取工業(yè)化與市場化等創(chuàng)新性的理念有助于推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)模式的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村資源的流通，縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下“雙創(chuàng)”型農(nóng)民培育存在的問題

“雙創(chuàng)”型農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的競爭能力。“雙創(chuàng)”型農(nóng)民的競爭力相對較弱，他們通常以個(gè)體工商戶為主，規(guī)模相對較小，起點(diǎn)也相對較低，大多數(shù)從事技術(shù)含量較低的行業(yè)，例如養(yǎng)殖、種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售以及餐飲等，這類行業(yè)的市場競爭力相對較低。與此同時(shí)，“雙創(chuàng)”型農(nóng)民缺乏較大程度的集群化和組織化發(fā)展，目前多數(shù)農(nóng)民“雙創(chuàng)”還處在家族式的初級階段，且模式較為分散，缺乏區(qū)域性的集群與產(chǎn)業(yè)鏈，缺少較強(qiáng)的“抱團(tuán)效應(yīng)”。而且，部分“雙創(chuàng)”型農(nóng)民在市場經(jīng)營方面以及對政策的解讀方面還存在能力不足。現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”型農(nóng)民中大部分為返鄉(xiāng)農(nóng)民工或者農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人群，他們大多沒有較高的文化水平，不能夠準(zhǔn)確了解市場，對市場的分析不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致其在營銷與策劃、經(jīng)營與管理等方面存有一定的不足。

扶持政策落實(shí)不到位。對于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，國家出臺(tái)了一系列扶持政策，但是部分利國利民的政策卻落實(shí)不到位，一些補(bǔ)貼跟政策扶持沒有及時(shí)到位，造成部分創(chuàng)業(yè)者常有著“被拋棄”的感受。究其原因，一方面，是由于各村、各幫扶干部對脫貧攻堅(jiān)政策宣講得不夠，不少貧困戶對扶持政策不清楚。另一方面，各鄉(xiāng)村尚未建立信息共享機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村幫扶干部對落實(shí)的扶貧政策信息不了解。

農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓(xùn)效果有待提高。通過培訓(xùn)能夠提升農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的技術(shù)水平，因此我國各地紛紛成立了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，并且初步搭建了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)以及市四級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。但結(jié)合現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果可知，“雙創(chuàng)”培訓(xùn)尚存在一定的不足。究其原因，主要有三個(gè)方面：第一，公共培訓(xùn)資源不夠集中，分散的資源不利于培訓(xùn)效果的提升。實(shí)際操作中，農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓(xùn)大多涉及多個(gè)部門，部門之間缺少協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致培訓(xùn)資源、資金分散，培訓(xùn)效果不夠理想。第二，目前“雙創(chuàng)”培訓(xùn)的力量還不夠強(qiáng)大，縣區(qū)級別的指導(dǎo)中心所配備的人員和設(shè)備難以滿足實(shí)際需求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村部級別的培訓(xùn)力量更是薄弱，設(shè)備、人員以及經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致“雙創(chuàng)”農(nóng)民的培訓(xùn)不足，不足以推動(dòng)“雙創(chuàng)”農(nóng)民的發(fā)展。尤其是農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，大多數(shù)只是一個(gè)形式，缺少人員、經(jīng)費(fèi)等資源。第三，鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)民的需求的匹配度不高，目前的培訓(xùn)中，導(dǎo)師大多停留在理論方面，僅通過說教式的培訓(xùn)，且缺少過硬的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要集中于“雙創(chuàng)”的準(zhǔn)備和初始階段，培訓(xùn)的內(nèi)容單一而又枯燥。

