隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀成為了新時(shí)代的主要問題。針對2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，扶貧工作在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面取得了巨大成就。隨著貧困地區(qū)人民群眾生活水平的提高和物質(zhì)條件的改善，人們對精神文化的需求更加凸顯，文化扶貧成為了新時(shí)代扶貧工作的重要內(nèi)容。
文化是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重要組成，文化扶貧不僅是文化建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是國家扶貧體系的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力”，正式將文化扶貧納入政策的“中心議題”，充分肯定了文化扶貧的重要意義。中宣部、文化部、新聞出版廣電總局等部門在文化精準(zhǔn)扶貧工作上不斷探索前行，充分發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)過程中的“扶志”“扶智”作用，激發(fā)內(nèi)生動力、鞏固扶貧成果、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。文化扶貧工作不僅在全面小康決勝期具有重要的推動作用，更將在后扶貧時(shí)代發(fā)揮引領(lǐng)落后地區(qū)精神文化進(jìn)步、帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的支柱性作用。
文化扶貧是扶貧的更高要求
文化扶貧是全面的扶貧，服務(wù)于貧困地區(qū)人民群眾的美好生活需要。文化作為更高層級的需求，其發(fā)展往往滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而越是貧困地區(qū)，文化發(fā)展水平越是滯后。貧困地區(qū)的文化建設(shè)往往存在空白和缺位，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，人民群眾的精神文化需要得不到滿足，現(xiàn)有的文化資源得不到科學(xué)合理的保護(hù)和開發(fā)。文化扶貧不僅可以補(bǔ)足脫貧工作在文化建設(shè)方面的短板，還能為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路。盤活貧困地區(qū)文化資源，推動特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升貧困地區(qū)人民群眾的生活水平。
文化扶貧是精神的扶貧，是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。文化在脫貧攻堅(jiān)工作中的重要意義突出體現(xiàn)在“扶志”和“扶智”。貧困地區(qū)長期貧困的原因除了地區(qū)限制、經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素外，文化貧困和落后文化等主觀因素的影響也十分嚴(yán)重。一些封閉落后的思想限制了人的全面發(fā)展，面對貧困問題產(chǎn)生“等、要、靠”的消極情緒，甚至抱殘守缺用懷疑和拒絕的態(tài)度看待扶貧工作，鼓吹讀書無用論、爭搶貧困縣的帽子。文化扶貧能夠推進(jìn)貧困地區(qū)群眾形成適應(yīng)社會發(fā)展的正確價(jià)值觀念，摒棄不良習(xí)氣和落后思想，增強(qiáng)科學(xué)常識和理性認(rèn)識，排除阻礙農(nóng)村發(fā)展的文化因素，從而鼓舞貧困地區(qū)人民自覺努力奮斗，抓住黨和國家扶貧開發(fā)的政策紅利，實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會的宏偉目標(biāo)。
文化扶貧是徹底的扶貧，是預(yù)防再度返貧的根源性舉措。貧困是一個(gè)階段性的狀態(tài)，能否走出貧困靠的不止是一時(shí)的救助，更需要強(qiáng)大的內(nèi)生動力。如果扶貧工作只停留在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面，已經(jīng)脫貧的群眾是極易再度回到貧困的狀態(tài)。這不僅是對扶貧資源的浪費(fèi)，更會使貧困群眾產(chǎn)生懷疑和不滿情緒，因此防止返貧和脫貧攻堅(jiān)同樣重要。一個(gè)負(fù)債累累的企業(yè)家遇到比貧困戶更艱難的情況仍然可以度過難關(guān)重新出發(fā)，而貧困戶即使手握各種補(bǔ)貼資源卻依然可能再度返貧，這其中的本質(zhì)差別就在于文化。人的文化素質(zhì)是制約貧困地區(qū)減貧脫貧的關(guān)鍵，這里的文化素質(zhì)不僅是堅(jiān)決脫貧的意志品質(zhì)，還有規(guī)劃未來實(shí)現(xiàn)理想的能力。只有進(jìn)行深度的文化扶貧，才能實(shí)現(xiàn)對貧困地區(qū)社會、文化、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)升級，實(shí)現(xiàn)扶貧工作從治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變。
