重要發(fā)現(xiàn)：
·?根據(jù)城市能級得分的梯度分布可以將19個副省級及以上城市分為3組：高分組包括北京、上海、深圳、廣州4個城市，即通常所指的我國4個一線城市。中間組有重慶、杭州、武漢、南京、成都、天津、廈門、青島、寧波、大連、西安11個城市，這些城市多為日益崛起中的二線城市。一般組有長春、濟南、沈陽、哈爾濱4個城市，這些城市核心競爭力和輻射帶動能力還有待加強。
·?按照各城市經(jīng)濟能級得分，高分組排名從高到低依次為上海、北京、深圳、廣州，中間組中重慶、杭州、南京實力較強，是二線城市中經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者，東北4個副省級城市則與其他城市差距較大。
·?將各城市的創(chuàng)新能級進(jìn)行打分，北京、深圳在科技創(chuàng)新能力方面成績優(yōu)異，而4個一線城市中，上海在創(chuàng)新發(fā)展上稍顯落后。二線城市中杭州、武漢、南京的創(chuàng)新能級最高，創(chuàng)新能級一般組中大連得分最高，而哈爾濱最低。
·?上海作為我國改革開放的排頭兵和先行者，是開放能級中當(dāng)之無愧的第一名，其次為北京、廣州，深圳位于第二梯隊。二線城市中，重慶、廈門、天津的開放能級位列三甲，對外開放程度最低的三個城市均為內(nèi)陸城市。
·?從支撐能級的角度看，北京的服務(wù)和支撐能力最強，上海、廣州次之。二線城市中，重慶、杭州、成都的支撐能級高于其他城市。另外，長春的支撐能級在東北地區(qū)最高，哈爾濱得分低于其他城市。
黨的十九大報告中指出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，同時“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，城市群成為新的經(jīng)濟增長極。2018年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，要堅定改革開放再出發(fā)的信心和決心，加快提升城市能級和核心競爭力，更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)。在當(dāng)今世界，信息技術(shù)飛速發(fā)展、全球城市格局不斷演變，中國應(yīng)當(dāng)加快提升城市群能級和核心競爭力，充分發(fā)揮核心城市的影響和輻射作用，推進(jìn)城市新格局構(gòu)建，為更好的改革開放奠定基礎(chǔ)。
城市群是未來經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。高質(zhì)量的城市群必然是高能級的城市群，是在國際上具有核心競爭力和影響力的城市群，是以新舊動能轉(zhuǎn)換作為驅(qū)動引擎的城市群。高能級的城市群以貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為新動能，新動能的釋放和能級的提升將推動城市群進(jìn)一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在城市群以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到龍頭作用的核心城市，將成為區(qū)域發(fā)展的主要能量源和資源聚集地，并承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革戰(zhàn)略任務(wù)，配套享受規(guī)劃、交通、政策等支持，因此，應(yīng)當(dāng)在引領(lǐng)、輻射、服務(wù)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
提升城市群發(fā)展能級是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與有序競爭的必然選擇。近年來，以城市群為代表的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略不斷深入，對城市群內(nèi)分工、協(xié)作、協(xié)調(diào)提出了更高要求，迫切需要高能級的核心城市發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，發(fā)揮其在資源整合、新業(yè)態(tài)孕育、體制機制創(chuàng)新、資源再分配方面的優(yōu)勢，與周邊城市形成有效互補和錯位協(xié)調(diào)。能級較低的中小城市則應(yīng)著眼于依托城市群，服務(wù)城市圈，實現(xiàn)差異化發(fā)展。如此才能逐步形成大中小城市彼此促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的完善的區(qū)域經(jīng)濟體系，有效避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費和惡性競爭，形成更有競爭力的城市群，從而實現(xiàn)區(qū)域整體實力提升。
城市群與城市能級
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從城市功能和輻射范圍來看，主要分為綜合型和專能型兩類。綜合型城市是指某一城市的多種功能在一定區(qū)域范圍內(nèi)起支配作用，從而使該城市成為區(qū)域內(nèi)的綜合型中心城市，綜合型城市一般具有較高的城市能級。專能型城市是指某一城市的某一功能在區(qū)域內(nèi)具有突出的地位和作用，在一個國家或一定區(qū)域內(nèi)，由于專能型城市主要受制于資源和產(chǎn)業(yè)狀況，可以存在多個此類城市，而且正是由于存在著多個專能型城市，能夠優(yōu)勢互補，以城市群的分布發(fā)揮整體效應(yīng)。
