【摘要】精準扶貧既是全面建成小康社會的重要抓手，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。而社會保障作為精準扶貧“五個一批”的重要組成，在精準扶貧中的作用不可忽視。因此，我國政府有必要充分肯定社會保障的作用，以社會保障助力精準扶貧，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】社會保障 精準扶貧 脫貧致富 【中圖分類號】D57 【文獻標識碼】A

社會保障包含了社會救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障以及失業(yè)保障等諸多方面。以社會保障助力精準扶貧，要求政府部門充分發(fā)揮社會救助功能，對于喪失勞動能力的貧困群眾，通過構(gòu)建完善的低保扶持制度，提高補助水平，增強扶持力度，保障其基本生活需求，這無疑是幫助其脫貧的基礎(chǔ)。以社會保障助力精準扶貧，要求政府部門建立健全醫(yī)療保險制度，構(gòu)建重大疾病醫(yī)療救助和特困群體診療援助體系，這有助于避免群眾因病致貧、因病返貧。以社會保障助力精準扶貧，要求政府部門加快完善居民基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵社會團體和商業(yè)保險公司積極提供養(yǎng)老保障服務(wù)，將團體養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展成為養(yǎng)老保障體系的重要支柱，與社會基本養(yǎng)老保險共同發(fā)力，這有助于將精準扶貧工作落到實處，將貧困群眾全部納入社會保障體系。以社會保障助力精準扶貧，要求政府部門使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅，提升貧困地區(qū)企業(yè)的穩(wěn)崗補貼標準，這有助于充分發(fā)揮失業(yè)保險的扶貧功能，助力精準扶貧、精準脫貧。

協(xié)調(diào)推進社會保障與精準扶貧工作，整合各項資源

政府部門要優(yōu)化社會保障政策和相關(guān)扶貧機制，保證施政公平與效率，協(xié)調(diào)推進社會保障與精準扶貧工作，有效提升貧困群眾的主觀脫貧能動性；立足扶貧政策，推動貧困區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化建設(shè)，將種植業(yè)、畜牧業(yè)的初級產(chǎn)品通過深加工轉(zhuǎn)變?yōu)楦郊又递^高的產(chǎn)品，同時完善配套包裝、運輸和營銷等支持服務(wù)，構(gòu)建以特色產(chǎn)業(yè)、勞工經(jīng)濟和生態(tài)文化旅游等為重點的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟藍圖；為手工業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供用工基地，整合地區(qū)企業(yè)資源，增加貧困群眾的就業(yè)機會。同時，要加強思想脫貧建設(shè)，鼓勵貧困群眾自我提升，發(fā)揮主觀脫貧能動性。對此，政府可以基于地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)貧困群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，政府部門要貫徹落實各項社會保障政策，重視各項社會保障政策落實的情況；推進公共基礎(chǔ)服務(wù)發(fā)展，擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決貧困群眾的住房、生活必需品和健康安全等問題，全面改善其基本生活條件。

資源的整合需要統(tǒng)籌規(guī)劃，由政府主導(dǎo)，鼓勵全社會參與。政府部門需要充分整合各種資源，集中抓住扶貧重點環(huán)節(jié)，重點實現(xiàn)扶貧資源和貧困群眾的精準對接，優(yōu)化資源配置。同時，精準扶貧既要全面分析貧困群眾的整體特征又要結(jié)合各貧困家庭情況，提供差異化的社會保障，依據(jù)相關(guān)政策補助標準和工作內(nèi)容提出有針對性的保障措施。此外，政府還需要明確社會保障相關(guān)部門的分管內(nèi)容和責任義務(wù)，明確民政、醫(yī)療衛(wèi)生和人社部門的職責范圍；實現(xiàn)醫(yī)療援助和醫(yī)療保險的充分結(jié)合，完善一站式報銷機制，構(gòu)建立體化的醫(yī)療保障體系；針對貧困地區(qū)養(yǎng)老問題，通過完善養(yǎng)老保險、低保和老年群體貧困補助制度，提供針對性的扶助，建立完善的貧困地區(qū)居民養(yǎng)老保障體系。

