【摘要】新時(shí)代，公民政治參與渠道日益多元，而網(wǎng)絡(luò)政治參與便是其中一種較為高效、便捷的新型政治參與渠道。但就目前來看，我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性還存在一定的不足，難以達(dá)到預(yù)期的參與效果。為了助力我國政治現(xiàn)代化建設(shè)，還需完善網(wǎng)絡(luò)法治、構(gòu)建電子政府、提升公民政治參與素養(yǎng)，加快提升公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)政治參與 政務(wù)公開 政府回應(yīng) 【中圖分類號】D621.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸成為我國公民參與國家政治生活的主要方式之一。在此背景下，為了充分貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快提升公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性已是大勢所趨。
公民網(wǎng)絡(luò)政治參與在提升反腐效果、強(qiáng)化公民的民主意識、鞏固黨的執(zhí)政地位等方面發(fā)揮著重要作用
公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于提升反腐效果。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制的重要補(bǔ)充，提升了政府公共決策與權(quán)力行使的透明度，能夠有效地規(guī)避暗箱操作、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，最大限度地減少腐敗。一方面，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，有助于引導(dǎo)公民自覺抵制腐敗。腐敗根植的土壤是公民政治參與不足、信息不對稱的傳統(tǒng)社會，在傳統(tǒng)社會背景下，公民對于腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督方式極為有限，且效率不高。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，有效提升了公民獲得信息的廣度與深度，同時(shí)也使得公民能夠跨地域、跨身份地進(jìn)行信息溝通。另一方面，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，有助于確保廉政制度充分反映民意。在廉政制度的完善過程中，擴(kuò)大公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與，可以集中全體網(wǎng)民的智慧，而政府則能夠基于民意有針對性地優(yōu)化廉政制度，將群眾智慧轉(zhuǎn)化為政治財(cái)富，提升反腐效果。
公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于強(qiáng)化公民的民主意識。網(wǎng)絡(luò)具有開放性、自由性、互動性等特點(diǎn)，這使得網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)政治參與中存在的諸多不足。因此，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，能夠有效拓寬民主渠道，推動民主政治健康發(fā)展，使得公民能夠更直接、更廣泛地參與政治，從而逐步強(qiáng)化公民的民主意識。同時(shí)，在擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，引導(dǎo)公民積極自由而又不失理性地商討公共事務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)交流各自不同的看法；引導(dǎo)公民在不損害國家、集體以及他人利益的基礎(chǔ)上，圍繞公共資源的分配問題進(jìn)行互動，確保公民能夠全面而充分地表達(dá)自身觀點(diǎn)，營造出濃厚的民主氛圍。這勢必能夠有效強(qiáng)化公民的民主意識。
公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于鞏固黨的執(zhí)政地位。在當(dāng)前的信息化時(shí)代，推動公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序化，對于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。第一，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，激發(fā)公民參與政治生活的熱情，有助于提升黨和政府決策的科學(xué)性。第二，新時(shí)代下，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是踐行黨的群眾路線的重要方式。唯有讓群眾借助網(wǎng)絡(luò)將真實(shí)的聲音發(fā)出來，切實(shí)傾聽群眾聲音，及時(shí)解決群眾反映的問題，做群眾的貼心人，黨才能夠得到廣大群眾的肯定與支持。第三，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，能夠使得公民的政治意見得到公共輿論的理解與支持，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)民意，促進(jìn)民意向政策的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政策向政府行動的轉(zhuǎn)變，在政治生活中切實(shí)保障公民的切實(shí)利益。這有助于進(jìn)一步強(qiáng)化公民對黨的執(zhí)政地位的認(rèn)可。
盡管公民網(wǎng)絡(luò)政治參與在提升反腐效果、強(qiáng)化公民的民主意識、鞏固黨的執(zhí)政地位等方面發(fā)揮著重要作用，但是由于當(dāng)前公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)出一定的無序性，大大削弱了政治參與效果。因此，需采取措施，加快提升公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性。
完善網(wǎng)絡(luò)法治，有效約束公民的行為
僅僅依托道德和倫理自覺，還難以保證公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性，唯有依托法律法規(guī)才能夠規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。
第一，加強(qiáng)立法。首先，立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確自由和秩序之間的界限，保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間中的言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。但這并不意味著公民的言論不受任何約束，突破自由界限的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動理應(yīng)受到法律的限制。其次，我國政府應(yīng)當(dāng)完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、緊急應(yīng)變管理以及安全預(yù)警等方面的法律條例，變被動為主動，促進(jìn)管理人員將失序的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為遏制在萌芽狀態(tài)。
