【摘要】黨建扶貧是一種具有中國特色的扶貧方式，能夠充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的保證。在當下我國的反貧困實踐中，黨建扶貧仍存在一些問題，需要創(chuàng)新黨建扶貧體制機制，發(fā)揮基層黨組織作用，提高黨建扶貧工作人員的專業(yè)能力，充分尊重人民群眾的主體性。

【關(guān)鍵詞】黨建扶貧  脫貧攻堅  基層黨組織    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗”，強調(diào)“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來”“著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強領(lǐng)導班子”“根據(jù)貧困村的實際需要精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊”。黨建扶貧是一種在中國發(fā)軔且漸至成熟的扶貧方式，在中國各省市區(qū)積極展開，成效顯著。當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入決戰(zhàn)階段，扶貧開發(fā)面臨的主要矛盾和深層次問題逐步凸顯，對此，我們必須要發(fā)揮黨建扶貧的重要作用。

我國反貧困實踐中黨建扶貧的具體情況

在我國的反貧困實踐中，與黨建扶貧緊密相關(guān)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會力量包干四項。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的黨建扶貧工作，在具體實踐中仍然存在“跑項目”的邏輯。各省市基本每年都會派出黨建扶貧工作隊深入基層，開展扶貧工作，每年中央財政都會專項撥付資金，作為黨建扶貧工作隊的專項幫扶基金，各省市區(qū)直至地市州及縣級層面也要配套專項資金予以支持。但扶貧資源的有限性和相關(guān)制度的單一性，導致一些黨建扶貧工作隊借助單位的影響力角逐有限的扶貧資源。

對于易地扶貧搬遷中的黨建扶貧工作，各地區(qū)的具體做法不盡相同?？傮w上是將黨組織的努力放在脫貧攻堅最前線，充分發(fā)揮黨組織的政治和組織優(yōu)勢，通過調(diào)查研究，摸清實情，密切聯(lián)系群眾。同時，通過精準選派第一書記、選優(yōu)配強貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子等舉措，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保證。

盡管產(chǎn)業(yè)扶貧中的黨建扶貧工作表現(xiàn)形式各不相同，既有村黨支部領(lǐng)頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)的案例，也有以產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)跨區(qū)域聯(lián)村黨工委的案例，還有以產(chǎn)業(yè)眾籌發(fā)揮黨建作用的案例，但都體現(xiàn)了黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的獨特作用以及聚合力，為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提供了新思路。

社會力量包干中的黨建扶貧工作，既有中央部委、社會企業(yè)結(jié)對幫扶省市區(qū)或地市縣的案例，也有國有企業(yè)對口幫扶省市區(qū)或地市縣的案例。有的幫扶措施具有自己獨立的操作計劃以及方式，有的則是以合作的方式推進。比如，國有企業(yè)通過購買社會服務的方式，以專業(yè)社工團隊與基層黨組織合作，共同推進扶貧實踐。

我國反貧困實踐中黨建扶貧存在的問題

一是對黨建扶貧工作的定位和認識不清晰。當前，我國一些地區(qū)以及部門對黨建扶貧工作的定位理解不精確，且黨建扶貧政策與其他扶貧政策的銜接不順暢，致使黨建扶貧未能有效發(fā)揮作用，甚至會在運行過程中對專項扶貧、行業(yè)扶貧等造成一定影響。

二是一些地區(qū)的黨建扶貧仍存在“跑項目”“搶資源”等現(xiàn)象。當前，我國黨建扶貧資金較為有限，且制度安排尚不完善，在資金籌集上顯得沒有章法。由此，“跑錢”“跑資源”成為一些地區(qū)籌集黨建扶貧資金的主要方式。

三是在易地扶貧搬遷中，一些地區(qū)的黨建扶貧工作出現(xiàn)職能單一、認知偏差等問題。當前，我國各省市易地扶貧搬遷面對的情況復雜多樣，多數(shù)為少數(shù)民族地區(qū)，盡管出臺了相關(guān)的配套措施，但多考量經(jīng)濟效果，對于政治以及社會文化等方面的考慮則相對不足。盡管近些年來各少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展方式有所改變，但其深植于社會文化結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟觀念仍無法適應市場經(jīng)濟導向的新安置點生活。

