【摘要】當(dāng)前，我國(guó)基層干部隊(duì)伍管理中所面臨的問題主要有基層干部不敢干、不想干以及不會(huì)干的問題。新時(shí)代，我們要認(rèn)清基層干部問責(zé)與激勵(lì)管理制度體系存在的短板，精準(zhǔn)發(fā)力，加快構(gòu)建問責(zé)與激勵(lì)并行的績(jī)效考核機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以及公眾監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】基層干部  績(jī)效考核  激勵(lì)制度    【中圖分類號(hào)】D262.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中指出，“必須堅(jiān)持治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確保黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中流砥柱”?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層干部隊(duì)伍是黨保持同廣大人民群眾血脈聯(lián)系的最直接橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，其素質(zhì)和狀態(tài)代表著黨在人民群眾中的形象，直接關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。基層干部作為政府機(jī)關(guān)中的重要組成部分，其管理水平、品行作風(fēng)，直接影響著政府機(jī)關(guān)公共服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量及效果。加快構(gòu)建起問責(zé)與激勵(lì)并行的基層干部管理制度體系，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我國(guó)的問責(zé)與激勵(lì)制度建設(shè)取得較快發(fā)展

問責(zé)與激勵(lì)制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)的過程中，黨中央相繼出臺(tái)了一系列問責(zé)和追責(zé)辦法，新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為干部劃出了更加清晰的行為“底線”，強(qiáng)化了制度的剛性約束。同時(shí)，專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，并公開為受到陷害、誣告的干部正名，問責(zé)與激勵(lì)制度建設(shè)取得了較快發(fā)展。

問責(zé)是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，是對(duì)政府官員責(zé)任的追究，是政治文明的體現(xiàn)。我國(guó)的問責(zé)制度建設(shè)從2003年“非典”事件后開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，近年來，隨著人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，干部的失職、瀆職等問題受到廣泛關(guān)注和監(jiān)督，各級(jí)地方政府也相繼出臺(tái)了切實(shí)可行的問責(zé)制度和辦法，如《北京市行政問責(zé)辦法》、西安市《行政效能問責(zé)辦法》等，問責(zé)的力度、范圍、效率不斷提高，問責(zé)的成效明顯增強(qiáng)。問責(zé)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，邁入了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的軌道，在喚醒各級(jí)干部責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，提升了黨和國(guó)家的公信力，贏得了廣大人民群眾的支持。

激勵(lì)是通過滿足個(gè)人期望來進(jìn)一步激發(fā)干部的工作動(dòng)能，從而引導(dǎo)其產(chǎn)生正確價(jià)值觀念的一種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在基層干部管理制度中，通過組織關(guān)懷、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等方式，鼓勵(lì)干部的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)更多的基層干部對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距、積極作為，共同圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)干部激勵(lì)機(jī)制進(jìn)入了制度化的軌道，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)更加明確，激勵(lì)手段更加具體，激勵(lì)過程更加公開透明，激勵(lì)制度的作用發(fā)揮更加明顯，廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情被充分激發(fā)出來。

現(xiàn)行問責(zé)與激勵(lì)制度中存在的短板

基層工作的最大難處在于工作任務(wù)的復(fù)雜多變，而相應(yīng)的制度設(shè)置又存在滯后或不合理的現(xiàn)象。任何一項(xiàng)制度確立之初都不可能做到盡善盡美，我國(guó)現(xiàn)行的問責(zé)與激勵(lì)制度也仍然存在著一些不足和短板，需要認(rèn)真研究并不斷完善。

我國(guó)現(xiàn)行的問責(zé)制度從程序設(shè)計(jì)上看，仍然有待完善?，F(xiàn)階段所采取的上級(jí)對(duì)下級(jí)直接問責(zé)的內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，在一定程度上受部門利益和人際關(guān)系等方面因素影響，導(dǎo)致問責(zé)的力度和范圍有限，在社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督、參與上還需要加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。從問責(zé)的實(shí)施上看，現(xiàn)行的問責(zé)體系更傾向于事后追責(zé)，對(duì)于問題暴露前缺乏有效的預(yù)警，所問責(zé)的多是已經(jīng)造成一定社會(huì)影響的事件。從問責(zé)的法制保障上看，現(xiàn)行法律法規(guī)與問責(zé)制度的銜接還不完善，對(duì)干部的問責(zé)沒有上升到法律的高度，部分公眾缺乏權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致問責(zé)的主體多是“同體問責(zé)”，很難進(jìn)行“異體問責(zé)”，問責(zé)的事項(xiàng)多是造成較大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故、破壞生態(tài)環(huán)境事件、重大經(jīng)濟(jì)損失等，而對(duì)其他領(lǐng)域的錯(cuò)誤問責(zé)較少，特別是對(duì)“不作為”的問責(zé)更是少之又少。這些短板在一定程度上制約了問責(zé)制度作用的發(fā)揮。

