黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，基層活力不斷迸發(fā)。黨的十九大對(duì)社會(huì)治理提出了新要求，要求建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，黨的十九大還指出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”是社區(qū)建設(shè)和治理工作的重點(diǎn)。
基層社區(qū)治理關(guān)乎群眾的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)涉社會(huì)的長(zhǎng)治久安，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針的“最后一公里”，更是完善新時(shí)代社會(huì)治理新格局的重大舉措。“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。”社區(qū)是連接個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家的橋梁和紐帶，是基層治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)；社區(qū)治理創(chuàng)新是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。
在城市多元化發(fā)展的背景下，居住社區(qū)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的格局，不同類(lèi)型的居住社區(qū)無(wú)論從建構(gòu)過(guò)程、建構(gòu)內(nèi)容還是社區(qū)的發(fā)展需求上來(lái)看都不盡相同。當(dāng)前很多城市的社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出“三個(gè)多樣化”，即社區(qū)類(lèi)型多樣化、居民需求多樣化、條線(xiàn)任務(wù)多樣化，原有的社區(qū)建設(shè)模式已難以適應(yīng)居民群眾日益增長(zhǎng)的新需求。如何探索社區(qū)治理創(chuàng)新，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，已經(jīng)成為不可回避的新課題。為此，人民論壇理論研究中心以不同社區(qū)類(lèi)型的社區(qū)治理創(chuàng)新為主題，重點(diǎn)搜集與此相關(guān)的地方社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例，對(duì)各地創(chuàng)新社區(qū)治理的實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，以期為其他地方社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索提供參考借鑒。
社區(qū)治理創(chuàng)新的地方實(shí)踐
棚改區(qū)黨建引領(lǐng)型社區(qū)治理——武漢青山區(qū)
青山區(qū)因武鋼而興。新中國(guó)成立之初，10萬(wàn)建設(shè)大軍“先生產(chǎn)、后生活”，在此搭建簡(jiǎn)易工棚安家落戶(hù)。2007年4月，棚改工程啟動(dòng)，截至2016年7月，青山區(qū)共建成臨江港灣、青宜居、青康居、青和居、青馨居共5個(gè)安置房小區(qū)。隨著棚改結(jié)束，數(shù)萬(wàn)群眾“出棚進(jìn)樓”開(kāi)啟了新生活。由大雜院到新型社區(qū)，新挑戰(zhàn)隨之而來(lái)，如粗放式管理難以適應(yīng)需求，人際關(guān)系褪去“大院熟人”余溫，老年人集中，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住陋習(xí)等等。面對(duì)新形勢(shì)，青山區(qū)以解決居民小事為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)治理探索，用心把“雞毛蒜皮”小事當(dāng)作大事辦，整合社會(huì)各方力量，創(chuàng)新“天天敲門(mén)組”“順順吧”“好樣的工作隊(duì)”“四點(diǎn)半學(xué)校”“社區(qū)好味到”等五大紅色載體，形成了“力量全介入、問(wèn)題全收集、服務(wù)全覆蓋、成效全評(píng)價(jià)”的“四全”的社區(qū)治理體系，成為以黨建引領(lǐng)“三治一服務(wù)”示范區(qū)。
建強(qiáng)1個(gè)黨組織，“大黨委”統(tǒng)籌各方堅(jiān)強(qiáng)有力。青山區(qū)從“創(chuàng)新組織設(shè)置”“創(chuàng)新組織架構(gòu)”“創(chuàng)新組織管理”入手，突出政治功能和組織力提升，將社區(qū)黨組織打造成領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。在社區(qū)黨總支、物業(yè)公司黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，入黨的居民、社區(qū)物業(yè)員工亮明身份，遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的居民、員工積極向組織靠攏，社區(qū)黨員人數(shù)不斷增長(zhǎng)。物業(yè)公司除了積極開(kāi)展住宅維護(hù)、環(huán)境保養(yǎng)等傳統(tǒng)項(xiàng)目以外，推出代辦事務(wù)、金融咨詢(xún)、家電維修、照顧有困難人群等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)社區(qū)黨員帶頭積極參加社區(qū)各項(xiàng)志愿活動(dòng)。此外，在社區(qū)“大黨委”的奔走、促動(dòng)下，社區(qū)周邊企業(yè)、單位也成了治理的重要力量。愛(ài)熙社工組織、西渡公益發(fā)展中心、盧志剛義工服務(wù)隊(duì)，等等，一個(gè)個(gè)社會(huì)組織進(jìn)來(lái)了；鋼城二中、橋頭小學(xué)、武鋼一技校，一所所學(xué)校成了共建單位。社區(qū)隨處可見(jiàn)志愿者身影，教師、干警等來(lái)自各行各業(yè)的黨員走進(jìn)社區(qū)發(fā)揮作用，紅色工作隊(duì)越來(lái)越多，黨的基層組織架構(gòu)更加有力。2018年，青山區(qū)的青和居社區(qū)建立了“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”五級(jí)黨組織構(gòu)架，參與社區(qū)治理的黨員人數(shù)已達(dá)164人。
探索3治有效途徑，“紅馬甲”“紅袖章”務(wù)實(shí)管用。全面加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)基層自治、法治和德治的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)載體創(chuàng)新、閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民群眾積極性，以自治為主線(xiàn)，以法治保底線(xiàn)，以德治樹(shù)高線(xiàn)，下活社區(qū)治理“一盤(pán)棋”。一是群眾自治，社區(qū)黨總支把社區(qū)劃分為15個(gè)網(wǎng)格，由網(wǎng)格黨支部書(shū)記或網(wǎng)格員擔(dān)任組長(zhǎng)，社區(qū)、紅色物業(yè)黨員群眾共同組成“天天敲門(mén)組”，重點(diǎn)關(guān)照那些需要幫助的孤寡、空巢老人。在敲門(mén)中漸漸摸索出來(lái)“天天敲門(mén)18法”，如真情感化法、見(jiàn)縫插針?lè)?、巧借機(jī)遇法、以幫促進(jìn)法等等，自治一步一步地走進(jìn)群眾心中。黨員的黨性被激活，志愿者隊(duì)伍不斷壯大。二是倡導(dǎo)“法治”，為化解矛盾糾紛，社區(qū)黨組織建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)和矛盾的“順順吧”，街道司法所干部定期到“順順吧”調(diào)解，公益律師每周四上門(mén)，為居民提供法律咨詢(xún)、訴訟和信訪代理服務(wù)。三是弘揚(yáng)德治，組織5支志愿服務(wù)隊(duì)身穿紅馬甲，常年活躍在社區(qū)各個(gè)角落，發(fā)動(dòng)群眾積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，用“身邊紅馬甲”引領(lǐng)文明德治新風(fēng)尚。當(dāng)前，“天天敲門(mén)組”“順順吧”“身邊紅馬甲”推進(jìn)了社區(qū)自治、法治、德治共舉，共建共治共享的社區(qū)治理格局正在慢慢形成。