農(nóng)民“雙創(chuàng)”公共服務(wù)體系仍待完善。首先，現(xiàn)有的農(nóng)民“雙創(chuàng)”服務(wù)還處于初始服務(wù)水平，比如“雙創(chuàng)”培訓(xùn)、小額貸款與擔(dān)保等。雖然小額貸款以及稅費(fèi)減免等服務(wù)項(xiàng)目對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有著一定的促進(jìn)作用，但后續(xù)仍然需要持續(xù)完善。其次，目前社會(huì)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對緩慢。現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”服務(wù)依賴政府的主導(dǎo)與引導(dǎo)，沒有市場化和企業(yè)化的運(yùn)營方式，導(dǎo)致農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓(xùn)服務(wù)與現(xiàn)在的發(fā)展不匹配。最后，政府要為農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓(xùn)服務(wù)營造氛圍?，F(xiàn)有的條件下，社會(huì)仍以單一的成敗標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民的“雙創(chuàng)”行為進(jìn)行評價(jià)，我國有關(guān)部門在制定和出臺(tái)政策過程中，過于追求“雙創(chuàng)”的成功率，不利于激發(fā)“雙創(chuàng)”型農(nóng)民的積極性。

鄉(xiāng)村振興背景下“雙創(chuàng)”型農(nóng)民培育提升策略

全力推動(dòng)金融創(chuàng)新，破解農(nóng)民“雙創(chuàng)”融資難問題。為了促進(jìn)“雙創(chuàng)”農(nóng)民的發(fā)展，要大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，為農(nóng)民“雙創(chuàng)”提供資金扶持，解決農(nóng)民“雙創(chuàng)”融資難的問題。第一，要推動(dòng)商業(yè)銀行為農(nóng)村的“雙創(chuàng)”設(shè)置更加多元化的金融服務(wù)。這就需要政府作為主導(dǎo)，起到引導(dǎo)的作用，推動(dòng)商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的創(chuàng)新，還要引導(dǎo)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，并且給予相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。第二，對現(xiàn)有的小額貸款政策進(jìn)行完善，引導(dǎo)和扶持銀行機(jī)構(gòu)積極參與到扶持農(nóng)民的“雙創(chuàng)”金融服務(wù)中，為農(nóng)民“雙創(chuàng)”提供更多的金融服務(wù)。第三，要探索“雙創(chuàng)”型農(nóng)民資金互助的新模式。

提升和豐富農(nóng)民“雙創(chuàng)”的服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建健全的服務(wù)體系。通過對培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的扶持，為農(nóng)民提供“雙創(chuàng)”培訓(xùn)等多元化的服務(wù)，還要強(qiáng)化對農(nóng)民“雙創(chuàng)”專業(yè)化培訓(xùn)力度。另外，加速鄉(xiāng)村關(guān)于農(nóng)民“雙創(chuàng)”服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建。豐富“雙創(chuàng)”農(nóng)民的培訓(xùn)模式，增加更加多樣化的“雙創(chuàng)”服務(wù)。

加速農(nóng)村電商的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。通過農(nóng)村電商的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民“雙創(chuàng)”的發(fā)展。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村電商培訓(xùn)，培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)型的人才。其次，基于消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)程的服務(wù)，構(gòu)建“服務(wù)中心—服務(wù)站—服務(wù)點(diǎn)”的運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)第三方物流企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，完善農(nóng)村的電商服務(wù)體系。再次，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力和競爭能力。最后，結(jié)合市場運(yùn)作的方式，打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。

加強(qiáng)政策宣傳，貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”扶持政策。要大力宣傳政策，并且作為農(nóng)民“雙創(chuàng)”的基礎(chǔ)工作進(jìn)行開展，讓農(nóng)民更加了解相關(guān)政策，積極參與到雙創(chuàng)中。要能夠貫徹落實(shí)相關(guān)政策，多個(gè)部門相互協(xié)作，落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)“雙創(chuàng)”農(nóng)民的熱情，從而提升職能效用，改善服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步確認(rèn)責(zé)任與分工，制定出詳細(xì)而又完整的操作流程，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，優(yōu)化農(nóng)民“雙創(chuàng)”的環(huán)境，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興。

（作者為通化師范學(xué)院工商管理學(xué)院副教授）

【注：本文系吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題“吉林省農(nóng)村電商人才培養(yǎng)對精準(zhǔn)脫貧推動(dòng)作用研究”（課題編號：GH170546，2017—2019）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄭光豹：《雙創(chuàng)背景下三農(nóng)人才服務(wù)策略研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2017年第12期。

責(zé)編/賈娜    美編/宋揚(yáng)

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