一個成熟的城市群由多個不同能級的城市組成，其中每個城市按照自己的能級處于群系統(tǒng)中不同的空間區(qū)位上。不同能級的城市應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟規(guī)模和城市內(nèi)在發(fā)展規(guī)律出發(fā)，因地制宜、科學(xué)定位、合理分工，充分利用區(qū)域經(jīng)濟整合發(fā)展的優(yōu)勢和資源，找到符合自身實際定位的城市發(fā)展戰(zhàn)略和途徑。核心城市應(yīng)注重提升城市能級，增強自身核心競爭力、影響力和輻射力，一方面有助于形成強大的發(fā)展內(nèi)核，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面還可以推動構(gòu)建合理分工架構(gòu)，周邊城市圍繞核心城市承擔(dān)各種配套職能，城市之間通過良性的分工協(xié)作形成彼此內(nèi)嵌的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，高能級的核心城市集聚了各種高端要素，往往更容易孕育新的發(fā)展動能。按照專業(yè)化原則確定發(fā)展目標(biāo)，以推動城市帶發(fā)展加強區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作，是中小城市應(yīng)當(dāng)采取的城市發(fā)展戰(zhàn)略。
城市能級的內(nèi)涵與評價體系構(gòu)成
城市能級是城市的綜合實力及其對該城市以外地區(qū)的輻射影響程度。因此，城市能級是城市競爭力、影響力和輻射力的集中體現(xiàn)。核心競爭力是構(gòu)成城市強大影響力和輻射力的重要影響因素，同時，擁有較強的影響力和輻射力又是推動一個城市形成區(qū)域甚至全球競爭力的必要條件。城市能級的提升過程，也是城市綜合功能完善和城市空間重構(gòu)的過程，包括城市經(jīng)濟實力的提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市創(chuàng)新能力的增強、城市發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化等方面。同時，各個城市能級的提升，也有利于優(yōu)化其所屬城市群的資源配置和空間拓展能力，提升區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。
核心競爭力是一個城市長期可持續(xù)的、不可替代的、可帶來比較優(yōu)勢的關(guān)鍵能力，要求城市權(quán)衡自身的資源優(yōu)勢和功能定位，進(jìn)而實現(xiàn)差別化發(fā)展。城市競爭力由城市實力、城市活力、城市潛力等因素構(gòu)成，以經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、開放程度、治理水平、宜居環(huán)境等為主要標(biāo)志。影響力側(cè)重于城市在區(qū)域中所處的地位、話語權(quán)和吸引力，主要體現(xiàn)在城市當(dāng)前的人口、用地、經(jīng)濟規(guī)模，還有城市對于資本、信息、人才等要素的集聚能力。輻射力則強調(diào)城市憑借其經(jīng)濟、社會、科技等方面的影響力，引領(lǐng)和帶動周邊區(qū)域快速發(fā)展，從而縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距，城市的輻射力表現(xiàn)為輻射內(nèi)容（不同的輻射能力要素）、輻射強度（帶動周邊區(qū)域發(fā)展的速度及質(zhì)量）、輻射范圍（發(fā)揮引領(lǐng)作用的地域空間范圍）。
我國是一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展和資源稟賦極不均衡，在新一輪區(qū)域大發(fā)展背景下，我國區(qū)域核心城市的發(fā)展還尚存較大差異。如何增強城市現(xiàn)代服務(wù)水平、提升科技創(chuàng)新能力、加強城市流強度進(jìn)而提升城市能級成為提升核心城市綜合競爭力的關(guān)鍵。因此，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，培育城市核心競爭力，以內(nèi)生發(fā)力、全局聚力、創(chuàng)新增力，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷提升核心城市能級。
本文對我國19個副省級及以上城市的城市能級進(jìn)行比較研究，這些城市分別為在城市群以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到龍頭作用的核心城市，主要有北京、上海、深圳、天津、重慶、廣州、成都、南京、西安、寧波、武漢、哈爾濱、沈陽、青島、杭州、長春、濟南、大連、廈門等城市。這些城市在區(qū)域范圍內(nèi)的綜合發(fā)展水平較高，在全國的大城市中綜合實力較強，在各自的城市群中核心程度較高，外向功能突出，城市能級水平一般較高。
根據(jù)城市群和城市能級內(nèi)涵的有關(guān)分析和研究，并考慮到核心城市在城市群的發(fā)展中所起到的功能以及城市能級評價的區(qū)分度問題，設(shè)計了城市能級綜合評價指標(biāo)體系。指標(biāo)的選擇是根據(jù)城市能級的內(nèi)涵和要求，充分考慮了城市能級評價的特殊性，兼顧了城市全面評價的要求，遵循了完備性、針對性和可獲取性的原則。由于19個副省級及以上城市的定位多為區(qū)域經(jīng)濟增長中心、資源配置和調(diào)控中心、科技創(chuàng)新中心、對外開放中心。因此，指標(biāo)重點體現(xiàn)了城市的經(jīng)濟功能、創(chuàng)新功能、開放功能、支撐功能。
指標(biāo)的無量綱化方法
為了增強測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對各三級指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60－100之間，x是觀測值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標(biāo)滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60－100之間的得分。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各城市得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，其綜合得分也會發(fā)生變化。但是這并不會對原有各城市之間排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各城市的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)