現(xiàn)今，人們對(duì)政府管理效率提出了更高要求，但是我國(guó)現(xiàn)行的激勵(lì)制度還沒能充分調(diào)動(dòng)起基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，干部隊(duì)伍普遍缺乏激烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和時(shí)不我待的發(fā)展動(dòng)能，導(dǎo)致基層干部出現(xiàn)“安定有余，后勁不足”的現(xiàn)象。從現(xiàn)行激勵(lì)制度的開展情況上看，對(duì)基層干部的激勵(lì)比重仍然較小，一些地區(qū)過度重視對(duì)典型的表彰和激勵(lì)，但是典型的事例和經(jīng)驗(yàn)一般很難復(fù)制推廣，反而扼殺了大多數(shù)基層干部的工作積極性，沒能發(fā)揮出激勵(lì)大多數(shù)的作用。加之一些激勵(lì)的內(nèi)容和形式宣傳力度不夠，許多基層干部不了解、不掌握，導(dǎo)致激勵(lì)制度高高在上，不接地氣，不被普通基層干部所認(rèn)可和接受，激勵(lì)制度的效果還未有效發(fā)揮出來。

構(gòu)建問責(zé)與激勵(lì)并行的績(jī)效考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)和公眾監(jiān)督制度

一是要構(gòu)建起問責(zé)與激勵(lì)并行的績(jī)效考核機(jī)制。在基層，有的干部憑資歷和年齡直接當(dāng)“甩手掌柜”，還美其名曰“年輕人應(yīng)該多學(xué)多做”，而一些年輕基層干部往往累得吐槽“做事的永遠(yuǎn)是這么幾個(gè)”。這在一定程度反映出基層的績(jī)效考核流于形式，搞平均分配。因此，要加快構(gòu)建起問責(zé)與激勵(lì)并行的績(jī)效考核體系，充分發(fā)揮績(jī)效考核在基層干部管理中的作用。通過公開、透明、合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，真實(shí)反應(yīng)每位基層干部的工作業(yè)績(jī)，把對(duì)干部的問責(zé)和激勵(lì)轉(zhuǎn)化為績(jī)效考核的分?jǐn)?shù)和待遇，從而實(shí)現(xiàn)有效的評(píng)估考核，讓真正干事的基層干部能夠獲得與之相匹配的報(bào)酬和組織評(píng)價(jià)，使那些不作為、亂作為的基層干部在經(jīng)濟(jì)上、政治上受到處罰。這既有利于調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，也鼓勵(lì)了踏實(shí)干事的干部，有利于激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二是要構(gòu)建起問責(zé)與激勵(lì)并行的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。“上面千條線，下面一根針”，基層部門的干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的直接執(zhí)行者，工作非常辛苦、繁雜，對(duì)宏觀政策要科學(xué)地結(jié)合實(shí)際去落實(shí)。在追求發(fā)展、服務(wù)群眾、創(chuàng)新實(shí)踐的過程中，難免會(huì)犯一些客觀上的錯(cuò)誤。我們要加快構(gòu)建起問責(zé)與激勵(lì)并行的容錯(cuò)糾錯(cuò)體系，針對(duì)那些在工作中因?yàn)榭陀^原因而產(chǎn)生失誤的基層干部，根據(jù)實(shí)際情況寬容地處理相關(guān)問題，及時(shí)指出，給予他們改正的機(jī)會(huì)，為他們提供更廣闊的發(fā)展和鍛煉空間。既要鼓勵(lì)和保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，又要通過適當(dāng)?shù)膯栘?zé)和處理機(jī)制使干部能夠充分認(rèn)識(shí)到在工作失誤中需要承擔(dān)的責(zé)任，在保護(hù)干部工作熱情和積極性的同時(shí)，不斷提高基層干部抓發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

三是要構(gòu)建起問責(zé)與激勵(lì)并行的公眾監(jiān)督機(jī)制。要加大對(duì)問責(zé)和激勵(lì)制度的宣傳力度，讓公眾充分了解問責(zé)和激勵(lì)的程序、范圍等。通過對(duì)受到問責(zé)與激勵(lì)的基層干部進(jìn)行公示，對(duì)問責(zé)與激勵(lì)的信息內(nèi)容進(jìn)行公示，讓公眾清楚地知道對(duì)基層干部進(jìn)行問責(zé)或激勵(lì)的緣由，從而打破停留在“上下級(jí)”間的問責(zé)與激勵(lì)監(jiān)督現(xiàn)狀，吸引廣大人民群眾積極參與到基層干部問責(zé)與激勵(lì)的管理之中，使問責(zé)與激勵(lì)制度能夠在公眾的積極參與下不斷發(fā)展和完善，充分調(diào)動(dòng)起基層干部隊(duì)伍的工作積極性。

“棒痛明底線，棗甜提動(dòng)力。”只有構(gòu)建起完善的問責(zé)與激勵(lì)并行的基層干部管理制度體系，才能使嚴(yán)管和厚愛有機(jī)地結(jié)合起來，為干事的基層干部撐腰打氣，使他們能夠放下思想包袱，一心撲到工作之中。讓那些不敢干、不想干、不會(huì)干的基層干部真正產(chǎn)生危機(jī)感，切實(shí)提高辦事效率和能力，激發(fā)出整個(gè)基層干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系山西省教育廳2018年度教改項(xiàng)目“基于手機(jī)APP網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)的高校思想政治理論課教學(xué)改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018JGSZ0013）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王玥：《新形勢(shì)下對(duì)基層干部管理研究》，《人力資源管理》，2017年第7期。

②楊興鑫、魏然等：《基層干部的心理和諧狀況及其管理效能》，《改革與開放》，2017年第21期。

責(zé)編/周小梨    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。