第二，嚴(yán)格執(zhí)法。目前我國各地公安機(jī)關(guān)大多都建立起了獨(dú)立的網(wǎng)警部門，負(fù)責(zé)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。但就整體而言，各地網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控還處于信息孤島的狀況，未能實(shí)現(xiàn)信息共享，使得公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的管理質(zhì)量受到一定程度的限制。為此，我國政府還需持續(xù)加快推進(jìn)全國性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各地的信息共享，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效率；強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)警隊(duì)伍對網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查打擊水平；健全預(yù)防和報(bào)警機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，促進(jìn)政治參與有序性的逐步提升。
構(gòu)建電子政府，推進(jìn)政府和公民之間的良性互動
公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中缺乏約束的互動，可能會造成“群體極化”問題的發(fā)生。為了最大限度地規(guī)避這一問題，還需加快構(gòu)建電子政府，推進(jìn)政府和公民之間的良性互動。
第一，全面推進(jìn)信息公開。政府主動借助網(wǎng)絡(luò)公開信息，不僅可以提升自身的信息發(fā)布效率，也可以節(jié)約群眾的信息獲取成本。其一，政府需要加強(qiáng)政務(wù)公開力度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升“三公部門”“三公消費(fèi)”等信息的透明度，從而強(qiáng)化公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情，保障有序參與。其二，針對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好處置預(yù)案，公布事件真相，將事件全貌客觀而詳細(xì)地共享給公眾，避免網(wǎng)絡(luò)政治參與無序性現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第二，加強(qiáng)政府回應(yīng)能力。雖然網(wǎng)絡(luò)政治參與為公民創(chuàng)造了與政府直接進(jìn)行互動交流的機(jī)會，但部分地方政府回應(yīng)能力存在的不足，可能會削弱公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與積極性。因此，政府還需加強(qiáng)自身的回應(yīng)能力。其一，完善官員回應(yīng)問責(zé)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)回應(yīng)工作的責(zé)任化、機(jī)制化，設(shè)置相應(yīng)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保獎(jiǎng)懲分明，從而督促政府官員提升公民網(wǎng)絡(luò)政治參與回應(yīng)能力。其二，明確規(guī)定官員回應(yīng)時(shí)限。倘若政府對公民問題的回復(fù)速度較慢，極有可能錯(cuò)過一些緊急事件，從而帶來負(fù)面影響。因此，政府需要對公民問題先行分類，同時(shí)基于問題的緊急程度設(shè)置不同的回應(yīng)時(shí)限，并制定延時(shí)回復(fù)的懲罰措施，督促官員提升行政效率，協(xié)調(diào)政群關(guān)系。
培育公民政治參與素養(yǎng)，提升其政治參與能力
首先，提高公民的理性判斷能力。政府、學(xué)校以及其他社會組織應(yīng)當(dāng)通過廣泛的宣傳、教育工作，引導(dǎo)廣大公民形成科學(xué)的政治觀念，主動避免網(wǎng)絡(luò)政治參與行為受到情緒的干擾，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)暴力，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)公共秩序。
其次，提高公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加大公民的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，并逐步將其納入正規(guī)教育體系，加快提升我國公民整體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平；構(gòu)建信息技術(shù)服務(wù)中心，重點(diǎn)服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民，通過遠(yuǎn)程教育提升其信息獲取和網(wǎng)絡(luò)操作技能，使其具備基本的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力，強(qiáng)化其政治認(rèn)同感。
最后，培育公民的慎獨(dú)意識。目前，在網(wǎng)絡(luò)空間中，公民發(fā)表言論十分自由，因此時(shí)刻監(jiān)管全體公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為顯然不切實(shí)際，這便要求培育廣大公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的慎獨(dú)意識。為此，政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地強(qiáng)化公民道德教育，引導(dǎo)公民在獨(dú)自上網(wǎng)時(shí)，主動抵制、舉報(bào)非法言論和反動言論，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息的影響，強(qiáng)化自身辨別能力，在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中自覺規(guī)范自身行為，謹(jǐn)記自身需要承擔(dān)的義務(wù)，做到真正自律。
（作者為上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
①戴均、徐文強(qiáng)：《公民網(wǎng)絡(luò)政治參與探究——基于有序性兼有效性二維結(jié)構(gòu)的視角》，《社會主義研究》，2017年第3期。
②葉戰(zhàn)備、張凱麗：《群際特征和公民參與涉政網(wǎng)絡(luò)事件有序性的關(guān)系研究》，《中國行政管理》，2016年第11期。
責(zé)編/周素麗 美編/于珊
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