十八大以來文化扶貧碩果累累
各項(xiàng)政策接連出臺
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，脫貧攻堅(jiān)取得了一系列成就，尤其在法律政策方面高屋建瓴，為扶貧工作的開展提供了一系列指導(dǎo)性、支持性政策。涉及文化扶貧的政策文件除了針對文化扶貧的專項(xiàng)政策外，還有一些源自文化政策、扶貧政策。2015年1月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”和“推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的要求。2015年12月，文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，從文化建設(shè)的視角對文化扶貧工作提出了頂層設(shè)計(jì)。2016年5月，《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》中提到要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。2017年5月，文化部發(fā)布《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，指出不僅要全面提升貧困地區(qū)文化建設(shè)水平，更要發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)工作中“扶志”“扶智”作用。
財(cái)政資金切實(shí)保障
近年來，中央每年撥付大量的財(cái)政資金用于扶貧工作，但是劃撥到文化建設(shè)領(lǐng)域的比重較低，資金依然是制約貧困地區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵問題。2017年3月重新修訂的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》在資金支出范圍與下達(dá)中明確指出，專項(xiàng)扶貧資金可用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出，為扶貧資金在文化領(lǐng)域的使用提供了政策依據(jù)。在文化領(lǐng)域，為保障貧困地區(qū)用于公共文化建設(shè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，2016年1月1日起施行的《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了公共文化政策和公共財(cái)政政策的有效對接。此外，各部委、各級政府還劃撥了用于文化扶貧的各類專項(xiàng)資金，如中宣部、文化部、新聞出版廣電總局等都在專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立了文化扶貧的對口項(xiàng)目，投向文化扶貧的專項(xiàng)資金逐年加大。
基礎(chǔ)配置不斷完善
文化扶貧基礎(chǔ)的就是貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)水平，伴隨著到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，文化領(lǐng)域提出了到2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)。對此，十八大以來，農(nóng)村地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的基本公共文化服務(wù)兜底工程不斷推進(jìn)。農(nóng)村廣播電視“村村通”“戶戶通”工程打通了老百姓收看電視的“最后一公里”，農(nóng)村電影放映工程為落后地區(qū)提供了看電影的保障，農(nóng)家書屋工程滿足了對閱讀最基本的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程可以自由開展豐富的文化活動，農(nóng)村數(shù)字文化工程利用數(shù)字化手段為農(nóng)村地區(qū)傳輸海量的文化資源。特別在貧困地區(qū)，實(shí)施了貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，以及貧困地區(qū)設(shè)備購置項(xiàng)目?；竟参幕?wù)不斷朝著標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方向努力。
