1月27日,最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,即《人民法院第五個(gè)五年改革綱要(2019—2023)》(以下簡稱“五五改革綱要”)。同時(shí)發(fā)布《中國法院的司法改革(2013—2018)》白皮書,系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來人民法院深化司法體制改革的進(jìn)展與成效。“五五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措構(gòu)建十大體系,涉及人民法院工作機(jī)制、訴訟程序、隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新等各個(gè)層面,被譽(yù)為未來五年指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。那么“五五改革綱要”出臺(tái)的背景如何?有著怎樣的意義?3月4日,記者特別采訪了最高人民法院司法改革辦公室主任胡仕浩。

記者:最高人民法院剛剛發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,也就是人民法院“五五改革綱要”,它的背景、意義何在?

胡仕浩:黨的十九大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、深化依法治國實(shí)踐高度,作出了“深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制”的重要戰(zhàn)略部署。“五五改革綱要”就是人民法院學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,進(jìn)一步深化新時(shí)代人民法院各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì),是推動(dòng)黨的十九大部署的司法改革任務(wù)落地落實(shí)的具體舉措。

“五五改革綱要”經(jīng)過梳理問題、研究論證、聽取意見、反復(fù)修改,最大程度凝聚了社會(huì)各界對人民法院改革發(fā)展的期望和共識,成為人民法院5G版司法改革規(guī)劃。它是未來五年指導(dǎo)人民法院改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,也是人民法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手,將給人民群眾帶來更多的實(shí)惠。

“五五改革綱要”由總體要求、主要內(nèi)容和組織實(shí)施三大版塊組成,包含10個(gè)方面65項(xiàng)改革舉措,通過科學(xué)構(gòu)建堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、服務(wù)和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系等10大體系,推動(dòng)公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度更加成熟更加定型,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

記者:“五五改革綱要”有哪些突出的亮點(diǎn)?

胡仕浩:“五五改革綱要”從10個(gè)大方面提出人民法院未來五年的改革規(guī)劃,涉及工作機(jī)制、訴訟程序、隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新等各個(gè)層面,對比之前的四個(gè)五年改革綱要,5G版的司法改革具有以下特色亮點(diǎn):

一是旗幟鮮明講政治。綱要將構(gòu)建人民法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在主要內(nèi)容第一部分,旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位,按照政治、業(yè)務(wù)、責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)“五個(gè)過硬”的要求,嚴(yán)格把握政治方向,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化法官隊(duì)伍。

二是立足本位謀大局。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出:“改革開放越深入越需要強(qiáng)調(diào)法治”,“法治是最好的營商環(huán)境”。司法制度和審判工作作為上層建筑,要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),人民法院只有找準(zhǔn)立足點(diǎn)和著力點(diǎn),嚴(yán)格司法、厲行法治,才能發(fā)揮服務(wù)保障大局的功能。綱要圍繞共建“一帶一路”戰(zhàn)略,提出依托最高人民法院國際商事法庭,完善調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺(tái),圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè),提出完善與港澳特區(qū)民商事司法協(xié)助體系,健全相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決機(jī)制,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提出進(jìn)一步完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制,加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)等,規(guī)劃部署了服務(wù)和保障大局的系列舉措。

三是緊扣重點(diǎn)抓配套。綱要注重在改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫,理順整體改革與特定舉措、基礎(chǔ)工程與精細(xì)裝修、前序突破與后續(xù)跟進(jìn)、關(guān)聯(lián)舉措與制度呼應(yīng)之間的關(guān)系,不斷激發(fā)改革的“聯(lián)動(dòng)效益”和“共生效應(yīng)”。比如法官實(shí)行員額制和單獨(dú)職務(wù)序列后,員額法官的選任、交流、退出機(jī)制和配套生活待遇保障,審判輔助人員和司法行政人員的職業(yè)通道拓寬等問題,綱要均作出回應(yīng),為法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是著眼長遠(yuǎn)定制度。對于四五改革期間的成功經(jīng)驗(yàn),通過總結(jié)提煉,形成長效機(jī)制。比如,在總結(jié)四五期間司法公開四大平臺(tái)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出要構(gòu)建更加開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系。在總結(jié)“基本解決執(zhí)行難”工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出要推動(dòng)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化執(zhí)行制度,構(gòu)建切實(shí)解決執(zhí)行難的長效制度體系。

五是科技驅(qū)動(dòng)助改革。黨的十八大以來,我們牢牢把握住新一輪科技革命歷史機(jī)遇,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段,都陸續(xù)被運(yùn)用到審判執(zhí)行、司法改革工作中,發(fā)揮了重要作用。綱要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出要構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系。

記者:“五五改革綱要”起草中面臨的突出問題是什么,有什么針對性舉措?

