翠屏區(qū)被列為四川省農村改革綜合試驗區(qū)以來，針對農業(yè)生產方式“小農化”、現代農業(yè)發(fā)展“同質化”、工商資本進農村“急進化”等問題，深入推進“農業(yè)車間化、農村景區(qū)化、農民職業(yè)化、農旅一體化”農業(yè)農村綜合改革，已出臺34個專項改革方案，逐步形成以利益聯結機制粘合五大要素的“5+1”農業(yè)農村綜合改革模式，有效促進小農經濟向社會化大分工方向不斷邁進，2018年農民人均可支配收入預計達17542元。

以農村產權制度改革粘合土地要素，解決農業(yè)“誰來種”問題

土地要素不集中是制約現代農業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。著力深化農村產權制度改革，在充分保障農民土地權益的基礎上推動土地使用權產權化、資本化，是解決農民城鎮(zhèn)化、農地撂荒化、農村空心化等現實問題，以及未來農業(yè)生產“誰來種”問題的長遠性、基礎性工作。通過統(tǒng)籌推進集體林權、土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農房確權頒證、小型水利設施所有權使用權“多權同確”，制定《翠屏區(qū)推進財政支農資金形成資產股權量化改革實施辦法》，以財政資金股權量化到戶帶動土地股權量化改革試點，采取保底分紅和二次利潤分紅等形式保障土地股權量化收益，并依托區(qū)公共資源交易服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，建立“區(qū)、鄉(xiāng)、村”農村產權交易服務平臺，搭建土地流轉服務中心、評估中心、融資服務中心和收儲中心，切實推動土地要素向農業(yè)生產大戶、新型經營主體集中。截止2018年底，共流轉土地12.92萬畝，一次性流轉面積30畝以上的累計達9.8萬畝，特別在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)象鼻、宋家、牟坪、明威、李端等地推廣了整村整社土地流轉或土地入股。

以放寬融資渠道粘合資金要素，解決農業(yè)“規(guī)模小”問題

通過制定《農村產權抵押融資試點工作方案》《林權抵押貸款改革試點實施方案》等改革方案，出臺農業(yè)業(yè)主融資風險補償基金和貼息貼費獎補辦法，按照“政府+企業(yè)+銀行”三方合作思路，建立涉農貸款綠色通道，推進農村土地經營權收益保證抵押融資貸款、林權抵押貸款、農業(yè)生產設施所有權抵押貸款等改革試點，引導銀行創(chuàng)新各類涉農貸款產品，積極吸引金融和社會資本投向農業(yè)農村。截止2018年底，已協助23宗林地獲得林權抵押貸款5176萬元，210戶新型農業(yè)經營主體獲得1.9億元貸款擔保。出臺《翠屏區(qū)健全工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制試驗方案》，建立租地上限、風險保證金和土地復墾保證金等制度，明確土地流轉用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保等事項，提前防范工商資本長時間、大面積租賃農地，造成耕地“非糧化”“非農化”的風險和隱患，真正把資金要素牢牢吸附在農業(yè)發(fā)展上。

以綠色生態(tài)農業(yè)粘合科技要素，解決農業(yè)“怎么干”問題

積極推進農業(yè)供給側結構性改革，打造宜長興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)和北域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)，著力以綠色現代農業(yè)粘合科技要素，促進農產品向高端化、標準化、綠色化轉型。沿宜長興百里翠竹風景線，成功打造李莊左灣3000畝五糧液釀酒專用糧基地、宋家胡壩3000畝現代竹產業(yè)園、牟坪龍興5500畝橘香小鎮(zhèn)，環(huán)金秋湖打造百里茶旅融合走廊，建成明威8000畝七彩沉香茶園、明威5000畝茶緣牧歌核心景區(qū)、金坪6000畝合盛茶莊、金坪3000畝九州油茶，形成以生態(tài)早茶、釀酒專用糧、優(yōu)質柑橘、優(yōu)勢林竹、食品加工、休閑旅游等產業(yè)為主的一二三產業(yè)融合發(fā)展局面。出臺《翠屏區(qū)激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點方案》，支持農業(yè)、畜牧水產等涉農事業(yè)單位在編在職人員3年內保留人事關系，領辦、創(chuàng)辦、聯辦科技型企業(yè)，給予成功申辦科技型企業(yè)20—50萬元財政補助，切實激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，不斷推動農業(yè)向科技型、生態(tài)型方向穩(wěn)步前進。

