習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)主題發(fā)表重要講話，就意識(shí)形態(tài)安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、社會(huì)安全、外部環(huán)境安全、黨的執(zhí)政安全等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。其中經(jīng)濟(jì)安全緊緊排在意識(shí)形態(tài)安全、政治安全之后，充分說明中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)集聚情況的高度關(guān)注。這個(gè)主題也是中央在十九大之后確立的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，可謂重中之重，尤其需要高度重視。要始終繃緊“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”這根弦，努力把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，打好防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

深刻領(lǐng)會(huì)把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)

從國際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國與國之間既合作又對(duì)抗、既攜手又沖突的關(guān)系是大變局的具體表現(xiàn)。特別是2018年以來的中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r而加劇、時(shí)而變緩，打打停停、停停打打，已成為我國發(fā)展面臨的最大不確定性因素。美國不斷通過加收關(guān)稅等手段向我國施壓，并對(duì)我國科技、人才等領(lǐng)域采取更多限制措施，已經(jīng)影響了我國的外貿(mào)出口、就業(yè)、居民收入、財(cái)政稅收、金融市場、預(yù)期信心等多個(gè)方面，給我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成負(fù)面影響。因此，我們對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面沖擊和不利影響絕不能掉以輕心，要充分認(rèn)識(shí)到這場戰(zhàn)爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)做好打持久戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。與此同時(shí)，單邊主義、保護(hù)主義對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)，國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)積累發(fā)酵，各類風(fēng)險(xiǎn)疊加也在沖擊著世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。近期，IMF等國際組織已紛紛下調(diào)了2019年世界經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期。這些外部環(huán)境的不確定性可能通過貿(mào)易、跨境資本流動(dòng)、大宗商品市場等渠道，加大我國輸入性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國內(nèi)股市、債市、匯市、互聯(lián)網(wǎng)金融和樓市產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患更是不容忽視?？梢哉f，在這樣的國際大環(huán)境下，中國很難獨(dú)善其身。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長期積累的矛盾與新問題新挑戰(zhàn)交織疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。一是投資消費(fèi)增長勢頭放緩。投資增長后勁不足，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)三大領(lǐng)域投資保持平穩(wěn)增長的難度加大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國固定資產(chǎn)投資增長5.9%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長3.8%。消費(fèi)增長放緩，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長9%，為近15年來最低水平。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難增多。上市公司虧損數(shù)量增多、虧損面加大，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍然比較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本居高難下，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入上仍有隱性壁壘，產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍不充分，新型的“親”“清”政商關(guān)系仍感“朦朧”。三是高質(zhì)量發(fā)展短板制約仍待突破。一些關(guān)鍵核心“卡脖子”問題突出，技術(shù)受制于人，科技創(chuàng)新持續(xù)積累不足，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)占比不足30%，科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸仍待突破。四是全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)期。原有利益格局面臨著前所未有的沖擊，一些改革推進(jìn)的共識(shí)不足、動(dòng)力不足、合力不足、能力不足問題也在凸顯。

抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

首先，要保持定力，在“危”中看到“機(jī)”，并化“危”為“機(jī)”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確實(shí)存在不少困難和挑戰(zhàn)，但要看到這些都是前進(jìn)中的問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革過程中必須經(jīng)歷的陣痛，我國發(fā)展仍處于應(yīng)當(dāng)大有作為也能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有條件、有能力、有信心化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從市場空間看，我國有14億人口的大市場，中等收入群體的穩(wěn)步擴(kuò)大迫切需要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加有效供給，以適時(shí)滿足這些新出現(xiàn)的大量消費(fèi)升級(jí)需求。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展空間，具有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。從發(fā)展條件看，新中國成立后特別是改革開放40年的發(fā)展積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力、豐富的人力資源和土地資源以及較高水平的總儲(chǔ)蓄率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)支撐。從制度優(yōu)勢看，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢，有行之有效的宏觀調(diào)控機(jī)制和政策舉措，新一輪改革開放還將不斷釋放發(fā)展動(dòng)力。我們一定要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力，抓住主要矛盾，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
其次，要深刻領(lǐng)會(huì)把握2019年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。具體來說，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)辦好自己的事，切實(shí)做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系“指揮棒”作用，加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎扎實(shí)實(shí)抓好政策落實(shí)，久久為功增強(qiáng)發(fā)展韌性。二是堅(jiān)持深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，不斷鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，有效緩解企業(yè)困難，增強(qiáng)微觀主體活力，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。三是堅(jiān)持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。著眼全面建成小康社會(huì)全局目標(biāo)，堅(jiān)持底線思維，抓住主要矛盾，精準(zhǔn)施策、攻堅(jiān)克難，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。四是堅(jiān)持深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放。制定出臺(tái)實(shí)施一批既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)的改革舉措，大力增強(qiáng)市場主體活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。五是堅(jiān)持培育發(fā)展國內(nèi)市場。緊扣社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足和引領(lǐng)潛力巨大的國內(nèi)市場需求，促進(jìn)提升中長期發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
再次，要深刻領(lǐng)會(huì)把握防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)2019年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的原則方法。按照宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能的要求，實(shí)施好積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先的政策，加強(qiáng)政策的綜合平衡，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、社會(huì)等政策手段協(xié)同發(fā)力、發(fā)揮實(shí)效。在具體工作中，要把握好“四個(gè)關(guān)系”。一是統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，既重視應(yīng)對(duì)外部變化，更注重立足國內(nèi)發(fā)展，穩(wěn)妥有序解決好國內(nèi)長期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾。二是平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)和深化改革的關(guān)系，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性靈活性針對(duì)性。三是處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用。四是把握好強(qiáng)化主體責(zé)任與加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。
最后，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，要在落實(shí)做實(shí)防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上見行動(dòng)見成效。今年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的關(guān)鍵之年，要按照習(xí)近平總書記要求，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。
(作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、一級(jí)教授，第十三屆全國政協(xié)委員)

【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2019年1月21日。

責(zé)編/賈娜    美編/宋揚(yáng)

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