胡仕浩:整個(gè)司法工作中始終存在很多矛盾要用改革的思維和改革的方法來破解,突出的有公正與效率、案多與人少、放權(quán)與控權(quán)、公開與保密、大眾化與專業(yè)化,等等。綱要對這些問題都有回應(yīng)。

為了破解公正與效率的矛盾,綱要提出健全完善立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序,推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,推動(dòng)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。

為了破解案多人少的矛盾,綱要提出把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,通過創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善“訴源治理”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解,從源頭上減少訴訟增量；改變“所有事務(wù)大包大攬”的管理模式,把適合由社會(huì)力量承擔(dān)的司法輔助事務(wù)和司法行政事務(wù)交給市場主體、社會(huì)力量去做；深化訴訟制度改革,探索擴(kuò)大獨(dú)任制和小額訴訟程序適用范圍,優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用,進(jìn)一步完善送達(dá)機(jī)制；擴(kuò)大移動(dòng)電子訴訟覆蓋范圍和應(yīng)用水平,促進(jìn)語音識別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用,全面提升司法效能。

為了破解放權(quán)與控權(quán)的矛盾,綱要強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”不動(dòng)搖,同時(shí)要完善審判監(jiān)督管理機(jī)制,明確院長、庭長權(quán)力清單和管理職責(zé),健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度。

為了破解公開與保密的矛盾,綱要提出加大司法公開四大平臺(tái)建設(shè)整合力度,貫徹主動(dòng)、依法、全面、及時(shí)、實(shí)質(zhì)公開原則,堅(jiān)持“以公開為原則,以不公開為例外”,準(zhǔn)確劃分向當(dāng)事人公開和向社會(huì)公眾公開的標(biāo)準(zhǔn),更加突出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新特點(diǎn),促進(jìn)平臺(tái)從單向披露轉(zhuǎn)為多向互動(dòng),讓溝通更加順暢,司法更加親民。

為了破解大眾化與專業(yè)化的矛盾,綱要提出全面加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)工作,堅(jiān)持抓黨建、帶隊(duì)建、促審判,按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化法官隊(duì)伍。要完善法院人員分類管理制度,完善法官選任機(jī)制,完善法官單獨(dú)職務(wù)序列配套機(jī)制,完善法院人員教育培訓(xùn)機(jī)制,完善人民陪審員管理配套制度等。

記者:“五五改革綱要”中如何規(guī)劃提升司法職業(yè)對年輕人的吸引力?

胡仕浩:綱要從多維角度清晰勾勒了人民法院各類人員的職業(yè)發(fā)展路徑,特別是對年輕人增強(qiáng)職業(yè)預(yù)期會(huì)有很好的幫助。

對法官而言,將形成“有進(jìn)有出”的員額管理制度,法官等級按期晉升和擇優(yōu)選升成為常態(tài),政策也將向基層人民法院傾斜。法官單獨(dú)職務(wù)序列后,理論上等級就與行政職級脫鉤了,但如何從符合條件的法官中選拔院庭長等領(lǐng)導(dǎo)干部,也絕對不可忽視。綱要提出“健全完善從符合條件的法官中選拔產(chǎn)生人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制”,就是針對這一問題。

對審判輔助人員而言,法官助理只要符合選任標(biāo)準(zhǔn)和條件,就有望選任為初任法官。綱要甚至“貼心”地規(guī)定,要健全分別適應(yīng)地方法院、專門法院職能特點(diǎn)的初任法官培養(yǎng)機(jī)制,免除了海事法院、金融法院、知識產(chǎn)權(quán)法院助理的后顧之憂。此外,綱要還提到要加強(qiáng)司法技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)司法警察管理體制改革,考慮到了法院內(nèi)的各種群體。

對司法行政人員來說,不僅要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,還將建立內(nèi)部崗位交流機(jī)制,符合條件的人員可以交流到審判業(yè)務(wù)崗位。特別是綱要還提出要“完善人民法院綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位”,并“完善人民法院綜合業(yè)務(wù)部門人員交流機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制”,研究室、審管辦等綜合業(yè)務(wù)部門的同志也有望進(jìn)一步明確職業(yè)前景、增加交流機(jī)會(huì)。