文化開發(fā)模式全方位探索
文化扶貧不僅是對貧困地區(qū)進(jìn)行公共文化服務(wù)的兜底保障，更可以在有條件、有資源的地方進(jìn)行文化資源的開發(fā)利用，通過產(chǎn)業(yè)升級帶動人民群眾脫貧致富。利用特色文化產(chǎn)業(yè)脫貧的案例不勝枚舉，老少邊窮地區(qū)往往是特色文化產(chǎn)業(yè)資源豐厚的地區(qū)，圍繞傳統(tǒng)資源的開發(fā)利用不僅能將傳統(tǒng)的工藝品、文化習(xí)俗進(jìn)行變現(xiàn)，更能服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體性布局。如貴州黔東南苗族的銀飾、陜西的皮影、安徽的宣紙等有形的文化產(chǎn)品可以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，而草原文化、茶文化以及各地特色的民俗文化則可以發(fā)展體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)。在全國范圍開展的特色小鎮(zhèn)培育工作已經(jīng)于2016年和2017年公布兩批共403個(gè)全國特色小鎮(zhèn)，為盤活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路。異曲同工的還有全域旅游，國家旅游局于2016年先后兩批公布了共500個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，隨著全域旅游示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，自然資源和人文資源將成為貧困地區(qū)的重要財(cái)富。
現(xiàn)階段文化扶貧的短板
不同地區(qū)文化需求差異大
當(dāng)前國家對于貧困落后地區(qū)的文化扶持力度很大，興建了大量的體育健身設(shè)施和圖書館、活動室，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。然而，有些文化設(shè)施和文化產(chǎn)品卻面臨著無人問津的尷尬處境，一批批圖書、器材源源不斷地送到鄉(xiāng)村，但卻束之高閣。與此同時(shí)，貧困落后地區(qū)的人民群眾仍然反應(yīng)精神文化需求得不到滿足。這背后主要原因有兩個(gè)方面：一是貧困落后地區(qū)的人民群眾受生產(chǎn)生活方式、教育文化水平、休閑娛樂習(xí)慣等多方面因素的影響和制約，在精神文化方面有著差異化的需求，最典型的就是少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的精神文化生活方式；二是貧困落后地區(qū)的群眾自身文化水平有限，文化扶貧所提供的內(nèi)容遠(yuǎn)超過他們的文化需求。在河北某村調(diào)研時(shí)有村民談到，自己小學(xué)文化，上學(xué)的時(shí)候都不看書，書報(bào)雜志更不愿意看，貧困地區(qū)往往文化教育基礎(chǔ)差，日常的文化生活以打牌、看電視為主，因而文化產(chǎn)品曲高和寡。我國地域遼闊，不同地區(qū)的文化風(fēng)俗差異很大，加之隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不同地區(qū)之間的社會發(fā)展程度差距不斷加大，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的文化斷裂現(xiàn)象。也就是說，即使文化發(fā)展水平在均值上實(shí)現(xiàn)了均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，但文化需求的頂層和底層間差異非常大，文化的供給體系、需求體系以及供需平衡方面仍然存在著不匹配的問題，這成為文化扶貧能否起到實(shí)效的巨大挑戰(zhàn)。
非物質(zhì)脫貧滯后于物質(zhì)脫貧