權(quán)重是指指標(biāo)在該評價體系中的相對重要程度。目前，確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有兩種：一是主觀賦權(quán)法，它主要根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分賦值，如德菲爾法、層次分析法等，但此種方法容易受到研究領(lǐng)域以及個人認(rèn)知等的影響，會在一定程度上對權(quán)重的結(jié)果產(chǎn)生影響；二是客觀賦權(quán)法，規(guī)避了主觀因素的不利影響，更為客觀與科學(xué)，它對多個指標(biāo)對象進(jìn)行綜合的分析評價，其結(jié)果不受外界因素的影響。采用客觀賦權(quán)法確定權(quán)重，主要方法有主成分分析法、標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)法、熵值法等。
本研究的各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的賦權(quán)法主要分為主觀和客觀兩種：已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權(quán)重。此次測評，我們對于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法得到，三級指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法得到。經(jīng)過綜合賦權(quán)后，得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
測評結(jié)果
城市能級綜合排名
根據(jù)城市能級得分的梯度分布可以將19個副省級及以上城市分為3組：第一組為高分組（得分>80分），包括北京、上海、深圳、廣州4個城市，即通常所指的我國4個一線城市，這些城市在全國政治、經(jīng)濟等社會活動中處于重要地位并具有主導(dǎo)作用和輻射帶動能力，是具有高能級的全國中心城市；第二組為中間組（70分<得分<80分），有重慶、杭州、武漢、南京、成都、天津、廈門、青島、寧波、大連、西安11個城市，這些城市多為日益崛起的二線城市，經(jīng)濟實力較強，發(fā)展?jié)摿薮螅谧陨硭幍某鞘腥褐芯哂兄匾挠绊懥洼椛淞?，其能級水平在區(qū)域中較高；第三組為一般組（得分<70分），主要有長春、濟南、沈陽、哈爾濱4個城市，由于這4個城市所在的城市圈建設(shè)滯后，高端服務(wù)功能不足，中心城市輻射帶動作用有待加強，因此，在19個城市中能級水平較低。
高分組中，北京、上海城市能級得分高于深圳、廣州。與規(guī)模和人口不斷高速擴張的二線城市相反，北京提升城市能級的方式是通過減量發(fā)展。近年來，北京探索出一條通過規(guī)模精簡、功能減負(fù)和空間緊縮的精準(zhǔn)“減量”模式，形成“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”三位一體的高質(zhì)量發(fā)展道路，從集聚資源求增長到疏解非首都功能謀發(fā)展，北京正在逐步完成城市深刻轉(zhuǎn)型，不斷提高城市各項能級。上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，定位于成為與我國綜合國力和國際地位相匹配的卓越全球城市。上海堅持對標(biāo)頂級、創(chuàng)造一流，對自身發(fā)展進(jìn)行再審視，大幅提升了城市能級和核心競爭力，未來將持續(xù)致力于提升其在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的影響力。《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》中提出主攻5個新突破、打造8個新高地，包括推進(jìn)國際經(jīng)濟金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在制度創(chuàng)新、對外開放、品牌建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展平臺、人才集聚、品質(zhì)生活等關(guān)鍵領(lǐng)域打造新高地。既重視硬實力，又關(guān)注軟環(huán)境，是上海在提升城市能級和核心競爭力方面的特色。
中間組中，重慶、杭州兩個城市得分更具優(yōu)勢。重慶作為超大城市之一，自2002年以來，經(jīng)濟持續(xù)保持兩位數(shù)增長，近年來更是連續(xù)位居全國前列。當(dāng)前處在結(jié)構(gòu)調(diào)整升級關(guān)鍵期的重慶將高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的新方向，與過去更重視發(fā)展速度相比，當(dāng)前的重慶則更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益，建設(shè)創(chuàng)新之城、推動綠色發(fā)展成為重慶的主旋律。近期重慶還出臺了《重慶市城市提升行動計劃》，首次為城市整體提升制定行動計劃，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、人文、公共服務(wù)、創(chuàng)新9個方面，全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，力爭在本世紀(jì)中葉全面建成綠色化、人文化、智能化、國際化的現(xiàn)代城市。改革開放40年來，杭州實現(xiàn)了從“資源小市”到“經(jīng)濟強市”、人民生活從“基本溫飽”到“全面小康”的歷史性跨越。作為一座聚焦度迅速提升的城市，當(dāng)前杭州也正為提升城市能級頻頻發(fā)力。一方面，其以創(chuàng)新之姿蓄力新動能，同時提出實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間。另一方面，不斷提升城市國際化水平也成為杭州實現(xiàn)外在美的關(guān)鍵之舉。近期，杭州更是提出“一一六”工程，即：一城，建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城；一窗，打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口；六大行動，全面推進(jìn)擁江發(fā)展、三化融合、文化興盛、民生福祉、改革攻堅、強基固本六大行動，通過干好一一六工程，將杭州的城市能級提升到新的層次。