打造1套信息化服務(wù)體系，4全服務(wù)工作機(jī)制凝聚民意。用好用活“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”兩大陣地，形成工作力量全進(jìn)入、群眾需求全收集、分類(lèi)分級(jí)全解決、服務(wù)過(guò)程全評(píng)價(jià)的“四全”機(jī)制，將各類(lèi)資源、力量和服務(wù)組織起來(lái)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，做實(shí)做優(yōu)6大基本服務(wù)。具體而言，一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)約在網(wǎng)上、代辦在網(wǎng)格、服務(wù)在社區(qū)”；二是提升生活服務(wù)，打造“紅色物業(yè)”，以黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新；三是延伸法律服務(wù)，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展訴求代理、意愿代言、法務(wù)代辦；四是豐富文體服務(wù)，組建7支文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，3天一個(gè)小活動(dòng)、1周一場(chǎng)大活動(dòng)；五是做好關(guān)愛(ài)服務(wù)，緊貼老年人、兒童和殘疾人等弱勢(shì)群體需求，創(chuàng)辦“社區(qū)好味到大食堂”“四點(diǎn)半學(xué)校”“陽(yáng)光家園”等特色載體；六是創(chuàng)新黨員服務(wù)，開(kāi)展“紅色基金暖心微行動(dòng)”，對(duì)黨員的“小困難、小變故”及時(shí)上門(mén)慰問(wèn)。此外，依托微鄰里平臺(tái)，形成了一套全面、精準(zhǔn)、精細(xì)的信息化社區(qū)服務(wù)體系。“青山微鄰里”公眾號(hào)后臺(tái)建設(shè)完成，居民綁定后，可以便捷享受6大公共服務(wù)。有困難，上“微鄰里”“報(bào)事”，從受理到處理再到完成全程監(jiān)控，不滿(mǎn)意還可以給個(gè)“差評(píng)”。
老舊小區(qū)居民自治型社區(qū)治理——江蘇常州天寧區(qū)
老舊小區(qū)改造在許多城市里都是一件困難重重的工作，因?yàn)殡y以同時(shí)滿(mǎn)足各方需求，常常會(huì)“好心沒(méi)辦成好事”。在江蘇常州天寧區(qū)，基層政府部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)各類(lèi)黨群組織，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共項(xiàng)目，不僅高質(zhì)量地完成了老舊小區(qū)改造工作，更在改造過(guò)程中贏得了群眾的好評(píng)，探索出了一條居民自治、黨員引領(lǐng)的“共治共贏”之路。
“問(wèn)需于民”，做好電梯改造。老舊小區(qū)的居民多是60歲以上的老人，加裝電梯是一件利民便民的好事。業(yè)主自愿是開(kāi)展電梯改造試點(diǎn)的大前提，可具體到怎么建，關(guān)鍵在于上下層住戶(hù)如何協(xié)調(diào)利益。加裝電梯不僅方便上下樓，高層住宅還可以借此升值，但有的低層住戶(hù)卻認(rèn)為自己是受損方。為此，常州天寧區(qū)的有關(guān)部門(mén)在此基礎(chǔ)上開(kāi)展引導(dǎo)和服務(wù)，充分考慮老舊小區(qū)居民訴求，廣泛征求群眾意見(jiàn)，確定治理改造內(nèi)容，形成治理方案。相比全國(guó)其他城市申請(qǐng)電梯改造的條件，常州的門(mén)檻可謂“苛刻”：需要電梯所在單元樓全體業(yè)主的書(shū)面同意，且占用小區(qū)公共部位的還需要小區(qū)三分之二以上業(yè)主同意。而且，電梯改造及后續(xù)維保費(fèi)用全部由業(yè)主自籌，分?jǐn)偙壤孕袇f(xié)商。有些小區(qū)的業(yè)主與其他業(yè)主代表成立小組，有人負(fù)責(zé)對(duì)接有關(guān)部門(mén)和施工方，另設(shè)兩人分別負(fù)責(zé)工程監(jiān)督和資金使用核查。出錢(qián)加裝電梯后，業(yè)主們覺(jué)得電梯是自家財(cái)產(chǎn)的一部分，于是制定了一份電梯使用公約，寫(xiě)明電梯不能運(yùn)大件、衛(wèi)生怎么打掃、違約如何處理，通過(guò)制定公約來(lái)維護(hù)共同利益，如果再有矛盾，就采取民事法律途徑解決。
居民協(xié)商齊動(dòng)手，改變基層社會(huì)治理思路。天寧區(qū)綜治辦改變以往社會(huì)治理項(xiàng)目由基層政府部門(mén)大包大攬、運(yùn)用行政手段推薦民生工程的治理思路，從決策到施工讓社區(qū)居民親自參與。雖然規(guī)?；ㄔO(shè)有助于降低成本，但是受客觀條件限制，并不是所有的老舊小區(qū)都適合加裝電梯，常州對(duì)電梯改造不下指標(biāo)，堅(jiān)持在客觀條件具備的小區(qū)“成熟一臺(tái)增設(shè)一臺(tái)”的原則，“政府補(bǔ)貼要辦成好事，就必須要獲得群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)可”，保證全體業(yè)主充分協(xié)商，達(dá)成一致再開(kāi)工。針對(duì)客觀條件不成熟、有其他民生訴求的小區(qū)，如外墻青皮脫落問(wèn)題，則由該小區(qū)居民率先統(tǒng)一意見(jiàn)，其中30%的費(fèi)用由社區(qū)各家協(xié)商出資，剩余的70%由街道補(bǔ)貼，對(duì)整體外立面進(jìn)行翻新和防水作業(yè)；街道對(duì)其他有翻新需求的居民推出遞減補(bǔ)貼計(jì)劃，越早達(dá)成一致申請(qǐng)改造的樓棟，補(bǔ)貼的比例越高，發(fā)揮補(bǔ)貼的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與公共事務(wù)，在參與中增強(qiáng)獲得感。
居民自治、黨員引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)共治共贏。天寧區(qū)在基層工作中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和簡(jiǎn)便易行原則，利用社區(qū)管家與社工網(wǎng)格形成有機(jī)互補(bǔ)，暢通黨群干群關(guān)系，高效調(diào)解鄰里糾紛，收集民情民意，參與社區(qū)決策。在基層群眾工作中，注重解決人心齊的問(wèn)題，尊重居民主體，推動(dòng)居民自治，同時(shí)發(fā)揮居民中黨員骨干的關(guān)鍵抓手作用，由其牽頭為鄰居服務(wù)、順帶解決鄰里積怨，讓老百姓參與其中，讓群眾看到基層黨組織為民辦事解決問(wèn)題，就是鞏固黨在基層社會(huì)治理體系中的執(zhí)政基礎(chǔ)。
商品住宅區(qū)市場(chǎng)主導(dǎo)型社區(qū)治理——武漢百步亭社區(qū)
百步亭社區(qū)占地5平方公里，常住人口16萬(wàn)人，是全國(guó)文明社區(qū)、全國(guó)和諧社區(qū)，是唯一榮獲首屆“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的社區(qū)。1995年，百步亭集團(tuán)入駐百步亭地區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)百步亭小區(qū)，在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中打破了傳統(tǒng)的“行政化一統(tǒng)天下”的社區(qū)建設(shè)局面，社區(qū)黨組織、百步亭集團(tuán)、政府相關(guān)職能部門(mén)以及社區(qū)自治組織等多個(gè)主體在社區(qū)治理中充分交流、協(xié)商、合作，建設(shè)房地產(chǎn)住宅、基層政府對(duì)社區(qū)的管理以及社區(qū)公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合的“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的管理機(jī)制，走上了一條市場(chǎng)主導(dǎo)型的自治道路。多年來(lái)，百步亭社區(qū)注重黨建引領(lǐng)、宣傳思想工作、志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，百步亭社區(qū)形成了文明新風(fēng)撲面、人際關(guān)系親密、管理服務(wù)完善、百姓安居樂(lè)業(yè)的良好局面。
