【摘要】新媒體技術(shù)的快速發(fā)展使基層政府與人民群眾之間的溝通日益頻繁，拓寬了人民群眾政治參與的渠道，強(qiáng)化了人民群眾對(duì)基層政府的監(jiān)督作用。這對(duì)于基層政府樹(shù)立自身公信力而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?；鶎诱畱?yīng)通過(guò)健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力，健全網(wǎng)絡(luò)行為約束機(jī)制等措施，不斷提升政府公信力。

【關(guān)鍵詞】新媒體  基層政府  公信力    【中圖分類號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”?；鶎诱粌H要落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策，同時(shí)還要直接面向人民群眾、服務(wù)人民群眾，因而提升基層政府公信力是“增強(qiáng)政府公信力”的必然要求。

新媒體時(shí)代為提升基層政府公信力帶來(lái)了機(jī)遇

新媒體使政府與人民群眾之間的互動(dòng)日益頻繁。第一，新媒體時(shí)代信息傳播速度加快，基層政府的政策能及時(shí)傳遞給人民群眾，基層政府自身也可以利用新媒體實(shí)時(shí)與人民群眾保持密切溝通；基層政府借助新媒體平臺(tái)能夠?qū)嵭姓?wù)信息公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督，樹(shù)立良好的政府形象。第二，人民群眾對(duì)基層政府的意見(jiàn)和建議能及時(shí)通過(guò)新媒體傳遞給基層政府，基層政府也能夠及時(shí)接收并給予反饋。第三，新媒體在深化政群互動(dòng)的同時(shí)，也能促進(jìn)民主建設(shè)水平的提升，使得人民群眾更樂(lè)于表達(dá)意見(jiàn)，而基層政府也能夠根據(jù)群眾訴求及時(shí)制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，這勢(shì)必能幫助基層政府有效提升公信力。

新媒體拓寬了人民群眾政治參與的渠道。新媒體使得人民群眾表達(dá)政治意愿的途徑得到進(jìn)一步拓寬，除了傳統(tǒng)的電話、書(shū)信和上訪交流以外，人民群眾和基層政府可以通過(guò)政府官網(wǎng)、社交平臺(tái)和政務(wù)郵箱進(jìn)行交流。此外，新媒體使得人民群眾突破了傳統(tǒng)的政策接受者角色，可以利用新媒體表達(dá)自身對(duì)于政策方針的看法，參與到國(guó)家政治活動(dòng)中。隨著政策參與渠道的日益通暢，人民群眾與基層政府的溝通日益緊密，這也能夠幫助基層政府有效提升公信力。

新媒體強(qiáng)化了人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督作用。新媒體時(shí)代，群眾借助新媒體平臺(tái)成為了政府決策的監(jiān)督者，政府發(fā)表的任何言論、出臺(tái)的任何政策均會(huì)受到來(lái)自人民群眾的監(jiān)督。相較于傳統(tǒng)媒體而言，新媒體使群眾的監(jiān)督力度更強(qiáng)、監(jiān)督范圍更廣。同時(shí)，在新媒體平臺(tái)上，群眾可以以文字、音頻、視頻、圖片等形式獲取、傳播信息，這有助于提升群眾在政府監(jiān)督過(guò)程中舉證材料的可信度，相應(yīng)的政府政務(wù)公開(kāi)程度也會(huì)日益提升，這也能夠有效提升人民群眾對(duì)基層政府的信任。

提升基層政府公信力就要健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)工作的主觀能動(dòng)性。其一，基層政府要正確認(rèn)識(shí)新媒體時(shí)代和傳統(tǒng)媒體時(shí)代輿情應(yīng)對(duì)工作的本質(zhì)區(qū)別，強(qiáng)化與新媒體的溝通合作。其二，基層政府要確立新媒體理念，強(qiáng)化輿情危機(jī)意識(shí)，制定輿情應(yīng)對(duì)工作預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升輿情應(yīng)對(duì)能力。其三，基層政府要了解人民群眾對(duì)信息公開(kāi)的需求，對(duì)待社會(huì)重大突發(fā)輿論事件時(shí)，要保證處理過(guò)程公開(kāi)、公正和透明，及時(shí)公布事件的前因后果、處理措施等。其四，面對(duì)人民群眾的質(zhì)詢，基層政府要第一時(shí)間澄清事件真相，正確引導(dǎo)輿論走向，遏制虛假消息的傳播。其五，基層政府在新媒體平臺(tái)回應(yīng)人民群眾提問(wèn)時(shí)要注意措辭，避免影響自身公信力。

建立健全輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制。其一，基層政府要加強(qiáng)輿論應(yīng)對(duì)工作各環(huán)節(jié)的管理，完善輿情處理流程，落實(shí)輿情調(diào)查，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的疑問(wèn)。其二，基層政府要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，基于網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)捕捉和敏感詞監(jiān)測(cè)技術(shù)，準(zhǔn)確評(píng)估網(wǎng)絡(luò)輿情狀況，將人民群眾的關(guān)注熱點(diǎn)納入政府工作決策會(huì)議中進(jìn)行分析討論。其三，基層政府要建立健全輿論分析匯報(bào)機(jī)制，組建專業(yè)人才隊(duì)伍并成立網(wǎng)絡(luò)信息工作小組，搜集和分析網(wǎng)絡(luò)信息，將可疑信息及時(shí)向上級(jí)政府部門匯報(bào)反饋。