一般組中各個城市的核心競爭力、影響力和輻射力都還未達(dá)到應(yīng)有水平。要實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)各個副省級城市打造東北亞區(qū)域性中心城市，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，必須創(chuàng)造城市能級新模式來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、提升城市對資源的聚集能力、增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。長春在4個城市中排名第一，表現(xiàn)相對較好。近年來，長春市始終突出建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市的發(fā)展方向，加快推進(jìn)長春參與區(qū)域發(fā)展、集聚資源要素、搶占發(fā)展先機、拓展發(fā)展空間。圍繞建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市定位，長春著力打造經(jīng)濟量級、城市能級、民生改善、社會治理、生態(tài)文明“五個升級版”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、法治優(yōu)良、功能完善、生態(tài)一流、人民幸福的發(fā)展目標(biāo)。同時，為了進(jìn)一步提升城市能級，長春還提出 “一個高于”（主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)高于吉林省平均水平，加快向“萬億俱樂部”邁進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展在吉林省的首位度持續(xù)提升）和“一個前移”（城市綜合競爭力在全國同類城市中實現(xiàn)位次前移）的追趕目標(biāo)。濟南城市能級雖然目前暫時落后，城市首位度低 ，但其發(fā)展?jié)摿φ饾u顯現(xiàn)，尤其是當(dāng)萊蕪劃入濟南后，不僅會增加濟南的經(jīng)濟實力，提升經(jīng)濟能級，更有助于濟南擴大自身在本省的影響力及帶動能力，做大做強山東城市群。2019年，濟南確定了“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，堅定不移打造區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心、科創(chuàng)中心，集中精力打好新舊動能轉(zhuǎn)換、城市治理、雙招雙引、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保和交通樞紐建設(shè)攻堅戰(zhàn)，加快把濟南這個山東龍頭揚起來，當(dāng)好新時代走在全省前列的排頭兵。
經(jīng)濟能級排名
經(jīng)濟能級反映了城市的經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和增長活力，是決定城市影響力、輻射力和城市能級的首要因素。按照各城市經(jīng)濟能級得分，高于80分的城市排名從高到低依次為上海、北京、深圳、廣州，這4個城市也是全國經(jīng)濟體量最大的城市，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的典范，中間組中重慶、杭州、南京實力較強，是二線城市中經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者，東北4個副省級城市則與其他城市差距較大。
上海和北京經(jīng)濟能級最高，值得一提的是兩個城市在改善營商環(huán)境和經(jīng)濟活力方面做出的努力。作為城市重要的軟實力，上海的營商環(huán)境正在潛移默化地改變著。世界銀行發(fā)布的2019營商環(huán)境報告中，中國排名首次進(jìn)入全球前50位，該項評估中，上海作為權(quán)重高達(dá)55%的樣本城市，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。過去的一年被各界稱為上海的“營商環(huán)境改革年”。按照習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的指示和中央總體部署，上海對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，圍繞營商環(huán)境，在各個領(lǐng)域、各個層面系統(tǒng)深入推進(jìn)改革，從內(nèi)到外打造服務(wù)型政府，秉持“店小二”理念，優(yōu)化政府管理流程。營商環(huán)境改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，目前上海已形成2.0版本的營商環(huán)境改革計劃，針對世界銀行相關(guān)指標(biāo)，提出88項改革舉措和建議，繼續(xù)大幅壓減辦成一件事的時間、費用、材料、環(huán)節(jié)。另外，上海在建設(shè)國際經(jīng)濟中心時多次強調(diào)要提高“經(jīng)濟密度”。淡化GDP，不是不要GDP，而是要更高質(zhì)量的GDP，提高“經(jīng)濟密度”、以畝產(chǎn)論英雄，正是追求更高質(zhì)量GDP的途徑之一。北京位列第二，北京在經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展方面都引領(lǐng)了全國城市的發(fā)展，已經(jīng)取得了很大成績而且還在持續(xù)不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，提升經(jīng)濟發(fā)展的活力。2018年，北京在國內(nèi)營商環(huán)境試評價中綜合排名第一，與此同時，也是全球兩個開辦企業(yè)免費的城市之一。 2019年以來，含金量更高的“9+N”2.0版的優(yōu)化營商環(huán)境措施發(fā)布，聚焦辦理建筑許可、獲得用水用氣、納稅等領(lǐng)域，再推出一批短小精干、務(wù)實管用的改革舉措，推動北京營商環(huán)境持續(xù)改善；促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展意見也將出臺，進(jìn)一步擴大民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舒適度。
