2018年，市民在南京市政務(wù)服務(wù)中心取號(hào)辦理人才落戶手續(xù)。

蘇 陽攝（人民視覺）

2018年，西安市公安局高新分局高新路派出所戶籍民警為群眾辦理落戶手續(xù)。

新華社記者 李一博攝

春節(jié)假期剛過，多個(gè)城市就發(fā)布了戶籍新政，拉開新的一年“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”序幕。

2月11日，江蘇省常州市公布戶籍新政，降低了投靠落戶等方面的門檻；

2月13日，陜西省西安市發(fā)布通知，進(jìn)一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件，在校大學(xué)生可落戶……

近年來，通過戶籍制度改革吸引人才，已經(jīng)成為二、三線城市的普遍做法。各地戶籍改革不斷加碼，進(jìn)一步放寬人才落戶條件，出臺(tái)與戶籍新政相配套的多重優(yōu)惠政策，并大幅度簡(jiǎn)化落戶辦理流程。

中央人才協(xié)調(diào)小組特聘專家吳江在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，目前，除了特大城市之外，各城市已基本放開對(duì)人才落戶的限制，通過戶籍改革來引進(jìn)人才，推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

門檻再降低

近期，多地升級(jí)了戶籍改革政策，其中重要的一條是放寬人才落戶條件。國家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺(tái)戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經(jīng)放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實(shí)現(xiàn)落戶零門檻。

多地進(jìn)一步放寬學(xué)歷限制。

浙江省杭州市放寬了對(duì)于落戶的學(xué)歷限制。根據(jù)杭州市最新落戶政策規(guī)定，35周歲以下具有高級(jí)工職業(yè)資格人員只要在杭同一用人單位連續(xù)工作滿3年，且在杭州市區(qū)有合法固定住所，便可申請(qǐng)落戶杭州。而在之前的落戶規(guī)定中，35周歲以下具有高級(jí)職業(yè)資格證書的高技能人才要申請(qǐng)落戶，其職業(yè)（或工種）必須符合杭州市緊缺職業(yè)（或工種），并且需要在杭工作滿5年且擁有住房。

年齡限制也繼續(xù)放寬。

今年1月，廣東省廣州市出臺(tái)實(shí)施《加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及配套文件》，學(xué)歷類引進(jìn)人才入戶年齡比之前放寬5歲，學(xué)士、碩士和博士的年齡限制分別從35、40、45周歲放寬至40、45、50周歲。

海南省海口市對(duì)全日制本科及以上學(xué)歷、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上資格人才的落戶年齡限制從40周歲放寬至55周歲；對(duì)于全日制?？茖W(xué)歷、高級(jí)工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才的年齡限制從40周歲放寬至45周歲。

繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限更寬容。

2月1日，江蘇省南京市公布了修訂后的《南京市積分落戶實(shí)施辦法》，3月1日起施行。原《辦法》中申請(qǐng)積分落戶的條件之一“近2年內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)”改為“累計(jì)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)不少于24個(gè)月”，相當(dāng)于放低了門檻。

進(jìn)一步降低的還有投靠落戶門檻。杭州市出臺(tái)的落戶新政將夫妻投靠落戶的婚齡要求從原先的3年降至2年，并且規(guī)定80周歲及以上老年人投靠在杭子女，不受“身邊無子女”及《浙江省居住證》的條件限制，可自愿選擇投靠在杭城鎮(zhèn)有合法固定住所處的子女。

廣州市出臺(tái)的落戶新政也放寬了投靠子女、投靠父母的落戶條件。新政規(guī)定，符合老人投靠子女入戶的一方，其配偶未達(dá)到老人投靠子女的年齡條件但符合投靠配偶的登記結(jié)婚年限的，配偶可一并隨遷遷入廣州。

吳江認(rèn)為：“各地進(jìn)一步降低落戶門檻，從宏觀角度看，可以推進(jìn)中國城市化進(jìn)程；從微觀角度看，可以幫助大量進(jìn)城人員解決戶口問題，使他們更便捷地享受城市公共服務(wù)。”

配套政策多

梳理各地戶籍新政可以發(fā)現(xiàn)，越來越多的城市為配套人才落戶推出了多種優(yōu)惠政策，包括住房和生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等。

為引進(jìn)人才提供住房保障成為吸引人才落戶的最重要手段之一。

2月13日至2月23日，海口市首批人才住房租賃補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼開始受理申報(bào)。例如，對(duì)于50歲以下拔尖人才，提供住房租賃補(bǔ)貼5000元/月，購房補(bǔ)貼6萬元/年；對(duì)于本科畢業(yè)生，提供住房租賃補(bǔ)貼1500元/月，購房補(bǔ)貼1.8萬元/年。

1月14日，海南省文昌市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)文昌市引進(jìn)人才住房保障實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》。通知提出，通過人才公寓、住房租賃補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼、租賃住房、商品住宅等多種方式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、以租為主的引進(jìn)人才住房保障和供應(yīng)體系。

不少地方的人才公寓可以實(shí)現(xiàn)拎包入住。四川省成都市建設(shè)的人才公寓內(nèi)部裝修精良，家具配置齊全，配備了沙發(fā)、電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、床、抽油煙機(jī)，甚至還有鞋柜、衣架。