創(chuàng)新形成百步亭“134567”工作法。百步亭堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)治理，形成全員參與的百步亭工作法?？梢院?jiǎn)單概括為“134567”：“一好雙強(qiáng)”壯大隊(duì)伍，即建設(shè)一個(gè)好的黨組織，按照“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)社區(qū)帶頭人，選任干部以“奉獻(xiàn)+才藝”為標(biāo)準(zhǔn)，不單看年齡、身份、文憑、資歷，更要看奉獻(xiàn)精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干等；“三位一體”強(qiáng)化核心，即在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)里沒(méi)有隸屬關(guān)系的物業(yè)公司、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)整合協(xié)調(diào)起來(lái)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；“四項(xiàng)服務(wù)”贏得民心，即通過(guò)黨組織的關(guān)愛(ài)服務(wù)、政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)化的物業(yè)服務(wù)、社會(huì)化的志愿服務(wù)，滿(mǎn)足居民需求，贏得群眾認(rèn)可和支持；“五級(jí)負(fù)責(zé)”力量下沉，即黨委書(shū)記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書(shū)記負(fù)責(zé)苑區(qū)，支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)、黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭，隨時(shí)隨地為群眾解決問(wèn)題，做到問(wèn)題面前有黨員，黨員面前無(wú)問(wèn)題；“六步議事”居民自治，即按照多種渠道提議題、多方懇談出主意、議事組織擬方案、張榜公示開(kāi)言路、專(zhuān)家審查定公約、居民表決說(shuō)了算，推廣居民自治；“七類(lèi)活動(dòng)”全員參與，即開(kāi)展紅色教育活動(dòng)、民俗節(jié)慶活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)春晚活動(dòng)、群眾健身活動(dòng)、道德論壇活動(dòng)、文明創(chuàng)建活動(dòng)、亭臺(tái)文化活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩的文體活動(dòng)，拉近社區(qū)居民的距離，加強(qiáng)相互交流，增進(jìn)感情、凝聚人心。
“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理的合作共治機(jī)制。百步亭社區(qū)治理在實(shí)踐中賦予物業(yè)公司雙重角色：一方面是作為市場(chǎng)主體的角色，物業(yè)公司應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)；另一方面是作為黨的工作隊(duì)的角色，物業(yè)公司在黨的引領(lǐng)下成為社區(qū)治理的有效載體。社區(qū)治理的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元治理主體之間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)與合作，合作共治是社區(qū)治理的方向。百步亭社區(qū)主要從以下三個(gè)方面來(lái)培育物業(yè)公司融入社區(qū)治理的合作共治機(jī)制：
人員雙向融合機(jī)制。一是讓社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)兩委成員和在職黨員兼任物業(yè)企業(yè)質(zhì)量總監(jiān)，同時(shí)吸納物業(yè)企業(yè)的黨員負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨組織成員，非黨員物業(yè)負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)居委會(huì)成員；二是“社區(qū)+物業(yè)”雙員配置進(jìn)網(wǎng)格，將物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)網(wǎng)格管理；三是搭建線(xiàn)上雙向融合平臺(tái)。在社區(qū)建立社區(qū)網(wǎng)格員和物業(yè)管理員、社區(qū)居民共同參加的微信群，及時(shí)提供社區(qū)動(dòng)態(tài)、物業(yè)服務(wù)和惠民政策等信息。
問(wèn)題聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。百步亭社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)在基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社區(qū)協(xié)商的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了包括三方共商社區(qū)大事的周例會(huì)制度、三方聯(lián)席評(píng)議工作的每月民主聽(tīng)證會(huì)制度、監(jiān)督和巡查制度以及社區(qū)居民六步議事制度在內(nèi)的一系列制度化協(xié)商平臺(tái)。在具體實(shí)踐中，通過(guò)相應(yīng)的會(huì)議協(xié)商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)三方之間的溝通、合作、交流，并通過(guò)民主管理機(jī)制達(dá)致三方之間的相互制約和監(jiān)督，從而真正實(shí)現(xiàn)三方之間的聯(lián)動(dòng)。
激勵(lì)考核監(jiān)督機(jī)制。一是建立“紅色物業(yè)”紅黑榜，每季度對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行測(cè)評(píng)，每半年進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，年底由社區(qū)居民、社區(qū)和第三方進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布并納入物業(yè)企業(yè)誠(chéng)信榜；二是支持“紅色物業(yè)”的發(fā)展，在企業(yè)黨建方面給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)“紅色物業(yè)”工作突出、居民滿(mǎn)意度高的物業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)物業(yè)服務(wù)管理人才的發(fā)展給予支持；三是引入社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，督促物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)社區(qū)居民。
堅(jiān)持以人為本，積極組織志愿服務(wù)。百步亭社區(qū)投入巨資建成了生態(tài)環(huán)境、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育四大配套設(shè)施，積極采取多種途徑幫助下崗人員再就業(yè)，如將社區(qū)內(nèi)的物業(yè)保潔、飲食服務(wù)等崗位優(yōu)先安排給下崗人員工作，商業(yè)門(mén)店低價(jià)出租給下崗人員再就業(yè)，居委會(huì)組織就業(yè)到家庭、引進(jìn)手工藝品加工廠，成立家政服務(wù)網(wǎng)站等，此外，還實(shí)施“感情再就業(yè)”工程，動(dòng)員有需求的富裕家庭多請(qǐng)鐘點(diǎn)工，動(dòng)員下崗人員走出家門(mén)做鐘點(diǎn)工，形成了家庭互幫互助、親情就業(yè)的和諧氛圍，很多家庭也由此拉近了彼此的關(guān)系。社區(qū)堅(jiān)持把“鄰里守望相助”志愿服務(wù)活動(dòng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程推進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在“做細(xì)、做小、做實(shí)、做全”上下功夫。首先，百步亭社區(qū)為保障志愿服務(wù)工作有人做、有人管，鄰里守望無(wú)盲點(diǎn)，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)建立了志愿服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，在各苑區(qū)和駐區(qū)單位共設(shè)立26個(gè)志愿服務(wù)站，落實(shí)社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。其次，社區(qū)積極吸納退休老黨員、老干部、老職工、樓棟長(zhǎng)、居民群眾等熱心公益事業(yè)的居民帶頭加入志愿服務(wù)組織。目前，社區(qū)志愿者與社區(qū)1000多名空巢老人、500多名殘疾人，全部結(jié)成了親情關(guān)愛(ài)對(duì)子，堅(jiān)持每天送問(wèn)候，每周送服務(wù)，急難送救助，生病送醫(yī)療，生日送祝福，節(jié)日送慰問(wèn)，讓弱勢(shì)群體切實(shí)感受到社區(qū)大家庭的關(guān)愛(ài)和溫暖。