在文化的發(fā)展中，物質(zhì)文化的進(jìn)步總是先于非物質(zhì)文化，文化扶貧也同樣遵循這個(gè)客觀規(guī)律，最先也是最容易發(fā)生改變的是器物和制度層面，其次是風(fēng)俗習(xí)慣層面，最后才真正能夠?qū)ξ幕瘍r(jià)值觀層面產(chǎn)生影響。其中，器物和制度主要依賴于政府的供給和設(shè)計(jì)。當(dāng)前的文化扶貧工作主要集中于基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)和基本公共文化用品的供給，如廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)、文化活動中心、圖書室等，然而在實(shí)際工作中卻存在有載體缺內(nèi)容、有建設(shè)沒維修的情況，使扶貧成效大打折扣。貴州省遵義市的扶貧干部反映，山區(qū)的“村村通”“戶戶通”工程雖然確實(shí)實(shí)現(xiàn)了電視信號入戶的要求，但因山區(qū)地廣人稀路難走的現(xiàn)實(shí)情況，維修人員不可能為一戶專程上山，一旦出現(xiàn)使用故障，只能等待維修人員集中上門，而這個(gè)過程是極其漫長的。山區(qū)的情況還有一定的特殊性，而文化下鄉(xiāng)的窘境則更為普遍。文化下鄉(xiāng)的書籍、電影往往不受百姓關(guān)注，村里的圖書室常年上鎖、電影放映機(jī)空轉(zhuǎn)的情況不在少數(shù)，其中一個(gè)重要原因就是時(shí)間上的滯后。當(dāng)這些文化內(nèi)容真正送到貧困群眾手中的時(shí)候，很多已經(jīng)是幾年前的東西了，而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，微博、抖音則成為他們豐富精神文化的主要途徑。因此，當(dāng)前文化扶貧的主要問題已經(jīng)不再是文化物質(zhì)的缺失，更多的是非物質(zhì)層面的低效。如果文化扶貧只停留在載體層面，那么就很難起到移風(fēng)易俗、提升文化價(jià)值觀的效果，最終只能流于形式，成為一個(gè)好看的數(shù)據(jù)而已。
貧困文化根深蒂固且代際傳遞
貧困文化是文化扶貧最大的阻力，也是全面小康脫貧攻堅(jiān)工作的“老大難”。貧困地區(qū)長期以來積累了很多落后的傳統(tǒng)文化風(fēng)俗習(xí)慣，比較普遍的有對教育的忽視和重男輕女的偏見，更嚴(yán)重已經(jīng)到了鄉(xiāng)風(fēng)民俗的層面。界首市委辦副主任李志超在訪談中提到，有些貧困戶存在“讀書無用論”的想法，這給防控輟學(xué)工作帶來很大阻力。一方面，當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為其鄰里孩子沒有接受教育，其子女不完成學(xué)業(yè)也就顯得無關(guān)緊要，久而久之便成為了全村風(fēng)氣；另一方面，父母思維模式和眼界的局限制約了其對子女教育的長期投資，從而影響了子女的未來發(fā)展空間。貧困地區(qū)依然存在嚴(yán)重的重男輕女現(xiàn)象，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思維模式依舊根深蒂固地存在于當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)識觀念中，這直接導(dǎo)致男性在家庭中的教育資源、財(cái)產(chǎn)分配額度、生活質(zhì)量條件普遍優(yōu)于女性，也自然造就了脫貧率在貧困地區(qū)男性比率遠(yuǎn)高于女性的結(jié)果。這些根深蒂固的貧困文化是文化扶貧的“硬骨頭”，極大增加了文化扶貧的難度。而且，貧困文化不僅是貧困地區(qū)文化治理的頑疾，更有著很強(qiáng)的代際傳遞效應(yīng)，往往呈現(xiàn)家族式、遺傳式的情況。小崗村第一書記李錦柱在訪談中提到，文化貧困的代際傳遞問題是影響脫貧攻堅(jiān)效果的重要制約因素，難點(diǎn)在于普遍文化素養(yǎng)的提升和教育水平的提高。不破除貧困文化就很難實(shí)現(xiàn)徹底的脫貧，脫貧工作就陷入了吃力不討好的困境。
心理貧困禁錮扶貧對象的主動性
“扶貧”不是“養(yǎng)貧”，要想實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧的效果，不僅要國家“扶到位”，更得貧困人群“扶得起”。得益于黨和國家優(yōu)厚的脫貧政策，一些貧困地區(qū)的人民群眾對于貧困的現(xiàn)狀十分滿意，對脫貧工作產(chǎn)生被動、消極的情緒，甚至出現(xiàn)了不愿脫貧、不配合脫貧的情況，拒絕脫貧摘帽，反而爭當(dāng)貧困縣?；鶎臃鲐毟刹科毡樘岬?，當(dāng)前的多數(shù)貧困地區(qū)人口為了在將來長期享受優(yōu)惠政策，不愿在脫貧確認(rèn)書上簽字，擔(dān)心會失去作為貧困戶所享受的一系列優(yōu)惠條件。一方面，這阻礙了扶貧工作的有效開展、降低了扶貧資源分配效率；另一方面，這側(cè)面凸顯了扶貧精神還未根植于每一個(gè)貧困農(nóng)戶心里，部分扶貧開發(fā)工作依舊治標(biāo)不治本。這是由于貧困地區(qū)長期在思想文化方面落后，致使貧困地區(qū)人民群眾對扶貧工作出現(xiàn)認(rèn)識偏差、對脫貧喪失斗志。物質(zhì)貧困并不可怕，而心理貧困則將成為阻礙貧困地區(qū)脫貧致富的根源性因素，如果不消除貧困心理的不良影響，就很難改變落后地區(qū)“等、要、靠”的吸血心理，更遑論造血功能的實(shí)現(xiàn)。心理貧困是文化價(jià)值觀層面的問題，潛滋暗長荼毒甚深，不僅極易使前期扶貧的成果付之東流，更重要的是消解貧困地區(qū)人民群眾積極主動配合扶貧工作的熱情，成為消滅貧困的內(nèi)在阻力。