以適度規(guī)模經營粘合管理要素，解決農業(yè)“小農化”問題

提升農業(yè)生產經營管理水平是發(fā)展適度規(guī)模經營的必然需求。通過制定《加快推進家庭農場發(fā)展的指導意見》《關于進一步支持和促進農民合作組織發(fā)展的實施意見》等改革方案，創(chuàng)新財政支持新型經營主體發(fā)展資金“改基金”“改擔保”“改補貼”等方式，支持龍頭企業(yè)和農村經濟能人創(chuàng)辦或領辦農民專業(yè)合作社、家庭農場，并大力支持全區(qū)75家龍頭企業(yè)、712家專合社、1090家家庭農場等新型農業(yè)經營主體以土地租賃、土地股份合作社、“大園區(qū)+小業(yè)主”、社會化服務組織帶動等多種方式促進土地集約化經營，不斷提高土地的規(guī)模效益，如宋家鎮(zhèn)胡壩村、牟坪鎮(zhèn)龍興村、明威鎮(zhèn)燕山村農戶以土地入股專合社發(fā)展產業(yè)，年股權分紅近30萬元，起到了很好的示范帶動作用。

組建返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)指導委員會，細化審批、稅收等15類創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策清單，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，成功吸引692名在外務工人員創(chuàng)辦企業(yè)462家，帶動4657人就業(yè)。實施返鄉(xiāng)農民工“雙培雙帶”工程，引導11名回引能人加入村黨組織，推薦37名回引能人入黨積極分子為村“兩委”班子培養(yǎng)后備干部。大力培育新型職業(yè)農民，把農村經驗豐富的農民培養(yǎng)為有所專長、能解決問題的技術能人，把頭腦活、有路子的農民培養(yǎng)為農業(yè)經紀人，把農業(yè)專合社培育為農業(yè)經營性服務組織，促進農村富余勞動力向二三產業(yè)轉移。積極探索村委會去行政化改革、農村基層治理改革，解決農村基層黨組織弱化、老化、家族化等問題，逐步實現農村治理現代化，切實尊重和鼓勵村民自主選擇發(fā)展道路，推動適度規(guī)模經營全面開花。

以新興業(yè)態(tài)培育粘合市場要素，解決農業(yè)“收益低”問題

市場化是推動小農經濟向社會化大分工方向不斷邁進的動力源泉和重要催化劑。依托農業(yè)特色主導產業(yè)，大力發(fā)展林竹、釀酒、茶葉、肉類食品、蔬菜等綠色農產品精深加工，引進萬華等知名企業(yè)，做大做強有正筍業(yè)、宏野食品，加快建設四川長江工業(yè)園綠色食品精深加工園和現代竹產業(yè)加工園，形成優(yōu)質白酒生產、茶飲料加工、肉類食品加工、蔬菜加工、森林食品加工、林竹產品加工等六大農產品加工業(yè)集群，綜合年產值10億元以上。出臺《翠屏區(qū)電子商務扶持辦法》，有序推進川南糧油農資交易中心和傳化物流園區(qū)建設，發(fā)展冷鏈物流等新興物流業(yè)態(tài)，引導傳統(tǒng)生產型企業(yè)、專合社、種養(yǎng)殖大戶入駐宜賓電商產業(yè)園區(qū)“宜+E產業(yè)谷”，建成鎮(zhèn)、村電子商務站點21個，碎米芽菜、天府龍芽、留誠香林綠殼蛋等綠色農產品盛銷全國。按照“農村建設向景區(qū)轉變”的思路，大力推動農旅融合，建成金坪金蘭花谷、宋家丘陵農業(yè)公園等40個休閑農業(yè)公園。成功打造采摘觀光鄉(xiāng)村游、早茶康養(yǎng)游等5條鄉(xiāng)村旅游精品線路，拓展農業(yè)和農業(yè)園區(qū)生態(tài)、觀光、體驗、康養(yǎng)等多重功能。2018年全區(qū)實現鄉(xiāng)村旅游收入65億元，極大提升了農業(yè)農村發(fā)展綜合收益。

【本文作者為中共宜賓市翠屏區(qū)委書記】

責編：楊 陽 / 蔡圣楠