“村改居”政府主導(dǎo)型社區(qū)治理——成都瑞泉馨城社區(qū)
瑞泉馨城是成都溫江區(qū)涌泉街道規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，是成都市最大的新型集中居住區(qū)之一。其轄區(qū)面積2.3平方公里，規(guī)劃建設(shè)八個(gè)組團(tuán)，現(xiàn)已建成安和苑、寧和苑、定和苑、富和苑四個(gè)組團(tuán)，主要安置來(lái)自花土、鳳凰、明光、前鋒、雙堰、大田、共耕等7個(gè)社區(qū)（村）的失地農(nóng)民，目前已入住居民約1.2萬(wàn)。隨機(jī)分配的居住形式致使社區(qū)人口異質(zhì)性強(qiáng)，基層自治組織也由原來(lái)的村委會(huì)變成居委會(huì)，治理難度加大。涌泉街道黨工委按照便于服務(wù)管理、便于資源綜合利用、便于居民自治的原則，依法科學(xué)地設(shè)置區(qū)劃，確定了瑞泉馨城社區(qū)轄區(qū)“四至”界限。四個(gè)組團(tuán)位于其中，并配套社區(qū)活動(dòng)中心、瑞泉馨城公共服務(wù)站、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、金太陽(yáng)幼兒園、衛(wèi)生院、派出所、市場(chǎng)等服務(wù)處所。
區(qū)政府街道重視社區(qū)治理，黨建引領(lǐng)新市民院落治理。溫江區(qū)啟動(dòng)成都首個(gè)社區(qū)發(fā)展治理“1+8+E”支持云平臺(tái)，對(duì)全區(qū)116個(gè)村（社區(qū)）自治組織成員、議事會(huì)成員進(jìn)行全域能力提升。其中，“1”是指溫江區(qū)社區(qū)發(fā)展治理支持中心，“8”是指該支持中心依托黨建、智慧民政資源，整合社區(qū)營(yíng)造支持中心、社會(huì)工作服務(wù)中心、社會(huì)關(guān)愛(ài)援助中心、社區(qū)發(fā)展治理實(shí)訓(xùn)中心、社工素能提升中心、社會(huì)組織雙創(chuàng)中心、智慧民政信息中心、社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)數(shù)據(jù)中心等8個(gè)中心，“E”（Extend）則代表今后延伸的服務(wù)。涌泉街道以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，瞄準(zhǔn)“城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同”目標(biāo)，堅(jiān)持從“政治、民生、共治”三個(gè)維度發(fā)力，大力實(shí)施“紅色引擎”工程，發(fā)揮黨工委“龍頭”作用、村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，探索健全“街道黨工委、村（社區(qū)）黨委、小區(qū)黨總支、三類(lèi)黨支部、樓棟黨小組”五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)黨的組織和工作全面覆蓋。建立兼職委員制度和區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，遴選38名兼職委員進(jìn)入村（社區(qū)）黨組織班子，發(fā)揮駐區(qū)單位、聯(lián)系單位黨組織的協(xié)同作用，整合資源，互聯(lián)互動(dòng)。瑞泉馨城社區(qū)按照“1+3+N”模式開(kāi)展集中安置區(qū)新市民院落治理，“1”即黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)；“3”即小區(qū)居民業(yè)主大會(huì)，院落議事會(huì)，院委會(huì)或業(yè)委會(huì)；“N”則是若干微項(xiàng)目、自組織等，充分發(fā)揮院落黨組織的核心引領(lǐng)，整合各類(lèi)資源，聚合各方力量，以項(xiàng)目為抓手，通過(guò)自治、法治、德治，多元參與，共創(chuàng)共建、共享共治。
社會(huì)組織助力，社區(qū)精英積極參與社區(qū)治理。在成都市民政局和瑞泉馨城社區(qū)的支持下，溫江區(qū)涌泉滴水公益社會(huì)組織服務(wù)中心（以下稱(chēng)“滴水公益”）的社工以居民參與為主導(dǎo)，始終堅(jiān)持和實(shí)踐著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社區(qū)管理新格局的理念，與政府和社區(qū)居委會(huì)一起，開(kāi)展送花活動(dòng)、種花指導(dǎo)、園藝技能培訓(xùn)、花園打造等活動(dòng)，推進(jìn)“三園”好風(fēng)景行動(dòng)即窗前小家園、屋前小花園、院內(nèi)后花園，“送花激興趣，種花達(dá)共識(shí)，護(hù)花重參與”，動(dòng)員居民們關(guān)注家庭環(huán)境、小區(qū)公共環(huán)境，積極引導(dǎo)和推動(dòng)居民參與，強(qiáng)化公共意識(shí)和主人翁意識(shí)，逐漸形成共同的院落文化，將小區(qū)（社區(qū)）發(fā)展成為具有共同情感聯(lián)結(jié)、共同社區(qū)意識(shí)、共同文化凝聚的社會(huì)生活共同體。在社會(huì)組織和社工的服務(wù)下，居民更加積極地參與，提升了公共意識(shí)和主人翁意識(shí)，涌現(xiàn)出了一批居民骨干，建立了一支志愿者隊(duì)伍。在社區(qū)成立后，瑞泉馨城社區(qū)整合人力資源，利用社區(qū)精英的特長(zhǎng)，解決居民糾紛、組織社區(qū)活動(dòng)，同時(shí)政府在組織、資金和場(chǎng)地等方面提供支持，使社區(qū)精英與治理需求充分契合。
居民議事會(huì)搭建居民參與平臺(tái)，解決公共事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)征集居民骨干意見(jiàn)后，通過(guò)公開(kāi)選舉，選出了23名議事會(huì)代表，成立了小區(qū)院落議事會(huì)，選出了第一屆院落議事會(huì)主任、副主任，劃分了院落網(wǎng)格居民小組并選出了網(wǎng)格組長(zhǎng)。社區(qū)居委會(huì)和社工還通過(guò)開(kāi)展議事規(guī)則培訓(xùn)、社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)參訪學(xué)習(xí)等提升議事會(huì)成員能力，以促進(jìn)院落議事會(huì)更好發(fā)揮作用。以安和苑小區(qū)中間公共綠地的治理為例，部分居民骨干和社區(qū)居委會(huì)提議可以打造一個(gè)集景觀和種菜功能于一體的小區(qū)公共綠地空間，通過(guò)院落調(diào)研廣泛征集居民意見(jiàn)、議事會(huì)會(huì)議商討、對(duì)接園林公司打造等，最終將這塊小區(qū)中間的公共綠地空間取名“安禾園”，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)居民有序認(rèn)領(lǐng)土地，讓70多塊土地找到了新的主人，讓小區(qū)內(nèi)“人人都有地種”，這片菜地也成為了小區(qū)里的一道風(fēng)景線(xiàn)。為讓這片菜地更充分地發(fā)揮作用，社區(qū)專(zhuān)門(mén)為小朋友規(guī)劃出用于農(nóng)耕學(xué)習(xí)的地方——“田園之聲”自然教育基地，由10塊小菜地組成，播種了大蒜、豌豆、菠菜等作物，孩子們不僅能夠?qū)W習(xí)到農(nóng)耕知識(shí)、體會(huì)親自種菜的快樂(lè)，等到這些作物成熟收獲，再組織小朋友們采摘并送到孤寡老人的家中。居民議事會(huì)平臺(tái)不僅能滿(mǎn)足社區(qū)、滿(mǎn)足居民的共同需求，也能讓社區(qū)對(duì)菜地進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免居民發(fā)生矛盾。?