資源開發(fā)造成文化生態(tài)破壞
文化扶貧是對貧困落后地區(qū)的文化輸入，對于貧困文化、落后思想而言文化扶貧毋庸置疑，但是貧困地區(qū)往往是民族文化、傳統(tǒng)文化的聚集地，隨著主流文化的強(qiáng)勢輸入，民族文化、地域文化、傳統(tǒng)文化勢必會受到?jīng)_擊和影響。尤其在文化資源開發(fā)的過程中，隨著人口、資本等要素的流入，當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境隨之而發(fā)生改變，一旦開發(fā)不當(dāng)，還會消解文化多樣性甚至形成新的文化霸權(quán)。云南麗江就是典型的案例，深度的旅游開發(fā)確實(shí)帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了云南的一張名片，但是隨著旅游承載力的過載和旅游亂象的頻發(fā)，麗江的文化生態(tài)已經(jīng)不復(fù)從前，失去傳統(tǒng)文化本色的景點(diǎn)其文化生命力將會大打折扣。有學(xué)者指出，文化扶貧需要注意的是將貧困人口看作沒有文化的群體而自上而下的輸入，很多情況之下外來輸入的文化不能匹配當(dāng)?shù)孛癖姷男枰c當(dāng)?shù)氐奈幕鷳B(tài)不能很好融合，致使很多文化扶貧項(xiàng)目遭遇失敗。文化開發(fā)是文化扶貧的升級形態(tài)，但升級的前提和基礎(chǔ)是穩(wěn)定的文化生態(tài)結(jié)構(gòu)，破壞式開發(fā)、同質(zhì)性開發(fā)都是殺雞取卵式的短視之舉。
進(jìn)一步提升文化扶貧質(zhì)量的建議
推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
扶貧的本質(zhì)是供給，要進(jìn)一步提高文化扶貧資源的使用效率，就要推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化扶貧資源的投入結(jié)構(gòu)，在資源分配的時(shí)候更貼合實(shí)際，以達(dá)到文化精準(zhǔn)扶貧。供給方面，全面補(bǔ)齊公共文化服務(wù)供給的短板，尤其在文化資源貧瘠的地方，做好實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的兜底工作；需求方面，也要因地制宜了解當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?，有的放矢避免文化資源浪費(fèi)的情況。武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院院長傅才武提到，要加強(qiáng)基層百姓的文化自發(fā)需求和多樣化形式與國家在文化管理層面的格式化管理之間協(xié)同，如《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見》就提供了聯(lián)通國家和百姓需求的一個(gè)政策接口，使供給的文化服務(wù)更加精準(zhǔn)對接困難群眾的需求。
此外，在文化資源豐厚的地方，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)增加落后地區(qū)收入，讓未來的“國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”成為“撬動”扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)有力“支點(diǎn)”。中國傳媒大學(xué)教授齊勇鋒認(rèn)為，貧困的根源是文化貧困，特色文化產(chǎn)業(yè)作為特色經(jīng)濟(jì)、在地經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，在整個(gè)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出契合市場在地化、體驗(yàn)化和特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和消費(fèi)需求，是化解長期以來文化貧困和城鄉(xiāng)分離這一瓶頸問題的現(xiàn)實(shí)路徑。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方自主落實(shí)的作用，中央制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和各項(xiàng)支持性政策，賦予地方更多的自主權(quán)；而地方則應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行更多的創(chuàng)造性發(fā)揮，做到既能夠達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又能夠符合貧困地區(qū)人民群眾的實(shí)際需要。
