【編者按】近代以來(lái)，國(guó)際權(quán)力的形成與轉(zhuǎn)移，很大程度上是通過(guò)科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。在向智能時(shí)代邁進(jìn)的當(dāng)今世界，人工智能已成為大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性領(lǐng)域。近日，隨著美國(guó)政府啟動(dòng)《美國(guó)人工智能倡議》、德國(guó)政府出臺(tái)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，人工智能“新賽道”上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)再次引發(fā)廣泛關(guān)注。

準(zhǔn)確研判當(dāng)今世界人工智能發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)把握國(guó)際政治格局走向及中國(guó)的政策選擇不無(wú)裨益。海外網(wǎng)—中國(guó)論壇網(wǎng)推出系列解讀，從人工智能的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際合作、中國(guó)應(yīng)對(duì)等不同角度進(jìn)行深入探討。

在當(dāng)前人工智能發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)世界性趨勢(shì)日漸清晰——為了加快人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并應(yīng)對(duì)其負(fù)面影響，世界各國(guó)競(jìng)相采取產(chǎn)業(yè)政策支持和促進(jìn)人工智能發(fā)展，一些鼓吹“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能”的國(guó)家也采取了直接干預(yù)手段。令人玩味的是，這些國(guó)家在以行政力量大力發(fā)展本國(guó)人工智能時(shí)，卻振振有詞批評(píng)“中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)”。

主要大國(guó)將人工智能上升為國(guó)家戰(zhàn)略

事實(shí)上，以國(guó)家力量搶占人工智能競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，不是今天才成為歐美國(guó)家的選項(xiàng)。自2013年以來(lái)，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)振興、科技創(chuàng)新、機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)等政策中就已出現(xiàn)有關(guān)人工智能的內(nèi)容。

在美國(guó)，政府連續(xù)發(fā)力人工智能。2016年5月，美國(guó)白宮成立“人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全美各界在人工智能領(lǐng)域的行動(dòng)，探討制定人工智能相關(guān)政策和法律。2016年10月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室、國(guó)家科技委員會(huì)連續(xù)發(fā)布《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》和《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》兩份重量級(jí)報(bào)告，將人工智能上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2016年12月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《人工智能、自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)》；2019年2月11日，美國(guó)國(guó)家科技政策辦公室發(fā)布由總統(tǒng)特朗普簽署的《美國(guó)人工智能倡議》；2月12日，美國(guó)防部發(fā)布《2018國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略概要》。

在歐洲，人工智能也被確定為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。2016年6月，歐盟委員會(huì)提出人工智能立法動(dòng)議；2018年4月，歐盟委員會(huì)提交《歐洲人工智能》通訊；2018年12月，歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)發(fā)布主題為“人工智能歐洲造”的《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》。英國(guó)政府在2018年4月發(fā)布《人工智能行業(yè)新政》。2018年3月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龇▏?guó)的人工智能戰(zhàn)略。

在日本，政府依托智能機(jī)器人研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，積極推動(dòng)人工智能發(fā)展。日本在2016年提出的“社會(huì)5.0”戰(zhàn)略中將人工智能作為實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)的核心，并設(shè)立“人工智能戰(zhàn)略會(huì)議”作為國(guó)家層面的綜合管理機(jī)構(gòu)。

需要說(shuō)明的是，各國(guó)對(duì)人工智能發(fā)展的支持不僅體現(xiàn)在人工智能戰(zhàn)略本身，在關(guān)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)防等其他法律法規(guī)、戰(zhàn)略和政策中也多有體現(xiàn)。

沒(méi)有國(guó)家具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

人工智能之所以成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，在于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等全方位的巨大價(jià)值。

一是人工智能有巨大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性。人工智能是當(dāng)代的通用目的技術(shù)，也就是說(shuō)它是一種能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)獲得廣泛應(yīng)用并持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)，這就意味著對(duì)人工智能的需求巨大。人工智能芯片、機(jī)器人、智能硬件、視覺(jué)識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別、自然語(yǔ)言處理等領(lǐng)域?qū)?chuàng)造出數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的巨大價(jià)值。