中高檔住宅區(qū)社會(huì)自治型社區(qū)治理——南京翠竹園社區(qū)
翠竹園社區(qū)位于南京雨花臺(tái)區(qū)花神湖畔，共有居民3036戶(hù)、8000多人，是一個(gè)以中高檔商品房為主的社區(qū)，社區(qū)黨總支共有黨員200名，下轄居委會(huì)黨支部、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨支部、老年大學(xué)黨支部等三個(gè)支部。為破除“鄰里相見(jiàn)不相識(shí)”的問(wèn)題，建立守望相助、協(xié)商議事的和諧鄰里關(guān)系，翠竹園社區(qū)于2013年開(kāi)始探索打造黨建引領(lǐng)下的“四方平臺(tái)”工作法，在全國(guó)具有較高知名度。
構(gòu)建“黨建+文化”的社區(qū)治理特色體系。5年來(lái)在“四方平臺(tái)”建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于翠竹園社區(qū)互助會(huì)和眾多社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展，社區(qū)黨總支一直起著核心引領(lǐng)、保駕護(hù)航作用，特別是在環(huán)境整治等難點(diǎn)問(wèn)題破解上，社區(qū)黨總支主動(dòng)作為，走出了一條通過(guò)協(xié)商式議事、服務(wù)型治理、組織化參與破解矛盾難題的新路。2018年以來(lái)，翠竹園社區(qū)積極挖掘“竹文化”的品質(zhì)和內(nèi)涵，著手開(kāi)發(fā)形成竹韻、竹風(fēng)、竹節(jié)等系列治理服務(wù)項(xiàng)目，并借鑒企業(yè)ISO質(zhì)量管理體系，編制《社區(qū)互助參與手冊(cè)》2.0版本，其經(jīng)驗(yàn)做法已分享至全國(guó)40多個(gè)城市2000多個(gè)社區(qū)。
“四方平臺(tái)”議事協(xié)商，共商社區(qū)建設(shè)與發(fā)展難題。由翠竹園社區(qū)黨總支牽頭，構(gòu)建社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織協(xié)商議事的“四方平臺(tái)”，制定了《翠竹園社區(qū)“四方平臺(tái)”議事規(guī)則》，每月第一個(gè)星期四召開(kāi)“四方平臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議，按照“商以求同，協(xié)以事成”的原則，共商社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中遇到的難題。聯(lián)席會(huì)議以網(wǎng)格民情需求等為議題來(lái)源，由社區(qū)“兩委”按“輕重緩急”等原則確定議事議題，議事主體由“四方”常任議事成員、根據(jù)議題內(nèi)容利害關(guān)系人確定的議事人員兩部分組成，根據(jù)“主持中立、就事論事、少數(shù)服從多數(shù)”等10條議事規(guī)則開(kāi)展議事協(xié)商，同時(shí)建立健全議案評(píng)估和跟蹤落實(shí)制度。以“垃圾桶下地庫(kù)”議題為例，2017年3月，為便于居民每天下地庫(kù)取車(chē)時(shí)“隨手”扔垃圾，物業(yè)公司試點(diǎn)將垃圾桶移至地下車(chē)庫(kù)。試點(diǎn)不久，陸續(xù)有居民向網(wǎng)格負(fù)責(zé)人反映地下空間封閉，垃圾桶異味難聞，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人隨即將此事反饋給社區(qū)“兩委”。考慮到提出訴求居民較多、呼聲較高，經(jīng)社區(qū)“兩委”研究，將此列為“急辦”重要議事議題，放到“四方平臺(tái)”共同協(xié)商，同時(shí)邀請(qǐng)網(wǎng)格員代表參加。在第一輪聯(lián)席會(huì)議上，各方代表按照議事規(guī)則各抒己見(jiàn)，議定由翠竹園社區(qū)互助會(huì)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，以進(jìn)一步摸清情況、收集居民意見(jiàn)和需求。在第二輪聯(lián)席會(huì)議上，翠竹園社區(qū)互助會(huì)通報(bào)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，網(wǎng)格員對(duì)近期居民意見(jiàn)梳理匯總，“四方”和網(wǎng)格員代表、居民代表就調(diào)查結(jié)果和居民意見(jiàn)進(jìn)一步商討，最后各方形成一致意見(jiàn)：取消“垃圾桶下地庫(kù)”試點(diǎn)。會(huì)后，社區(qū)“兩委”和業(yè)主委員會(huì)依照既定規(guī)程，督促物業(yè)公司調(diào)整垃圾桶擺放位置，并做到垃圾及時(shí)清理，切實(shí)維護(hù)干凈美好的社區(qū)生活居住環(huán)境。
培育社區(qū)社會(huì)組織，居民組織化參與社區(qū)公共事務(wù)。2013年，在翠竹園社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)籌、業(yè)主委員會(huì)參與、物業(yè)公司支持下，社區(qū)公益性組織“翠竹園社區(qū)互助會(huì)”成立。其目標(biāo)是通過(guò)開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，拉近人與人之間的關(guān)系；其主要職責(zé)是挖掘社區(qū)居民需求，指導(dǎo)和支持社區(qū)居民骨干組建社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)積極爭(zhēng)取城區(qū)、街道的支持，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展。5年來(lái)，翠竹園社區(qū)社會(huì)組織得到迅速發(fā)展。截至2018年6月，翠竹園社區(qū)已擁有各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織90個(gè)，覆蓋文體、為老、為少等各個(gè)方面，每年舉辦大小活動(dòng)近100場(chǎng)。翠竹園社區(qū)通過(guò)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，不僅通過(guò)共同的興趣愛(ài)好將居民凝聚在一起讓每位居民不出社區(qū)就能找到適合自己的社區(qū)社會(huì)組織，還通過(guò)把陌生人變成熟人后，鼓勵(lì)大家積極參與社區(qū)公共事務(wù)。通過(guò)居民群眾組織化參與，不僅解決居民參與的有序性問(wèn)題，還實(shí)現(xiàn)了社區(qū)社會(huì)組織從單一舉辦社區(qū)活動(dòng)到全方位參與社區(qū)議事協(xié)商，有力地提升了社區(qū)治理和服務(wù)水平。社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，基本采用AA制形式，并鼓勵(lì)參與者進(jìn)行愛(ài)心捐贈(zèng)和眾籌，實(shí)現(xiàn)自給自足和自我造血。另外，社區(qū)社會(huì)組織成為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要力量，發(fā)揮著訴求表達(dá)、協(xié)商討論、資源鏈接、行動(dòng)落實(shí)等重要作用，為搭建“四方平臺(tái)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)軔于2012年的“至善黔程”幫扶行動(dòng)，是“四方平臺(tái)”每年必議之題，每年社區(qū)主要通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿參與的方式，對(duì)貴州貧困山區(qū)高芒村進(jìn)行立體化幫扶，先后開(kāi)展兩地少兒共成長(zhǎng)活動(dòng)，村民學(xué)堂、村民中心以及村圖書(shū)館建設(shè)，高芒村青少年助學(xué)計(jì)劃等一系列幫扶項(xiàng)目，取得了良好效果，已成為弘揚(yáng)社區(qū)公益志愿精神的一張靚麗名片。