文化扶貧的內(nèi)容要更加豐富
文化是精神需求，文化扶貧更重要的是傳遞社會主義核心價(jià)值觀，從而提高貧困地區(qū)人民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，發(fā)揮“扶志”“扶智”的重要作用。因此，文化扶貧不能停留在物質(zhì)、載體的層面，諸如圖書室、活動中心、“村村通”“戶戶通”這樣的基礎(chǔ)工程是文化扶貧的必要不充分條件，更加重要的扶貧工作應(yīng)該落實(shí)到文化內(nèi)容上，要讓優(yōu)秀的文藝作品、文化形式能夠通過當(dāng)前的基礎(chǔ)建設(shè)在貧困地區(qū)廣泛傳播，真正起到以文化人、鼓舞人心的作用。但同時(shí)，也要緊跟時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新文化內(nèi)容的傳播方式，讓困難群眾更加接受文化扶貧。十八洞村喜好苗歌，有扶貧干部采用上門唱苗歌的方式走入了人民群眾當(dāng)中，化解了以前政策宣傳存在的阻力。用文化統(tǒng)一思想，了解民心，不但豐富了人民群眾的生活，也推動了扶貧工作的全面開展。甘肅隴南扶貧干部趙炎強(qiáng)也提到，通過抖音宣傳扶貧政策、帶著村民一起拍抖音，吸引了很多貧困戶的積極參與，取得了很好效果。文化扶貧不應(yīng)以數(shù)量而應(yīng)以質(zhì)量論成敗，越貧困的地區(qū)越是思想文化薄弱的陣地。如果文化扶貧建設(shè)非但沒有起到實(shí)效反而被人詬病，就會給一些歪風(fēng)邪氣提供作亂的空間。對此，要在全面建設(shè)貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新文化傳播方式，充實(shí)文化扶貧內(nèi)容，提供更多鼓舞和幫助困難群眾脫貧致富的文化產(chǎn)品。
激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力
扶貧不能“授之以魚”，文化扶貧更不能“填鴨”。文化的意識形態(tài)屬性要求文化的接受者必須主動接納才能真正發(fā)揮其影響力，這要求文化扶貧工作必須以讓貧困地區(qū)人民群眾真正認(rèn)同并接受先進(jìn)文化為前提，激發(fā)其主動脫貧的積極性。只有貧困主體真正意識到文化扶貧的重要意義，才能防止其產(chǎn)生被動、消極的心理，并不再將文化扶貧看作是“走過場”“添麻煩”“不務(wù)實(shí)”的行為。
對此，在文化扶貧過程中，一要做好輿論宣傳工作。一方面加強(qiáng)對脫貧戶的政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)脫貧戶轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)脫貧致富的主觀愿望；另一方面樹立典型，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在貧困地區(qū)的“意見領(lǐng)袖”作用，摒棄貧困地區(qū)的落后文化，使科學(xué)文明的價(jià)值觀深入人心。二要強(qiáng)化制度引導(dǎo)。針對“越扶越貧”的現(xiàn)象，可以通過減少一次性發(fā)錢發(fā)物，鼓勵貧困戶通過自己的辛勤勞動獲取合理勞動報(bào)酬的方式來避免。界首市出臺的產(chǎn)業(yè)扶貧后獎補(bǔ)政策，通過先給予前期啟動資金500，待到貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到獎補(bǔ)條件后，再把剩余部分以獎補(bǔ)的方式發(fā)放，有效解決了“等、要、靠”的問題。三要充分發(fā)揮人的作用，以情化人。十八洞村第一書記龍秀云在訪談中提到，曾經(jīng)有一個(gè)貧困戶是孤兒，盡管給他提供了住房、教育等方面的幫助，他卻仍然陷入了“越扶越窮”的怪圈，后來龍書記意識到孤兒最缺乏的是家庭的溫暖，于是跟他結(jié)對幫扶，將他認(rèn)作自己的家人，從情感上給他支持，最終使他實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
文化扶貧要同教育扶貧相配合