提升基層政府公信力要不斷更新行政理念，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力

更新行政理念。基層政府工作人員要明確自身角色定位，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)、一切以人民利益為重的工作理念，借助新媒體平臺(tái)深入了解群眾訴求。要依照相關(guān)法律規(guī)定行使職權(quán)，力戒官僚主義、形式主義。要立足群眾需求，保障人民群眾權(quán)益、合理處置公共事件?；鶎诱€要強(qiáng)化對(duì)新媒體技術(shù)的認(rèn)識(shí)，充分利用新媒體平臺(tái)公開(kāi)政務(wù)信息、加強(qiáng)與人民群眾的溝通。

健全監(jiān)督機(jī)制?；鶎诱鞔_權(quán)責(zé)劃分，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制；落實(shí)職權(quán)范圍清單制，責(zé)任細(xì)化至各部門，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制度；構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制和共擔(dān)機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的責(zé)任追究程序。此外，基層政府還要完善內(nèi)控管理機(jī)制和干部績(jī)效考核制度，明確干部考核內(nèi)容；健全群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)新媒體平臺(tái)監(jiān)督政府工作；完善信息反饋機(jī)制，搭建新媒體交流平臺(tái)，定期在新媒體平臺(tái)舉辦工作訪談活動(dòng)。

加強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力?；鶎诱訌?qiáng)新媒體運(yùn)用效率，利用新媒體平臺(tái)發(fā)布與人民群眾生活相關(guān)的新聞，推進(jìn)線上服務(wù)和線下服務(wù)一體化建設(shè)。同時(shí)，基層政府要提高信息發(fā)布質(zhì)量，要求工作人員在發(fā)布消息時(shí)全面考慮人民群眾的接受能力，依照人民群眾需求層次以通俗易懂的語(yǔ)言發(fā)布消息；相關(guān)消息要經(jīng)過(guò)審批考核，稿件質(zhì)量要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

健全網(wǎng)絡(luò)行為約束機(jī)制，提升人民群眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

健全網(wǎng)絡(luò)行為約束和管控機(jī)制。其一，基層政府要明確規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)用戶網(wǎng)絡(luò)行為，要求所有新媒體工作者通過(guò)資格認(rèn)證，并對(duì)其身份進(jìn)行審核備案，對(duì)非法散播謠言的責(zé)任人要依法處理；針對(duì)別有用心、發(fā)布非法煽動(dòng)輿論的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，有關(guān)部門需要制定相應(yīng)的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施；其二，基層政府要組建和培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，通過(guò)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)信息的審核，對(duì)信息傳播渠道進(jìn)行管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的虛假信息進(jìn)行捕捉和屏蔽；其三，基層政府要建立健全信息獎(jiǎng)懲制度，對(duì)虛假消息、負(fù)面言論的傳播者要給予懲處，對(duì)提供舉報(bào)信息的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)；其四，基層政府要強(qiáng)化新媒體行業(yè)的道德規(guī)范，制定網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范制度，引導(dǎo)新媒體從業(yè)人員加深對(duì)自身社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)。

提升人民群眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。其一，基層政府要強(qiáng)化人民群眾政治素養(yǎng)教育，為人民群眾開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息教育培訓(xùn)，指導(dǎo)人民群眾提升信息甄別能力。其二，基層政府要向人民群眾宣傳政治知識(shí)，通過(guò)社區(qū)宣傳教育和訪談交流等手段幫助人民群眾樹(shù)立正確的政治觀念。

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，營(yíng)造良好的政群關(guān)系，強(qiáng)化媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

首先，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)?；鶎诱_(kāi)展思想教育工作，定期開(kāi)展專題會(huì)議，對(duì)工作人員進(jìn)行行政倫理道德教育，剖析典型案例，約束公職人員行為?；鶎诱龑?dǎo)工作人員樹(shù)立正確的行政理念，樹(shù)立公正、廉潔和法治的管理理念，建設(shè)制度化和法治化的倫理道德規(guī)范。

其次，引導(dǎo)公民形成合理期望?；鶎诱鞔_自身在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過(guò)程中的權(quán)責(zé)劃分，建立公開(kāi)、公正和公平的信息監(jiān)管制度，充分利用新媒體平臺(tái)加強(qiáng)與人民群眾的溝通互動(dòng)。同時(shí)要利用新媒體平臺(tái)及時(shí)向人民群眾報(bào)告最新的工作進(jìn)展和成績(jī)，了解人民群眾的期望和意見(jiàn)，營(yíng)造良好的政群關(guān)系。

最后，強(qiáng)化媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新聞媒體從業(yè)人員要明確自身的責(zé)任，形成良好的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德，確保新聞消息客觀準(zhǔn)確。官方媒體和各主流媒體要理性看待各類新聞事件，揭示客觀真相。傳統(tǒng)媒體要加快與新媒體的融合發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，協(xié)助政府部門引導(dǎo)輿論的正確走向，遏制謠言的散播。

（作者單位：東北師范大學(xué)政法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①李旻、劉雅楠：《自媒體環(huán)境下政府形象的樹(shù)立與優(yōu)化——以2015年社會(huì)熱點(diǎn)及重大體育事件為例》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2017年第3期。

②施從美、江亞洲：《政治傳播中媒介使用對(duì)主流媒體公信力的影響——以政府信任為中介的研究》，《江海學(xué)刊》，2017年第5期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

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