完善運(yùn)作機(jī)制，積極為居民服務(wù)。一是在社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織各個(gè)主體的資源優(yōu)勢(shì)，各司其職、各盡其責(zé)，而在落實(shí)議案和回應(yīng)居民需求時(shí)，相互補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)位，集中各自?xún)?yōu)勢(shì)和資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)，使各種社會(huì)矛盾沖突在基層得到有效預(yù)防化解，持續(xù)優(yōu)化“四方平臺(tái)”的協(xié)同機(jī)制。二是優(yōu)化“四方平臺(tái)”的服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮“四方平臺(tái)”了解民情、凝聚民意、共商共議的載體作用，預(yù)先匯總梳理社區(qū)居民亟需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在聯(lián)席會(huì)議上充分討論和專(zhuān)題研究分析，經(jīng)過(guò)議事流程形成解決方案，會(huì)后按照責(zé)任分工督促落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)《翠竹園幸福生活》、QQ群、微信群等載體，定期通報(bào)辦理情況。三是以社區(qū)黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心，成立了社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合黨支部，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)累計(jì)300余次，參與人數(shù)22500余人次。以創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體平臺(tái)凝聚人心，搭建居民議事會(huì)、社區(qū)自助圖書(shū)館、彩虹屋等，為社區(qū)居民開(kāi)展互助、自助提供有效途徑；以互聯(lián)網(wǎng)為新的聚合載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、微信等形成網(wǎng)絡(luò)集群，讓居民在“虛擬社區(qū)”中走親串戶(hù)，把社區(qū)變成了一個(gè)相互往來(lái)、人人熟悉的大家庭，不斷優(yōu)化“四方平臺(tái)”的集群機(jī)制。翠竹園社區(qū)的銀發(fā)餐廳、家庭診所等便民服務(wù)項(xiàng)目，解決了社區(qū)老人吃飯難、看病難的問(wèn)題。80多家社會(huì)組織面向老中少病困等各類(lèi)人群開(kāi)展服務(wù)，在民生服務(wù)工作上做到了社區(qū)全覆蓋。另外，由于社區(qū)外籍人士和華僑僑胞居民較多，翠竹園社區(qū)牽頭成立僑之家俱樂(lè)部、英倫英語(yǔ)俱樂(lè)部等社會(huì)組織，定期開(kāi)展座談會(huì)、文藝演出等活動(dòng)，幫助華僑僑胞融入社區(qū)生活，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)壁球館，滿(mǎn)足社區(qū)居民的運(yùn)動(dòng)需要。2008年11月2日，“翠竹園社區(qū)臺(tái)僑胞服務(wù)站”在雨花臺(tái)區(qū)的第一個(gè)掛牌便是居委會(huì)重視僑胞服務(wù)的最好證明。
專(zhuān)家參與型社區(qū)治理——清河街道社區(qū)
清河街道位于北京市海淀區(qū)，地處北五環(huán)，北經(jīng)西三旗通昌平，東與朝陽(yáng)區(qū)奧運(yùn)村相鄰，西部與北京科技中心上地相接，是北京發(fā)展的重要地區(qū)。清河街道社區(qū)類(lèi)型復(fù)雜，既有高中檔商品房小區(qū)，也有城中村，還有舊的單位社區(qū)。人口構(gòu)成上也較為復(fù)雜，有高科技人才、商人、政府官員、大學(xué)教授等，也有老城區(qū)拆遷遷移的老居民和外來(lái)打工人口。2014年6月，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)帶著他的團(tuán)隊(duì)，以清河為實(shí)驗(yàn)對(duì)象，開(kāi)展了一場(chǎng)“專(zhuān)家參與社區(qū)治理模式”的“新清河實(shí)驗(yàn)”的有益探索，強(qiáng)調(diào)通過(guò)綜合干預(yù)方式，開(kāi)展的一種跨學(xué)科的社會(huì)空間實(shí)驗(yàn)。
調(diào)研居民理想的社區(qū)特質(zhì)，選舉成立議事委員會(huì)。首先，正式啟動(dòng)后，李強(qiáng)團(tuán)隊(duì)在橡樹(shù)灣、毛紡廠和陽(yáng)光南里社區(qū)進(jìn)行比較調(diào)研，整體了解清河地區(qū)社會(huì)治理存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題之后，李強(qiáng)團(tuán)隊(duì)選擇了3種不同類(lèi)型的社區(qū)開(kāi)展工作，分別是老舊小區(qū)、商品房小區(qū)、混合型小區(qū)。新清河實(shí)驗(yàn)最初是從兩個(gè)方面著手開(kāi)展的：一是社會(huì)再組織實(shí)驗(yàn)，二是社區(qū)提升實(shí)驗(yàn)。在社會(huì)再組織實(shí)驗(yàn)方面，對(duì)于3種社區(qū)都通過(guò)選舉議事委員的方式提高居民的社區(qū)參與程度，議事委員是居委會(huì)的組成部分，委員們的責(zé)任是了解和收集居民意愿。議事委員通過(guò)居委會(huì)推舉、他人推舉、個(gè)人自薦等方式參加選舉，采用差額選舉方式產(chǎn)生議事委。議事委員要求，一要有公益心，真正做到知百家事，解百家難；二要有可靠性，能夠穩(wěn)定可靠地為群眾服務(wù)；三要有大局觀，不僅要代表居民利益，也要積極配合黨政部門(mén)的工作。參加選舉的委員主要有兩種：一種是單位退休的老領(lǐng)導(dǎo)，另一種是熱心公益的社區(qū)精英。社區(qū)提升實(shí)驗(yàn)主要是通過(guò)議事委員帶領(lǐng)居民進(jìn)行民主議事和決策，產(chǎn)生以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)提升議案，由課題組整合相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家、設(shè)計(jì)師等技術(shù)資源，居民參與監(jiān)督，由此實(shí)現(xiàn)社區(qū)改造和提升。在社區(qū)，議事委員們不僅有威望，而且有能力。這種能力不僅在于密切聯(lián)系群眾，獲得群眾信任，更在于能架起居民與黨政部門(mén)之間的橋梁，推動(dòng)居民需求轉(zhuǎn)化為公共議題，如議事廳建造、自行車(chē)棚改造、改善社區(qū)綠化環(huán)境、文明養(yǎng)犬、成立陽(yáng)光學(xué)堂、解決無(wú)序停車(chē)等等。另外，也注重提升社區(qū)的軟環(huán)境，建造議事廳，開(kāi)辦陽(yáng)光學(xué)堂、讀書(shū)角、講座、沙龍等，興趣班、小社團(tuán)讓鄰里的陌生感日益消除，信任與合作不斷建立，社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)的關(guān)系日益融洽。
注重制度建設(shè)，孵化社會(huì)組織。“清河實(shí)驗(yàn)”啟動(dòng)至今，實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)探索長(zhǎng)期可持續(xù)的合作方式，以本地社區(qū)為主體，全面了解社區(qū)需求，提供咨詢(xún)和技術(shù)支持，陪伴街道和社區(qū)共同探索，隨著本地能力提升而逐步退出。為了社區(qū)今后可持續(xù)健康成長(zhǎng)，團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期扎根、深入社區(qū)，在社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)使用制度、社區(qū)規(guī)劃制度、選拔和培育跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)等方面付出了更多的努力，采取街道搭臺(tái)、企業(yè)和社區(qū)共建團(tuán)隊(duì)、第三方培訓(xùn)和評(píng)估、社區(qū)協(xié)作的方式，還有參與式社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)微更新、社區(qū)規(guī)劃師制度等。