完善社會保障制度，發(fā)揮家庭保障功能與土地保障作用

完善社會保障制度。首先，政府要加強貧困地區(qū)低保群體幫扶工作，切實推進低保制度和扶貧政策的精準銜接，發(fā)揮低保的基礎(chǔ)保障作用；擴大幫扶范圍，對于滿足低保條件的貧困群眾要統(tǒng)一建立檔案；建立健全低保對象認證體系，制定科學(xué)合理的低保認定標準和程序，定期對低保對象資格進行復(fù)審，落實動態(tài)化管理，保障扶貧精準度。其次，政府要加強對醫(yī)療保障和醫(yī)療救助的監(jiān)督管理，實行貧困群眾就診管理標準化，嚴禁冒領(lǐng)和頂替住院等現(xiàn)象的發(fā)生；強化定點醫(yī)療監(jiān)管，完善醫(yī)療對象的住院管理和診療藥品管理，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和責任追究。再次，政府要全面推進醫(yī)保異地就醫(yī)管理，提升異地就醫(yī)報銷額度，構(gòu)建貧困群眾異地就醫(yī)綠色通道；逐步擴大基本養(yǎng)老保險代繳范圍，增加貧困群眾的代繳基本養(yǎng)老費；依據(jù)貧困家庭情況，實行差異化的養(yǎng)老保險代繳標準，對于貧困個體則要實行費用共繳，由政府補助一部分；建立健全養(yǎng)老保險金動態(tài)調(diào)整機制，逐步解決貧困群眾的養(yǎng)老問題。最后，政府要健全弱勢群體和貧困殘疾人扶助制度，為殘疾人辦卡辦冊，統(tǒng)一建檔管理，凡是符合國家最低生活保障標準的貧困者，一律按政策納入，要充分利用社區(qū)、村委會等基層組織，調(diào)研本地區(qū)群眾的低保需求，主動出面協(xié)助其按政策辦理各項生活補助；要加大對重度殘疾患者、困難殘疾人的扶助力度，提高生活費用補助，為其提供定期的醫(yī)療診治，保障其基本生活需要。

發(fā)揮家庭保障功能。首先，要明確家庭保障中各主體的責任區(qū)間，以子女贍養(yǎng)老人為底線，通過精準識別、引導(dǎo)督促等手段督促子女完成贍養(yǎng)義務(wù)。其次，要培養(yǎng)和強化家庭的自我脫貧能力，引導(dǎo)貧困家庭根據(jù)自身實際情況，響應(yīng)政府的扶貧號召，參與扶貧項目和措施。再次，既要協(xié)助家庭脫貧致富，也要構(gòu)建基本保障措施，對于未能實現(xiàn)自我脫貧的家庭要以低保保障、醫(yī)保救濟和養(yǎng)老扶持等社會保障手段作為兜底保障。最后，要重點發(fā)展家庭保障服務(wù)，優(yōu)化貧困家庭居家服務(wù)體系，保障貧困家庭的各類需求得到基本滿足；積極引導(dǎo)社會團體共同進入家庭保障領(lǐng)域，鼓勵社會團體參與貧困群眾家庭扶貧工作。

發(fā)揮土地保障作用。首先，貧困群眾的宅基地或承包地可分包給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村集體，利用土地流通收益參加社會保險，避免土地閑置和浪費。其次，政府部門可試點實施土地換保障制度。最后，探索與創(chuàng)新眾籌創(chuàng)收機制，引導(dǎo)貧困群眾將閑置土地通過折價和抵價的方式投入到企業(yè)眾籌創(chuàng)收項目中。

加強社會保障扶貧資金管理，健全社會保障扶貧機制

加強社會保障扶貧資金管理。首先，各地方政府要積極構(gòu)建社會共同參與的資金募集途徑。其次，各地方政府要強化資金的整合聚攏力度，統(tǒng)一調(diào)配、集中使用、捆綁實施，實現(xiàn)精準扶貧；對現(xiàn)有社會保障扶貧資金管理辦法進行查漏補缺和創(chuàng)新優(yōu)化，要切實保障貧困群眾的基本生活需要，保證后續(xù)援助工作持續(xù)到位。最后，各地方政府要及時對社會保障扶貧資金的使用情況進行公開公示，加強資金審計管理，對于賬目要嚴格報告、核算，確保扶貧資金專項專用。

健全社會保障扶貧機制。一方面，政府要明確各職能部門和社會團體的職責和角色，組建精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責社會保障扶貧的綜合管理和協(xié)調(diào)。其中，民政和人社部門要保障貧困群眾的兜底脫貧，完善特困群眾的基本生活保障制度，健全貧困地區(qū)的群眾養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度；財政部門要加強對社會保障扶貧資金的管理，嚴格監(jiān)督資金的分配、撥付等環(huán)節(jié)。另一方面，政府要構(gòu)建社會保障扶貧信息共享平臺，建立信息通暢的部門間數(shù)據(jù)傳輸體系，優(yōu)化配置各類資源，提升社會保障扶貧工作效能。

(作者分別為遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系2018年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“以人民為中心的總體國家安全觀研究”（項目編號：18YJC710051）的階段性成果】

【參考文獻】

①李迎生、徐向文：《社會工作助力精準扶貧：功能定位與實踐探索》，《學(xué)?！?，2016年第4期。

②左停、趙夢媛等：《路徑、機理與創(chuàng)新：社會保障促進精準扶貧的政策分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2018年第1期。

責編/潘麗莉 美編/李祥峰

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