中間組中，杭州、南京一直被視為二線城市里經(jīng)濟發(fā)展的“優(yōu)秀生”。杭州在過去的一年，各項經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持“增長中高速、質(zhì)效中高端”。從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)支撐，到企業(yè)開辦指標(biāo)、用水用氣報裝等營商環(huán)境指標(biāo)，再到高校資源、人才總量，杭州與全國其他城市進(jìn)行對比均排在第一方陣。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，是許多人形容杭州的新代稱。這背后，是杭州正持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，使新舊產(chǎn)業(yè)共生長、創(chuàng)新人才不斷積聚，為城市發(fā)展培育起內(nèi)生動力，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為杭州新舊動能轉(zhuǎn)換的“加速器”。杭州提出打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的目標(biāo)，堅持一手抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、一手抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷積蓄新的動能，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機活力，支撐杭州發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2018年，南京地區(qū)生產(chǎn)總值可比價增速和一般公共預(yù)算收入同口徑增速均居全省第一，這“兩個第一”，是南京發(fā)力提升產(chǎn)業(yè)首位度、堅持不懈邁向中高端、探索轉(zhuǎn)型升級新模式的階段性成果，也是南京落實高質(zhì)量發(fā)展打造新動能創(chuàng)造新效率的初步展現(xiàn)。強化科技引領(lǐng)，抓牢項目支撐，是南京高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展越來越快，占比越來越大，實現(xiàn)了發(fā)展的“動力轉(zhuǎn)型”。但是，南京不僅要在總量、規(guī)模、速度上持續(xù)發(fā)力，還要在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上尋求突破和趕超長三角城市。
創(chuàng)新能級排名
高能級的城市群是以新舊動能轉(zhuǎn)換作為驅(qū)動引擎的城市群，通過提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人居環(huán)境創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新能力，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提升城市群發(fā)展能級。將各城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行打分，可以顯示出創(chuàng)新能級的層次，高分組中北京、深圳在利用創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)城市經(jīng)濟增長方面成績優(yōu)異，而4個一線城市中，上海在創(chuàng)新發(fā)展上稍顯落后；二線城市中杭州、武漢、南京的創(chuàng)新能級最高，一般組中大連得分最高，哈爾濱最低。
深圳在19個城市中科技創(chuàng)新實力較強。深圳在改革開放的40年間，從一個封閉落后的邊陲農(nóng)業(yè)縣到躋身我國一線城市之列，成為世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。深圳經(jīng)濟的跨越式增長源自其根植于基因里的創(chuàng)新密碼。從40年前沒有一所大學(xué)、沒有一家科研院所、科技資源幾乎為零到目前擁有5G技術(shù)、石墨烯、太赫茲芯片等一系列高新技術(shù)，深圳走在了世界創(chuàng)新前沿。伴隨著我國改革開放的腳步，深圳還崛起了一大批各領(lǐng)域內(nèi)的世界領(lǐng)先企業(yè)。如今的深圳，已走出了一條從跟隨模仿式創(chuàng)新邁向源頭創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新的躍升之路，成功躋身于全球創(chuàng)新價值鏈中，成為全球科技創(chuàng)新高地。在深圳，有一組引以為傲的數(shù)據(jù)：90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入源自企業(yè)、90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)、90%的重大科技項目由龍頭企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)是推動深圳科技創(chuàng)新的主力，創(chuàng)新型經(jīng)濟已成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。知識產(chǎn)權(quán)是區(qū)域創(chuàng)新競爭力的核心要素。實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是深圳實現(xiàn)“創(chuàng)新之都”的必由之路。近年來，深圳在全國率先出臺加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定，成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，推行行政、民事、刑事“三審合一”，從立法、執(zhí)法等方面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，強力保護(hù)創(chuàng)新成果。
