三、2019年主要任務(wù)
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。紀檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)新形勢、抓住新機遇、展現(xiàn)新作為。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續(xù)在學懂弄通做實上下功夫、在結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實上下功夫，切實把這一科學理論落實到各自實際工作中去；一以貫之堅決做到“兩個維護”，切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署中充分發(fā)揮職能作用；一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，切實把黨的十九大確定的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)一項一項抓到位抓到底。紀檢監(jiān)察機關(guān)要善于從政治上觀察、分析、解決問題，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、前瞻性，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣黨中央重大決策部署，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風、擔當作為、狠抓落實，推動黨中央大政方針落地見效。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要適應(yīng)“時”與“勢”的變化，把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵、強化“進”的措施，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。“穩(wěn)”就是要保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降；保持高壓態(tài)勢，持之以恒正風肅紀，堅定不移反腐懲惡，把“嚴”字長期堅持下去；保持穩(wěn)扎穩(wěn)打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效。“進”就是要以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，著力提高監(jiān)督質(zhì)量特別是日常監(jiān)督實效，提高紀法貫通能力，提高審查調(diào)查精準性，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上有所突破。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是紀檢監(jiān)察工作的努力方向，要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔當盡責，自覺把思想政治工作貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程；在堅持實事求是上下功夫，精準把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗；在堅持依規(guī)依紀依法上下功夫，嚴格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。
（一）持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實，結(jié)合職能職責、結(jié)合正在做的事情反復(fù)學習，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線，在學深悟透上持續(xù)發(fā)力，主動接受教育，改造主觀世界，堅守我們黨的初心使命、紀檢監(jiān)察機關(guān)的初心使命、黨員個人許黨報國的初心使命；在務(wù)實戒虛上持續(xù)發(fā)力，依托“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，創(chuàng)新教育方式和載體平臺，解決實際問題，推動知行合一；在整改提高上持續(xù)發(fā)力，加大監(jiān)督檢查力度，對搞形式、走過場的嚴肅批評、追責問責，同時注重建章立制，健全長效機制，把教育成果轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。
（二）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義。形勢越是復(fù)雜，越要聽從黨中央號令。要強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上，把黨的十九大確定的藍圖和黨中央一系列重大決策部署變?yōu)楝F(xiàn)實。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步針對“七個有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違等問題。加強對新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力糾正黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康，在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題，進一步增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關(guān)制度，落實管黨治黨責任，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現(xiàn)，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要把自己擺進去，從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，扭住主體責任，履行監(jiān)督專責，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。
（三）創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深化紀檢監(jiān)察體制改革是一項長期而艱巨的政治任務(wù)。要強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主基礎(chǔ)上，重點圍繞線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機制。認真履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責，強化對下級黨組織的監(jiān)督，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。深化派駐機構(gòu)改革，分類推進體制機制創(chuàng)新，研究制定中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法。全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，強化對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強對派駐干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核評價，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。全面完成地方紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革和市地級以上紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)。持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監(jiān)察法，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍。整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，健全完善各項規(guī)則和配套法規(guī)，推進政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作，研究制定監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，構(gòu)建全面、規(guī)范、嚴密的調(diào)查程序體系。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下。
