【摘要】株洲市依托產業(yè)扶貧促進脫貧增收，因地制宜、不斷創(chuàng)新，以發(fā)展特色產業(yè)提升競爭力、完善扶貧投入機制、鼓勵產業(yè)網聯式移民搬遷、創(chuàng)新體制機制等扶貧方式，積極推進脫貧攻堅工作，為株洲全面建成小康社會提供了有效手段。

【關鍵詞】產業(yè)扶貧  扶貧技能培訓  扶貧特色產業(yè)    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

炎陵縣、茶陵縣屬于井岡山革命根據地的主板塊，作為國家重點扶貧開發(fā)縣，如何消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是近幾年株洲市委市政府的重要工作內容。該市進行頂層設計、大膽創(chuàng)新，探索出了以人民為中心、以產業(yè)為抓手、以提升社會能力為目標的率先脫貧的脫貧致富新道路，不僅解決了絕對貧困的難題，也為不斷擺脫相對貧困提供了新路徑。

激發(fā)潛能，提升倫理結構競爭力

株洲市破除“等靠要”思想，積極開展扶貧技能培訓，著力提升脫貧能力，對有發(fā)展產業(yè)意愿的貧困農戶，按照2000元/人的標準下發(fā)財政扶貧資金，代替以往幫扶干部、駐村幫扶工作隊簡單地發(fā)錢給物扶貧方式。激發(fā)貧困農戶牢固樹立“扶產業(yè)才能挖窮根”“只有努力干，才能真脫貧”的思想，積極參與到產業(yè)扶貧的大潮中來。同時，利用株洲市教育培訓優(yōu)勢資源，組織湖南工貿技師學院、株洲市職工大學、湖南商業(yè)技師學院等16家職業(yè)培訓學校，為有意愿的貧困農戶勞動力提供服裝廠工、機器人焊接等熱門專業(yè)中短期強化培訓。據統(tǒng)計，2017年共計開展培訓7期21班次，培訓貧困勞動力763人。結合“主題月”活動，每兩月組織召開一次現場會，為五縣市搭建相互學習的平臺，總結推廣縣市脫貧攻堅重點工作的典型經驗和成功模式。如在茶陵縣召開“基礎管理”和“幫扶工作”主題月現場會，全面推廣茶陵基礎管理和幫扶工作的經驗。在炎陵縣召開產業(yè)扶貧現場會，重點推介炎陵縣發(fā)展黃桃、白鵝等特色農業(yè)產業(yè)的經驗。在醴陵市召開“社會扶貧”主題月現場會，推廣醴陵社會扶貧的典型經驗，在株洲縣召開健康扶貧現場會等。

發(fā)展特色產業(yè)，提升產業(yè)結構競爭力

按照“特、大、強、熟、小”五個原則科學選擇扶貧特色產業(yè)。“特”是指產品有特色，人無我有、人有我優(yōu)；“大”是指規(guī)模大，已形成規(guī)模優(yōu)勢；“熟”是指技術、管理、銷售、配套政策比較成熟；“強”是指一二三產業(yè)融合發(fā)展，集群效應較強；“小”是指有銷售渠道和訂單，市場風險相對較小。炎陵縣將種植高山水果、茶葉、油茶，飼養(yǎng)白鵝，觀光旅游業(yè)等確定為扶貧產業(yè)；茶陵縣將種植煙葉、油茶、食用菌、花卉苗木，飼養(yǎng)黃牛、生豬等確定為扶貧產業(yè)；各級各部門圍繞扶貧產業(yè)出臺并落實產業(yè)扶持政策，使扶貧特色產業(yè)得到不斷壯大。

針對貧困戶多在山區(qū)，各村分散建設光伏電站存在成本高、后續(xù)管理難、征地矛盾多、光照時間不足等問題，株洲市采取利用工業(yè)園區(qū)廠房房頂建設光伏扶貧產業(yè)園的辦法，按照“統(tǒng)建分售、資產收益”方式，按貧困村、貧困戶購買股份分配收益。目前，全市已有47個貧困村在白關光伏扶貧產業(yè)園購買光伏電站，總數達3120千瓦。開創(chuàng)了縣有特色產業(yè)、鄉(xiāng)有產業(yè)園區(qū)、村有企業(yè)帶動、戶有增收項目的“四有”產業(yè)扶貧新局面。按照株洲市確定的產業(yè)扶貧統(tǒng)計口徑，全市產業(yè)扶貧和就近就業(yè)惠及貧困人口11.45萬人，占全部貧困人口的65.1%。貧困縣退出國家專項評估檢查組對株洲市的產業(yè)扶貧給予了高度評價。

完善扶貧投入機制，提升利益結構競爭力

充分整合各類扶貧資金，形成資本催化產業(yè)新機制。建立了財政專項資金投入、整合涉農資金投入、整合行業(yè)扶貧資金投入、幫扶單位籌集資金投入、金融扶貧信貸投入、社會公開募捐等多途徑的扶貧投入機制。全市共投入資金23.7億元，為脫貧攻堅提供了有力保障。讓廣大干部群眾認識到，有勞動力的貧困農戶可以發(fā)展生產、就近就業(yè)，沒有勞動力的貧困農戶可以通過“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的方式參加產業(yè)扶貧。