在“清河實(shí)驗(yàn)”推進(jìn)過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)注重孵化社會(huì)組織，為后續(xù)社區(qū)參與和社區(qū)治理提供本地土壤，為街道整體謀劃社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略培育樞紐型社會(huì)組織，同時(shí)全面統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)組織的引入和社會(huì)服務(wù)的供給。當(dāng)前團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成功孵化出一個(gè)社會(huì)組織，未來(lái)將繼續(xù)長(zhǎng)期扎根。2018年清河街道聯(lián)手清華大學(xué)課題組繼續(xù)深入工作，擴(kuò)大“清河實(shí)驗(yàn)”覆蓋面：形成制度化基層操作經(jīng)驗(yàn)，以便各社區(qū)自主開(kāi)展工作；深入開(kāi)展參與式社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)養(yǎng)老工作；共同探索混合型社區(qū)基層社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)；梳理資源，明確發(fā)展定位，有針對(duì)性地解決更多地區(qū)問(wèn)題。
助力老舊小區(qū)改造，營(yíng)造和諧宜居城市。2016年底，經(jīng)歷了近三年的清河實(shí)驗(yàn)進(jìn)入了全新的2.0時(shí)代，實(shí)驗(yàn)課題組介入市級(jí)老舊小區(qū)綜合改造項(xiàng)目工作。第一，深入社區(qū)細(xì)致摸底，保證居民意愿的整合。老舊小區(qū)改造內(nèi)容龐雜，涉及舊樓房加裝外掛電梯、增設(shè)立體機(jī)械車(chē)庫(kù)、增加社區(qū)養(yǎng)老驛站等項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)要求高，行業(yè)技術(shù)嚴(yán)。為支持基層政府順利完成老舊小區(qū)改造的群眾動(dòng)員和社會(huì)協(xié)調(diào)工作，清河實(shí)驗(yàn)課題組從社區(qū)建設(shè)、公共空間規(guī)劃、民生保障三個(gè)方面入手，采取“自下而上”的社區(qū)居民參與式協(xié)商和全樣本入戶(hù)調(diào)研相結(jié)合的模式，全面了解居民的家庭狀況和意愿，完成《關(guān)于全國(guó)各地老舊小區(qū)加裝電梯的經(jīng)驗(yàn)和模式梳理》報(bào)告，分析比較不同的技術(shù)方案、居民參與模式的特點(diǎn)以及相關(guān)的法律問(wèn)題和政策依據(jù)等，并將居民提出的具體問(wèn)題匯總至各職能部門(mén)。第二，搭建議事平臺(tái)創(chuàng)新動(dòng)員機(jī)制。為擴(kuò)大代表性和參與性，課題組組織社區(qū)居民代表選舉產(chǎn)生社區(qū)議事委員和監(jiān)督委員，制定議事委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，確定社區(qū)議事委員會(huì)及監(jiān)督委員會(huì)例會(huì)制度，搭建民主協(xié)商平臺(tái)，并對(duì)議事委員和監(jiān)督委員進(jìn)行培訓(xùn)，以期在老舊小區(qū)綜合整治的過(guò)程中更好地發(fā)揮上下溝通、宣傳動(dòng)員和自我協(xié)商的積極作用，使社區(qū)真正成為政府與居民之間溝通的橋梁。
社區(qū)治理創(chuàng)新的啟示與思考
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化是黨和國(guó)家賦予的新使命；黨的十九大報(bào)告指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為新時(shí)代基層社會(huì)治理指明了方向，提供了遵循。黨的十八大以來(lái)，各地貫徹落實(shí)中央決策精神，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大部署，大力開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索社區(qū)治理和服務(wù)新模式。各地的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐給了我們一系列的啟示與思考。
社區(qū)治理創(chuàng)新的啟示
“黨建統(tǒng)領(lǐng)”引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒作用。在推進(jìn)社區(qū)治理中，要樹(shù)立“抓好基層黨建是黨委最大的政績(jī)”理念，強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治和服務(wù)兩種功能：以黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，組織居委會(huì)、綜治委、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心等，研究社區(qū)共治事項(xiàng)，協(xié)商社區(qū)公共議題，解決社區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員參與社區(qū)組織生活，大力開(kāi)展社區(qū)黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治、社區(qū)監(jiān)督和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，要特別重視社區(qū)的制度建設(shè)和培育造血功能，指導(dǎo)社區(qū)普遍制訂居民公約、社規(guī)民約或自治章程，并成為引導(dǎo)社區(qū)居民言行最具自發(fā)性和先導(dǎo)性的規(guī)范，完善基層社會(huì)治理規(guī)則體系；在遇到發(fā)展與建設(shè)瓶頸時(shí)，可咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)做好社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展。
堅(jiān)持多元共治，激發(fā)社會(huì)活力。按照“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的新方向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，形成黨委、政府和社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民共同治理新格局，特別是要充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)治理中的主體自治作用。居民是社區(qū)的主人，是社區(qū)治理的主體。社區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)治理，就必須調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，使社區(qū)居民真正能夠行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，加大社區(qū)社會(huì)組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式參與社區(qū)服務(wù)與管理，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在擴(kuò)大居民參與、反映居民訴求等方面的積極作用。推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，培育發(fā)展社工服務(wù)組織，著力做好流動(dòng)人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法提升社區(qū)服務(wù)管理水平。