（四）做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責。要堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。強化政治擔當，督促各級黨組織、黨員干部認真落實監(jiān)督責任，主動、嚴肅、具體地履行日常監(jiān)督職責，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。堅持問題導(dǎo)向解決黨風問題，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個節(jié)點一個節(jié)點盯住，對頂風違紀從嚴查處，對典型案例通報曝光，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手特殊資源禁止性規(guī)定，堅持不懈、注重實效，促進規(guī)范、化風成俗。堅持懲前毖后、治病救人，勇于開展批評和自我批評，注重談話和函詢相結(jié)合，加大對函詢結(jié)果抽查核實力度，對如實說明的予以采信，對欺瞞組織的嚴肅處理，提高函詢工作針對性、實效性。制定紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，嚴肅查處誣告陷害行為。認真執(zhí)行黨紀處分條例，嚴格依法行使監(jiān)察權(quán)，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制，推動形成與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機制。
（五）持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。巡視是全面從嚴治黨的利劍。要貫徹黨章和巡視工作條例，落實巡視工作五年規(guī)劃，按照“六圍繞一加強”和“五個持續(xù)”要求深化政治巡視，全面審視被巡視黨組織工作，緊扣職能職責，扭住責任不放，著力發(fā)現(xiàn)落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題，違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。研究巡視成果運用辦法，持續(xù)夯實整改主體責任，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門加強整改日常監(jiān)督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，對整改責任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴肅問責。堅持和完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制，研究制定關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實施意見，加強對省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。出臺規(guī)范中央單位巡視工作的指導(dǎo)意見，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機構(gòu)定期向上一級巡視巡察機構(gòu)報告工作制度，健全完善各級巡視巡察辦公室職能。
（六）有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。權(quán)力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風險，必須相當清醒、相當有意志力，堅持有貪肅貪、有腐反腐，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭推向縱深。要突出重點、精準有力，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責過程中，既要查清問題，也要保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，嚴格依法規(guī)范調(diào)查措施適用范圍。堅持一案一總結(jié)，推動各地區(qū)各部門加大改革力度，促進權(quán)力公開透明運行，補齊制度短板，夯實法治基礎(chǔ)。深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。深度參與反腐敗國際治理，深化多邊雙邊國際合作，加強國際刑事司法協(xié)助，扎實開展重點個案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作。發(fā)揮中央和各級反腐敗協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)問題線索移送機制、刑事缺席審判協(xié)調(diào)機制、技術(shù)調(diào)查配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。
（七）持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。群眾對身邊腐敗和作風問題深惡痛絕。要深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，高度關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，以作風攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，聚焦群眾痛點難點焦點，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預(yù)和阻撓案件調(diào)查處理等問題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。堅持群眾身邊問題靠身邊黨組織解決，強化問題導(dǎo)向、有的放矢，分類解決、逐項推進，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結(jié)的問題線索進行抽查復(fù)核，對失職失責的從嚴問責。各級紀委監(jiān)委特別是縣級紀委監(jiān)委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置，深入排查調(diào)查、及時推動解決，切實讓群眾感受到正風反腐的成效和變化。
（八）按照政治過硬、本領(lǐng)高強要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。打鐵必須自身硬。面對新形勢新考驗，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭加強黨的政治建設(shè)，增強“四個意識”；帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，堅定信仰信念信心，弘揚革命理想高于天的精神，秉持獻身黨和人民事業(yè)的崇高情懷，敢于斗爭、善于斗爭，在重大斗爭一線學真本領(lǐng)、練真功夫。貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用，全面履行職責任務(wù)。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，拓寬選人用人視野，強化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，加大選拔調(diào)配、輪崗交流力度，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部特別是年輕干部。加大教育培訓(xùn)力度，加強學習和調(diào)查研究，增強紀法思維、辯證思維，準確把握共性和個性、普遍性和特殊性關(guān)系，提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀執(zhí)法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設(shè)，促進全系統(tǒng)上下貫通領(lǐng)會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監(jiān)察工作各項政策、制度、任務(wù)，切實適應(yīng)新時代要求，跟上改革步伐。大力宣傳表彰紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型和英模人物，展示紀檢監(jiān)察干部良好風貌，做好因公犧牲干部家屬關(guān)愛幫扶工作，充分體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。加強作風和紀律建設(shè)，落實“三嚴三實”要求，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，把執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子，確保依紀依法、安全文明辦案；對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防范被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。
同志們，新時代紀檢監(jiān)察工作使命光榮、責任重大，黨和人民寄予殷切希望。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)進取、砥礪前行，扎扎實實推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！
（新華社北京2月20日電）
《 人民日報 》（ 2019年02月21日 04 版）