四是社會力量對貧困村實行包干扶貧存在的脫嵌問題。由于村莊治理的社會基礎(chǔ)較為薄弱，僅對建檔立卡貧困戶提供幫扶，可能難以實現(xiàn)可持續(xù)脫貧和區(qū)域性減貧的既定目標。同時，社會力量對貧困村實行包干扶貧也缺乏相應的制度支撐，特別是行政資源和物質(zhì)資源配套嵌合的局限性。

五是專業(yè)人才短缺問題。圍繞脫貧攻堅抓好黨建工作，人才隊伍建設(shè)是重要支撐。精準扶貧需要集聚各類專業(yè)技術(shù)人才，沒有人才作保證，脫貧攻堅工作難以為繼。當前我國一些地區(qū)的專業(yè)人才缺乏，作為脫貧攻堅主力的行政干部懂經(jīng)濟建設(shè)卻不懂社會建設(shè)，扶貧機構(gòu)能力較弱與脫貧攻堅任務繁重形成矛盾，直接影響脫貧攻堅成效。

我國反貧困實踐中黨建扶貧的優(yōu)化建議

一是應創(chuàng)新黨建扶貧體制機制。應以黨建扶貧為切入點，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等各種機制，制定長遠規(guī)劃，使扶貧資源精準落地。應理順現(xiàn)有的各種政策關(guān)系，打破相互之間的隔閡。黨建扶貧工作應把重心落到黨建上來，要把工作思路定位于以“黨建促扶貧、以黨建促發(fā)展、以黨建促治理”上來；應不斷推動體制機制的創(chuàng)新，探索基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村社會保障政策、農(nóng)村金融政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的銜接。

二是應充分發(fā)揮基層黨組織的作用。黨建扶貧的根本任務是立足農(nóng)村社會建設(shè)，以基層黨組織建設(shè)為紐帶，激發(fā)農(nóng)村社會的內(nèi)生動力，提升農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展能力?；鶎狱h組織應著力發(fā)揮引領(lǐng)作用，使黨的組織無處不在、作用無處不發(fā)揮。

三是應著力提高黨建扶貧工作人員的專業(yè)能力。應注重黨建扶貧工作隊的組建，要考慮工作人員的專業(yè)背景、參與意愿、工作主動性等。應完善黨建扶貧能力培養(yǎng)體系，要引進專業(yè)性力量，開發(fā)統(tǒng)一的培訓課程，建設(shè)優(yōu)秀師資隊伍。應建立統(tǒng)一的評價機制，對黨建扶貧成效進行客觀理性評判。

四是應重視扶貧資源分配的公平性與合理性。應完善相關(guān)制度，使黨建扶貧工作的主要任務集中到基層黨建和精準扶貧上?；鶎狱h建應以村級黨組織建設(shè)為核心，發(fā)揮其保障功能。

五是應充分認識扶貧對象的多樣性以及扶貧工作的邊界性。黨建扶貧工作不僅要考慮經(jīng)濟效益，還應兼顧政治以及社會文化效果。我們應考慮居住在偏遠地區(qū)的少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展方式以及社會文化特征，認識不同族群之間的差別，避免矛盾、沖突的產(chǎn)生。易地扶貧搬遷實踐中，應盡量就地就近安置，充分尊重人民群眾的主體性，在雙方平等協(xié)商、相互尊重對方意見和建議的基礎(chǔ)上達成共識，避免強行搬遷。應積極營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不過多干涉，避免職能錯位。

正如黨的十九大報告指出的，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。中國特色社會主義進入新時代，要實現(xiàn)這一目標，時間緊、任務重，必須要以黨建引領(lǐng)精準扶貧，激發(fā)黨員群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

（作者分別為中國社會科學院研究生院博士研究生；貴州民族大學社會建設(shè)與反貧困研究院副研究員）

【注：本文系貴州省社會科學院戰(zhàn)略合作課題“大扶貧戰(zhàn)略行動下我省黨建扶貧工作問題研究”（課題編號：QSZL2016002）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平：脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標苦干實干》，新華網(wǎng)，2015年11月28日。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/孫渴    美編/于珊

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