引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用。社區(qū)治理的完善離不開(kāi)市場(chǎng)力量的介入，大量的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目都需要引入市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的最佳優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前物業(yè)公司通過(guò)向社區(qū)居民提供常規(guī)性的公共服務(wù)、針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和委托性的特約服務(wù)等專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足居民的各種委托需求，在社區(qū)的社會(huì)治理中發(fā)揮了重要的作用。在引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量時(shí)，要深化思想認(rèn)識(shí)，保持較高的市場(chǎng)敏感度，在社區(qū)治理中提早謀劃、加強(qiáng)引導(dǎo)。同時(shí)還應(yīng)向社區(qū)居民提供各種商業(yè)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，如社區(qū)養(yǎng)老、物流、金融、保險(xiǎn)、教育以及信息服務(wù)等。社區(qū)與市場(chǎng)的互動(dòng)不僅僅體現(xiàn)在市場(chǎng)向居民提供便利服務(wù)以獲取商業(yè)利益，也存在于社區(qū)與市場(chǎng)的深層次融合促進(jìn)與互相嵌入制約的過(guò)程中，即社區(qū)品質(zhì)及社區(qū)成員構(gòu)成將對(duì)進(jìn)入社區(qū)的市場(chǎng)形態(tài)、服務(wù)內(nèi)容、營(yíng)利狀況產(chǎn)生影響，而市場(chǎng)力量也會(huì)反過(guò)來(lái)參與塑造社區(qū)品質(zhì)和社區(qū)生態(tài)，這些必將助力建設(shè)一個(gè)宜居和諧的高品質(zhì)社區(qū)。
關(guān)于社區(qū)治理創(chuàng)新的思考
當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理正處不斷探索創(chuàng)新期，各地的實(shí)踐創(chuàng)新不僅需要自我的創(chuàng)新思路，也亟需政策的高端引領(lǐng)。在頂層設(shè)計(jì)上，中央需要從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)出臺(tái)社區(qū)治理的政策文件、法律法規(guī)，為地方創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的政策支持、制度規(guī)范和法律保障。在地方層面，各級(jí)黨委和政府要根據(jù)中央精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際加快制定加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新的具體措施，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)一規(guī)劃、部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，整合各方面的力量，配置好各方面資源，形成合力，有序推進(jìn)社區(qū)治理“一盤(pán)棋”。在當(dāng)前全面深化改革和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)下，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重新規(guī)劃和配置基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)力，將本應(yīng)屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)，對(duì)政府部門(mén)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，形成一條線(xiàn)對(duì)下，避免多頭管理、重復(fù)勞動(dòng)、效率低下等問(wèn)題；同時(shí)確立延伸到社區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。
在對(duì)不同社區(qū)類(lèi)型治理模式的總結(jié)觀察中，我們發(fā)現(xiàn)，很多地方將信息化建設(shè)作為創(chuàng)新社區(qū)治理的基礎(chǔ)性工程扎實(shí)推進(jìn)，畫(huà)出了網(wǎng)上網(wǎng)下治理的同心圓，社會(huì)治理信息化是與各地實(shí)際情況相結(jié)合的。由于不同地區(qū)有著各自的特點(diǎn)，因而在信息化過(guò)程中處于不同的階段，同時(shí)，雖然不同地區(qū)的社區(qū)治理需求呈現(xiàn)出多樣化，但多數(shù)社區(qū)主要在推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)和智慧社區(qū)建設(shè)上優(yōu)化公共服務(wù)供給、提高服務(wù)便捷度和推動(dòng)社區(qū)治理與信息化技術(shù)深度融合、擴(kuò)大群眾參與度上下功夫。在未來(lái)推進(jìn)社區(qū)治理的過(guò)程中，各地仍需依照自身實(shí)際情況來(lái)制定信息化的推進(jìn)工作重點(diǎn)。
當(dāng)我們審視崇尚家庭、社群和集體的中國(guó)社會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)：一種依靠溫情互助、關(guān)系構(gòu)建支撐起來(lái)的秩序正處于孕育和擴(kuò)展過(guò)程中。中國(guó)社區(qū)對(duì)關(guān)系資源、情感資源、互助資源和溝通資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)和不斷鞏固，為中國(guó)復(fù)雜社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)、物權(quán)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)奠定了一個(gè)廣厚的基層底盤(pán)。當(dāng)前，關(guān)系構(gòu)建、情感互通與內(nèi)聚強(qiáng)化是有溫度社區(qū)的重要表現(xiàn)，也是當(dāng)前社區(qū)治理的一個(gè)核心內(nèi)容，因?yàn)橛袦囟鹊纳鐓^(qū)是與廣場(chǎng)舞、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、書(shū)法團(tuán)隊(duì)等關(guān)系型公共生活相對(duì)應(yīng)的，不斷提高著人際交往的頻率與密度。但是，僅有溫度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國(guó)思想家艾默生曾說(shuō)“以愛(ài)為基礎(chǔ)的秩序是不牢靠的”，這一理念深深影響著一代又一代的美國(guó)人。為了構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行制度，美國(guó)人對(duì)以法律為基礎(chǔ)的秩序特別看重。當(dāng)面對(duì)公共議題、利益糾葛和利益沖突時(shí)，社區(qū)的溫度還不足以從根本上使社區(qū)公共秩序完全確立并延續(xù)下去。未來(lái)，各地在打造有溫度的社區(qū)的同時(shí)，也要注意重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)法律的敬畏、對(duì)社區(qū)公約的遵循、對(duì)社區(qū)公共規(guī)則的實(shí)踐以及對(duì)個(gè)體部分利益和部分權(quán)利的讓渡，有忍受“繁瑣”和“不便”的氣質(zhì)和追求，從而讓居民在社區(qū)中過(guò)上有溫度和有風(fēng)度的生活，使社區(qū)成為一個(gè)有“雙度”的社區(qū)。
資料來(lái)源：半月談、新華網(wǎng)、中國(guó)組織人事報(bào)、中國(guó)社區(qū)網(wǎng)、民政部部門(mén)網(wǎng)站、清華大學(xué)老齡社會(huì)研究中心《基層社會(huì)治理創(chuàng)新與新清河實(shí)驗(yàn)》，各地門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 賈曉芬】
責(zé)編：賀勝蘭 / 李 懿