二是人工智能會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響。目前，人工智能已經(jīng)廣泛應(yīng)用于新聞、零售、醫(yī)療、金融、教育、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、安防等領(lǐng)域，在無(wú)人駕駛、科學(xué)研究等領(lǐng)域潛力巨大。人工智能技術(shù)加快所應(yīng)用行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革，提高生產(chǎn)效率、改善用戶體驗(yàn)。如果人工智能技術(shù)落后，不僅會(huì)喪失在人工智能領(lǐng)域的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，而且會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力受到損害。

三是人工智能對(duì)國(guó)家安全影響重大，包括數(shù)據(jù)更廣泛使用造成的安全風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)國(guó)防體系和武器裝備的變革等方方面面。

作為一種剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期且快速發(fā)展的前沿技術(shù)，每一個(gè)國(guó)家都不具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)、更沒(méi)有像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣形成壟斷地位，因此如果及早進(jìn)入就可能占有一席之地甚至獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)；反之，如果進(jìn)入晚或投入力度小，很有可能就被其他國(guó)家甩在后面。

各國(guó)人工智能戰(zhàn)略呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

分析當(dāng)前世界主要國(guó)家的人工智能戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，主要有五大特點(diǎn)。

一是加大對(duì)人工智能科技創(chuàng)新的支持。美國(guó)政府2015年在人工智能相關(guān)領(lǐng)域投入的研發(fā)資金為11億美元，后續(xù)的人工智能發(fā)展政策中仍強(qiáng)調(diào)對(duì)人工智能研究進(jìn)行長(zhǎng)期投資，以保持美國(guó)的世界領(lǐng)先地位。歐盟委員會(huì)計(jì)劃將地平線2020等研究和創(chuàng)新項(xiàng)目中的人工智能投資增加70%，在2018-2020年間達(dá)到15億歐元，并通過(guò)公私合作帶動(dòng)額外25億歐元投資，從而推動(dòng)到2020年投資總額達(dá)到200億歐元。法國(guó)政府將在2022年之前投入15億歐元支持人工智能的技術(shù)創(chuàng)新和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。由于這一輪人工智能是由深度學(xué)習(xí)算法的突破和作為其原料的海量數(shù)據(jù)所推動(dòng)的，因此數(shù)據(jù)的開放對(duì)于人工智能的發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》報(bào)告提出，將實(shí)施“人工智能公開數(shù)據(jù)”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)大量政府?dāng)?shù)據(jù)集的公開；《美國(guó)人工智能倡議》提出增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計(jì)算資源的訪問(wèn)。

三是加快標(biāo)準(zhǔn)制定。人工智能技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用需要機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)、場(chǎng)景之間的連接和數(shù)據(jù)交換，因此許多國(guó)家的人工智能戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)試基準(zhǔn)，以減少人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的障礙。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的掌握也意味著掌控了人工智能發(fā)展的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。人工智能應(yīng)用的爆發(fā)加劇了人才短缺，因此加強(qiáng)國(guó)民教育、在職培訓(xùn)和人才引進(jìn)成為解決人才缺口的重要手段。包括在高等教育階段加強(qiáng)人工智能課程開設(shè)；加強(qiáng)繼續(xù)教育和在職訓(xùn)練課程，一方面使在職人員掌握人工智能技能，另一方面也幫助被人工智能所替代崗位的勞動(dòng)者掌握新技能。更長(zhǎng)遠(yuǎn)的是，通過(guò)強(qiáng)化科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)課程、增加人工智能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)更多的適應(yīng)人工智能社會(huì)的人才。

五是完善法律法規(guī)。人工智能的發(fā)展會(huì)對(duì)個(gè)人隱私、社會(huì)倫理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)防安全等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)既是為了打破既有規(guī)則對(duì)人工智能科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，又是為了未雨綢繆，保障個(gè)人基本權(quán)利、防范因人工智能技術(shù)濫用而造成的負(fù)面影響和危害。

總而言之，人工智能國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大幕已經(jīng)開啟，而這個(gè)“新賽場(chǎng)”的賽況將直接影響未來(lái)國(guó)際格局演變的進(jìn)程。