武漢近年來通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略大幅提升了自身的核心競爭力。在長江沿線城市中，武漢經(jīng)濟總量和人口規(guī)模均位居前列，具有支撐長江中游地區(qū)和承啟上下游的獨特作用。長江中游城市群以武漢為中心，引領(lǐng)長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展是國家賦予的重大歷史使命。近年來，武漢加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以信息技術(shù)、生命健康、智能制造為立足之基，芯片、基因工程、金融等新技術(shù)革命要素正在重新鍛造城市靈魂。2017年，武漢地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.34萬億元左右，三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均增長17%以上，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。武漢還實行招才引智與招商引資并舉。同時，武漢作為大學(xué)之城，科教資源是其得天獨厚的優(yōu)勢，“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”有助于發(fā)展“菁英經(jīng)濟”，讓大學(xué)生能就業(yè)、易創(chuàng)業(yè)、快落戶、好安居，打造“大學(xué)生最友好城市”，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。同時，武漢實施“百萬校友資智回漢工程”，發(fā)展“校友經(jīng)濟”；實施“高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化對接工程”，發(fā)展“院士經(jīng)濟”；實施“海外科創(chuàng)人才來漢發(fā)展工程”，發(fā)展“海歸經(jīng)濟”。
大連的創(chuàng)新能級在東北地區(qū)排名最高。大連提出，到2020年，建成東北科技創(chuàng)新中心，邁入國家創(chuàng)新型城市前列；到2030年，基本建成東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心；到2050年，打造我國世界科技創(chuàng)新強國和世界主要科學(xué)中心、創(chuàng)新高地的重要支點。黨的十九大以來，大連為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制定出臺一系列科技創(chuàng)新政策體系、政策措施，在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制與平臺建設(shè)、加速各類創(chuàng)投中心和創(chuàng)新平臺、科技與自主創(chuàng)新示范區(qū)管理制度保障等方面取得明顯成效，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心帶動作用不斷增強，《大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃（2017—2019年）》順利實施。另外，大連還積極推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)管理體制改革，探索建立自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式，推動自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)“雙自”聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步彰顯自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭雁和增長極作用。
東北地區(qū)各城市創(chuàng)新能級偏低的原因之一是其經(jīng)濟依然受到傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。要提升創(chuàng)新能級，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在堅持不懈加快傳統(tǒng)制造業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的同時，還應(yīng)大力推動高技術(shù)含量、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積蓄新發(fā)展動能。同時，政府應(yīng)解放思想，著力于將創(chuàng)新政策落到實處，營造良好的科技創(chuàng)新政策環(huán)境，幫助企業(yè)解決實際問題，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步提高地區(qū)科技創(chuàng)新水平。另外，人才是科技創(chuàng)新的根本，是推動科技進(jìn)步和技術(shù)革新的寶貴財富及核心力量，要打造適宜科研人才落戶創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建設(shè)一座在醫(yī)療、教育、文化、交通、信息化等領(lǐng)域具有全方位競爭優(yōu)勢的品質(zhì)城市，才是留住人才的根本。
開放能級排名
上海作為我國改革開放的排頭兵和先行者，是開放能級中當(dāng)之無愧的第一名，其次為北京、廣州，深圳位于第二梯隊。二線城市中，重慶、廈門、天津的開放能級位列三甲，這三個城市均為港口城市，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，是我國對外開放布局中的重要節(jié)點；對外開放程度最低的三個城市均為內(nèi)陸城市，應(yīng)抓住“一帶一路”等國家戰(zhàn)略和歷史機遇建設(shè)內(nèi)陸開放高地。