株洲市全市共有8675戶貧困農戶貸款3.13億元發(fā)展產業(yè)，小額信貸的覆蓋面之廣、戶均貸款額之高、風險率之低等各項考核指標顯示優(yōu)良。在投資管理上，由專業(yè)的基金公司進行管理；在基金投向上，以貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社為重點；在投資方式上，采取“股權”“債權”兩種形式，由企業(yè)自主選擇；在投資決策上，成立投資決策專家委員會，由專家根據基金公司盡職調查結果進行票決，確保產業(yè)扶貧投資基金安全、高效。

株洲市把貧困戶收益作為貧困戶優(yōu)先受益的第一要求，規(guī)定基金所投項目必須具備帶動貧困戶發(fā)展增收的能力。通過產業(yè)扶貧投資基金的投放使用，新增土地流轉4萬多畝，新增貧困勞動力就業(yè)2600多名，新增貧困戶特色產業(yè)發(fā)展基地2.3萬畝。全市有2.35萬戶、8.17萬貧困人口通過產業(yè)幫扶實現穩(wěn)定脫貧，實現了企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收雙贏的局面。龍頭企業(yè)每帶動1戶貧困戶可獲得10萬元的投資額度。產業(yè)扶貧投資基金有效解決了龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社“融資難、融資貴、期限短”的難題。

鼓勵產業(yè)網聯式的移民搬遷，提升區(qū)域結構競爭力

株洲市通過產業(yè)、人口、土地的三元互動，來提升區(qū)域結構競爭力。以土地流轉、人口教育、產業(yè)構建為抓手，推動社會治理現代化。土地流轉要從荒山、宅基地、 承包地流轉入手；人才教育要通過在城市建設教育培訓基地，提升貧困人口轉移就業(yè)技能水平；產業(yè)構建則依托轉移就業(yè)基地，實現貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收。株洲市通過建立培訓園、創(chuàng)業(yè)園、安居園，逐步實現城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化、工業(yè)化。株洲市鼓勵企業(yè)招聘優(yōu)先選用貧困勞動力，對吸納當地貧困勞動力就業(yè)、簽訂勞動合同且實際在崗12個月以上的用人單位提供崗位補貼。株洲市還與中國中車、聯誠集團、北汽控股、白關服飾產業(yè)園等22家服飾、機械加工企業(yè)合作，為貧困農戶勞動力提供轉移就業(yè)崗位。在住房保障方面，以炎陵縣為重點，在充分利用好國家易地扶貧搬遷和危房改造政策的基礎上，針對農村危舊土坯房多的問題，探索開展農村“土坯房改造”工程，全市改造農村土坯房22824戶，其中貧困戶6030戶；以茶陵縣為重點，針對農村特困貧困戶無能力建房戶多的問題，探索實施“幸福安居”工程，新建“幸福安居”房1922套，讓3534名無房戶、無能力建房戶免費住上安居房。全市通過土坯房改造工程、幸福安居工程和易地扶貧搬遷、危房改造，讓64734名貧困人口圓了安居夢。

創(chuàng)新體制機制，提升制度結構競爭力

株洲市通過制度創(chuàng)新，探索出了一條“政府重在兜底、企業(yè)重在創(chuàng)新、社會重在活躍資源”的激活社會能力的新制度。株洲通過注冊成立株洲社會扶貧聯盟，發(fā)揮聯盟會員單位這個關鍵少數的作用，帶動全社會愛心單位和愛心人士共同投身社會扶貧工作中，形成了聯盟先動與上下聯動的良好局面。

探索“一張網、一個聯盟、一支基金”的“三個一”社會扶貧株洲模式。“一張網”即中國社會扶貧網；“一個聯盟”即株洲社會扶貧聯盟；“一支基金”即株洲產業(yè)扶貧投資基金。通過做實“一張網”這個載體，用活“一個聯盟”這個抓手，強化“一支基金”這個支撐，實現中國社會扶貧網全覆蓋、愛心力量全動員、產業(yè)扶貧全帶動“三大目標”，開創(chuàng)了株洲扶貧的生動實踐。株洲“三個一”社會扶貧的模式獲得了全國“2017精準扶貧10佳典型經驗”和“‘互聯網+’社會扶貧卓越貢獻獎”。

同時，株洲市積極構建反饋整改機制。暗訪組將發(fā)現的問題一天一登記，一周一匯總，層層向上報送；實行問題及時交辦制度，對發(fā)現的問題，能現場交辦整改的，及時下發(fā)“問題整改交辦單”，合理限定整改時間，具體明確整改責任；明確回訪問責制度，由暗訪組定期回訪核查整改落實情況。對在規(guī)定時間整改不到位的，按照《株洲市脫貧攻堅工作問責辦法（試行）》進行嚴格問責。通過脫貧攻堅暗訪督查，全市各級各部門干部共被約談94人、誡勉談話72人、黨內警告65人、黨內嚴重警告38人、開除黨籍14人，這在全市脫貧攻堅戰(zhàn)線產生了極大的震懾力，有力促進了全市脫貧攻堅工作。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授）

【參考文獻】

①《湖南株洲：166個貧困村全部退出，茶陵縣、炎陵縣脫貧摘帽》，新浪網，2018年11月9日。

責編/賈娜    美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。