文化貧困和教育貧困是緊密相關(guān)的，缺少教育就難以樹立文化，沒有文化就不會重視教育，只有統(tǒng)籌推進(jìn)文化扶貧和教育扶貧，才能形成消滅貧困文化、提高思想道德和科學(xué)文化水平的合力，也只有通過高水平的文化扶貧和教育扶貧，才能真正發(fā)揮文化的“扶志”“扶智”作用，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)塑造、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供智力和人力的支持，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。一方面從教育著手，確保適齡兒童能夠全部入學(xué)接受科學(xué)文化教育，塑造全新一代的價(jià)值觀，培養(yǎng)其文化需求，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮“小手拉大手”的作用，用孩子的言行來影響、規(guī)范大人，從而實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)的提升。另一方面從文化著手，在貧困群眾當(dāng)中普遍宣傳科學(xué)思想，破除落后貧困文化在教育工作中的阻礙，提高貧困群眾對科學(xué)文化重要性的認(rèn)識。
通過文化扶貧和教育扶貧相互配合，實(shí)現(xiàn)文化在扶貧工作中“授之以漁”的效果。在具體落實(shí)中，首先要整合資源，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院院長傅才武認(rèn)為，現(xiàn)在扶貧高度的組織化、結(jié)構(gòu)化，非文化部、扶貧辦一家所能解決的問題，需要創(chuàng)新協(xié)同，建立一個(gè)學(xué)界、政府、社會機(jī)構(gòu)和中介組織，特別是社會力量和志愿者聯(lián)通的機(jī)制。其次要加強(qiáng)教育，一是提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量，尤其是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育的差距；二是專門針對建檔立卡貧困戶進(jìn)行技能就業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，比如“雨露計(jì)劃”等都取得了非常好的效果；三是大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育，職業(yè)教育有助于貧困地區(qū)人口習(xí)得一技之長，增加就業(yè)收入。
文化扶貧應(yīng)注意保護(hù)文化生態(tài)
任何一個(gè)地方都有隨著長期發(fā)展而自發(fā)形成的原生文化，這些原生文化中有些是需要摒棄的落后文化，也有一些是歷史積淀出的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色文化。在沒有外部力量干預(yù)或影響的條件下，它們往往會處于一種相對平衡的“自然”狀態(tài)，而隨著文化的扶貧開發(fā)，勢必會對當(dāng)?shù)氐纳鐣?xí)俗、傳統(tǒng)習(xí)慣、價(jià)值觀念、族群意識、地域心態(tài)等造成一定影響。這就要求文化扶貧既要有去其糟粕取其精華的文化自信，又要對原生文化心存敬畏，防止文化扶貧變成文化入侵，消解原生文化，形成新的文化霸權(quán)。因此，在文化扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守綠色扶貧的理念，將綠色發(fā)展的要求貫穿文化扶貧的始終，尤其在文化開發(fā)的過程中，既要發(fā)揮文化引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的效果，又要尊重文化生態(tài)本身的綠色開發(fā)。華中師范大學(xué)教授范建華提到，在扶貧開發(fā)中要創(chuàng)建互惠文化，一是要在鄉(xiāng)村內(nèi)部，通過情感、道德、傳統(tǒng)習(xí)俗和文化制度等方面的力量來增強(qiáng)村民之間的聯(lián)系，培養(yǎng)村民對村落的情感和道義感，使之在不斷變化的外部環(huán)境中仍能保持自身凝聚力。二是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村不同社會力量之間的利益，建立互惠協(xié)商機(jī)制。當(dāng)下鄉(xiāng)村面臨著大量外來利益集團(tuán)的布局，如何在不同利益群體之間實(shí)現(xiàn)新的均衡是一個(gè)亟待解決的問題，互惠原則為這個(gè)問題的解決提供了有益的借鑒和參考。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王 虹】
責(zé)編：楊 陽 / 蔡圣楠