上海的開放能級為19個城市中最高水平。黨中央建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重大決策和習(xí)近平總書記“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的要求，為上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者指明了方向。進(jìn)入新時代，上海實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全力推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，使上海發(fā)展站上新的更高起點。剛剛結(jié)束的2019年上海兩會上，上海明確要加快建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟新體制；探索保稅展示交易常態(tài)化模式，引進(jìn)更多的國際資本、國際企業(yè)，進(jìn)一步放大進(jìn)口博覽會的溢出帶動效應(yīng)，打造面向全球、服務(wù)全國的開放式創(chuàng)新示范場和聚散地，推動創(chuàng)造新時代上海發(fā)展的新傳奇。
廣州的對外開放水平位于第一梯隊。廣州自古便是閃耀中國南部的商業(yè)明星城市，以開放包容聞名全國、享譽全球。從1979年開創(chuàng)中國酒店業(yè)引進(jìn)外資先河，到1984年被批準(zhǔn)為沿海開放港口城市，隨后設(shè)立廣州開發(fā)區(qū)，再到2012年和2014年先后獲批南沙國家級新區(qū)和中國自貿(mào)區(qū)（廣東）南沙片區(qū)，等等，廣州的開放發(fā)展取得了舉世矚目的成就。經(jīng)過40年的對外開放，廣州的對外貿(mào)易不斷實現(xiàn)跨越發(fā)展，利用外資水平和質(zhì)量不斷提升，作為國際旅游目的地的吸引力持續(xù)增強，南沙自貿(mào)區(qū)成新一輪對外開放先行地，國際航空和國際航運樞紐功能日益增強。除了積極推動“走出去”和營造良好的發(fā)展環(huán)境，廣州還著力打造國際合作平臺，集聚高端資源要素。廣州開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等，成長為標(biāo)志性的對外開放發(fā)展平臺；廣州知識城、科學(xué)城、生物島、國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等一批新型國際合作平臺迅速崛起。目前廣州已經(jīng)成為我國對外開放格局中的重要樞紐城市，這為新時期廣州全面開放打下了堅實基礎(chǔ)。
廈門大力發(fā)展外向型經(jīng)濟促進(jìn)了新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革開放四十年來，廈門市充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢和獨特的對臺區(qū)位優(yōu)勢，逐步擺脫了過去長期處于的“封閉”“半封閉”狀態(tài)，通過大膽地引進(jìn)來、走出去，逐步構(gòu)建完善全方位、多層次的對外開放格局，成為境外資本的重要聚集地、對外貿(mào)易的重要口岸、對外交流對內(nèi)輻射的重要窗口。改革開放四十年后，廈門國際化程度不斷加深，外經(jīng)外貿(mào)成為了廈門特區(qū)的最大優(yōu)勢和最大特點，廈門營商環(huán)境排名全國第二，僅次北京。如今，打造國際一流營商環(huán)境已成為廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升城市綜合競爭力的重要抓手。隨著經(jīng)濟特區(qū)營商環(huán)境越來越好，廈門充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力開展投資促進(jìn)活動，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已發(fā)展成為境外資本的重要聚集地。近年來，隨著廈門經(jīng)濟建設(shè)的迅速提升，在大力“引進(jìn)來”的同時，廈門積極實施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資向利用境外資源、開展跨國經(jīng)營、開拓新興市場等良好方向發(fā)展，已成為廈門市構(gòu)筑開放型經(jīng)濟體系、參與全球資源優(yōu)化配置，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。
哈爾濱為了深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑對外開放新格局，做出了諸多嘗試和努力。依托于毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢，哈爾濱打通大通道、搭建大平臺、建設(shè)大物流、興起大貿(mào)易、帶動大產(chǎn)業(yè)，從多維度構(gòu)筑起具有強大輻射力、帶動力、競爭力的對外開放合作體系。兩年前，習(xí)近平總書記視察黑龍江時指出，要打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。對于現(xiàn)在的哈爾濱來說，中俄博覽會、哈洽會、綠博會等一系列國際水準(zhǔn)的展會就是一扇扇敞開的大門，連通著哈爾濱優(yōu)勢項目產(chǎn)業(yè)對接“一帶一路”的時代機遇。通過展會平臺，哈爾濱在科技創(chuàng)新、要素市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流商貿(mào)等諸多領(lǐng)域深度融入“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配給和高效置換。如今，哈爾濱構(gòu)筑起了西接歐洲、東接?xùn)|北亞乃至北美的物流大通道。對俄客運和貨運包機航線、龍運哈俄公路通道等縱橫交錯的物流網(wǎng)絡(luò)貫穿哈爾濱。哈爾濱主動對接“一帶一路”建設(shè)，織密海陸空交通網(wǎng)，開啟了一場“邊陲變樞紐、末梢變前沿”的蝶變。
支撐能級排名