各地創(chuàng)業(yè)支持政策相繼出臺(tái)，提升了對(duì)人才落戶的吸引力。

1月16日，天津市印發(fā)的《關(guān)于支持“海河英才”自主創(chuàng)業(yè)的政策措施》提出，為符合條件的自主創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款支持，準(zhǔn)許其申請(qǐng)最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限不超過3年，并按規(guī)定給予貸款貼息；對(duì)已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)就業(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的，可給予最高50萬元貸款再扶持。

湖北省襄陽市還規(guī)定了最低年薪。1月28日襄陽市對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化戶籍制度改革的若干意見》，明確提出“出臺(tái)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)最低年薪標(biāo)準(zhǔn)，本科生和持中級(jí)職業(yè)資格技工證書的技能人員年薪不低于4萬元，最低年薪標(biāo)準(zhǔn)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整”。

發(fā)放生活補(bǔ)貼也成為不少城市的普遍做法。

湖南省長(zhǎng)沙市推出“長(zhǎng)沙人才新政22條”，對(duì)人才進(jìn)行分梯度生活補(bǔ)貼。對(duì)新落戶并在長(zhǎng)沙工作的博士、碩士和本科畢業(yè)生（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員）分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補(bǔ)貼，對(duì)于新進(jìn)長(zhǎng)沙市企業(yè)博士后工作站的博士后科研人員，給予10萬元生活補(bǔ)貼。

落戶可“秒批”

為加速人才落戶，各地大幅度簡(jiǎn)化落戶辦理流程，流程辦理呈現(xiàn)線上化、精簡(jiǎn)化的新趨勢(shì)。

北京工業(yè)大學(xué)碩士研究生小寸十分想把戶口遷入西安，他說：“去西安落戶我是下定決心的！”小寸通過西安“掌上戶籍室”，在北京申請(qǐng)了辦理落戶。讓他沒想到的是，僅僅30分鐘，自己就收到了申請(qǐng)通過的信息。小寸十分激動(dòng)，立即給“西安公安”微信公眾號(hào)發(fā)去信息表示感謝。

近幾年，西安市人才引進(jìn)政策不斷升級(jí)，效果也逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月1日至12月31日12時(shí)，西安全市市外遷入共79.5萬人，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占總遷入落戶的63.5%。

在廣東省深圳市，落戶甚至可以實(shí)現(xiàn)“秒批”。根據(jù)深圳市《在職人才引進(jìn)和落戶“秒批”工作方案》，2月28日起，深圳將對(duì)高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國人員和博士后4類人才正式實(shí)施落戶深圳“秒批”。為此，深圳將線下實(shí)體窗口收取紙質(zhì)材料變?yōu)樘峁?4小時(shí)全天候在線電子收件，人才引進(jìn)環(huán)節(jié)無需任何紙質(zhì)材料，只需上傳直接相關(guān)的電子掃描件，審批結(jié)果電子化，取消紙質(zhì)調(diào)令和入戶指標(biāo)卡，全部實(shí)行電子數(shù)據(jù)推送。

除了戶籍辦理線上化之外，戶籍辦理的手續(xù)也正逐步精簡(jiǎn)。

2018年末，山東省青島市發(fā)布的《關(guān)于青島市人才引進(jìn)落戶辦理公告》提出，自2018年12月1日起，人才引進(jìn)落戶辦理統(tǒng)一到公安部門，人力資源社會(huì)保障部門不再對(duì)落戶資格進(jìn)行審核，人才引進(jìn)落戶實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。

廣州市發(fā)布《關(guān)于實(shí)施減證便民優(yōu)化廣州市引進(jìn)人才入戶申報(bào)材料的通知》，取消了提供引進(jìn)人才入戶申報(bào)材料達(dá)12項(xiàng)，包括調(diào)動(dòng)或就業(yè)登記材料、身份證復(fù)印件、用人單位營業(yè)執(zhí)照等，精簡(jiǎn)幅度超過原材料的3/4，最終減少到2項(xiàng)必備材料，5項(xiàng)選擇補(bǔ)充類材料。

落戶當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)成為不少地方的承諾。山東省濰坊市公安機(jī)關(guān)所有派出所均開辟綠色通道，辦理人才落戶，材料齊全的，省內(nèi)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，省外的當(dāng)場(chǎng)核發(fā)準(zhǔn)遷證。所有戶籍窗口一律提供延時(shí)服務(wù)，業(yè)務(wù)不辦完，民警不休息，人才未離開，窗口不下班。

山西省太原市將原來只可以由城區(qū)各分局、縣（市）公安局辦理的《準(zhǔn)予遷入證明》延伸至全市六城區(qū)72個(gè)派出所均可辦理。而且派出所或區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)中心公安戶籍接待窗口設(shè)立落戶“綠色通道”，當(dāng)場(chǎng)審核申請(qǐng)材料，合格者現(xiàn)場(chǎng)核發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》。

通過戶籍改革引進(jìn)人才，是人才發(fā)展的第一步。吳江指出，人才引進(jìn)后，城市還需要通過良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境來留住人才，解決戶籍只是吸引人才的一個(gè)基本條件，用產(chǎn)業(yè)留住人才方是長(zhǎng)久之計(jì)。