支撐能級主要衡量城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)境等對城市及城市群發(fā)展的支撐作用。推動城市轉(zhuǎn)型升級，就是要強化城市集聚輻射作用，提升城市的支撐能級。從支撐能級的角度看，北京的服務(wù)和支撐能力最強，上海、廣州次之，這些一線城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市功能升級方面起步早、發(fā)展水平高，因此，其支撐能級在全國處于較高水平；二線城市中，重慶、杭州、成都的支撐能級高于其他城市。另外，長春的支撐能級在東北地區(qū)最高，哈爾濱得分則明顯低于其他城市。
北京的支撐能級得分最高。作為我國首都的北京，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力和社會治理能力方面無疑領(lǐng)先全國。北京是全國最早推出城市管理網(wǎng)格化模式的城市之一，經(jīng)過10余年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北京網(wǎng)格化服務(wù)管理能力持續(xù)提升，將社會治理重心向基層下移，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，被稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。北京還積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體系機制創(chuàng)新，聚集辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，在解決基層治理難題、切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步實效。生態(tài)環(huán)境一直是制約北京發(fā)展的短板。北京生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎城市品質(zhì)和民生福祉，是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的重要支撐。近年來，北京市對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的重視程度不斷加深，通過“精治、共治、法治”，發(fā)動基層干部和社會公眾的力量參與，生態(tài)文明建設(shè)特別是大氣污染防治取得了成效。2019年，北京將進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境治理力度，在大氣治理保持一定水平基礎(chǔ)上，加大水、土治理力度，按照三年行動計劃，提升生態(tài)文明整體水平。
重慶在提高城市支撐能級的舉措中，對基層設(shè)施的投資不可忽視。對集大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體的重慶而言，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽引經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性不言而喻。2018年重慶固定資產(chǎn)投資增長7%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長11.5%，重慶“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)正加速形成。根據(jù)規(guī)劃，今年重慶還將投資推動一批重大交通設(shè)施建設(shè)和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將加強5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。在社會治理方面，重慶聚焦社區(qū)服務(wù)供給、居民參與和社會協(xié)同等突出問題，健全完善社區(qū)治理體系，增能力、補短板，持續(xù)提升社區(qū)治理“社會化、專業(yè)化、智能化、法治化”水平，著力強化“三基建設(shè)”、探索“三治融合”、深化“三社聯(lián)動”，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)效能，為服務(wù)全市改革發(fā)展大局進(jìn)行了有益探索。
成都的支撐能級在第二梯隊中得分較高。2016年4月發(fā)布實施的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了成都要“以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)”。成都結(jié)合自身的條件和比較優(yōu)勢，確立了全面增強經(jīng)濟、科技、金融、文創(chuàng)、對外交往中心和綜合交通通信樞紐“五中心一樞紐”功能支撐體系。當(dāng)前，成都更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新性提出統(tǒng)籌推進(jìn)東部區(qū)域增量拓展和西部區(qū)域減量發(fā)展、中心城區(qū)品質(zhì)提升與近郊區(qū)域功能完善，引導(dǎo)城市人口、生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等合理布局。聚焦高標(biāo)準(zhǔn)治理，加快提升超大城市治理能力，深入推進(jìn)鐵腕治霾、重拳治水、科學(xué)治堵、全域增綠“三治一增”，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合的綠色交通體系，大力推動通風(fēng)廊道和遠(yuǎn)眺系統(tǒng)建設(shè)。更加注重共享發(fā)展，始終堅持“城市的核心是人”理念，確立建設(shè)美麗宜居公園城市的發(fā)展方向，構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷共享的公共服務(wù)體系，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。更加注重綠色發(fā)展，堅持以水定人、以底定城、以能定業(yè)、以氣定形，堅守人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界“三條紅線”。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦 歡】
責(zé)編：趙博藝 / 蔡圣楠