【摘要】順德區(qū)在基層治理過程中，轉換思路、開辟新局，讓黨員干部和群眾“帶著問題上大巴，找到答案下大巴”，通過“大巴黨校”有效化解矛盾、學習經(jīng)驗、解決問題。“大巴黨校”以問題為導向，采取多樣化的培訓形式，團結黨員干部和廣大的人民群眾，共商基層治理路徑、共建基層治理新路、共享齊心治理碩果。

【關鍵詞】大巴黨校 黨建 基層治理 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

“帶著問題上大巴，找到答案下大巴”——這是廣東佛山市順德區(qū)許多參加過“大巴黨校”的群眾共同的感受。“強村弱組”是廣東省佛山市順德區(qū)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比較突出的問題，導致許多基層治理問題高發(fā)頻發(fā)。在強化基層組織建設的大背景下，該區(qū)區(qū)委組織部在充分調研論證之后，于2017年初創(chuàng)新設立了一個黨群學習教育專題培訓項目——“大巴黨校”。“大巴黨校”培訓項目大致流程是：由基層黨支部書記組織黨員和群眾統(tǒng)一乘坐由區(qū)委組織部免費提供的大巴，途中由支部書記宣講政策，提出本村存在的問題，前往本區(qū)或鄰區(qū)考察建設發(fā)展相對較好的村（社區(qū)），借鑒成功經(jīng)驗，解決本村問題。截至2018年12月底，順德區(qū)共開展205期大巴黨校專題培訓，組織了16800多名黨員和群眾到22個村（社區(qū)）、6家企業(yè)學習交流。通過開展“大巴黨校”專題培訓學習，順德區(qū)基層治理局面煥然一新。

順德區(qū)委組織部副部長陳偉成說：“參加‘大巴黨校’的黨員和群眾大多是在村里的事務意見不一、僵持不下時，向區(qū)委組織部申請參加‘大巴黨校’，帶著問題和矛盾上車，經(jīng)過參觀考察本區(qū)或外區(qū)的先進村，借他山之石，攻自家之玉，同樣的問題，別的村有了解決先例，取其精華，去其糟粕，學來我用豈不是更好？上車時帶著的問題，下車時大多已經(jīng)有解決思路了。”

以問題為導向——專治杠精

按照“黨建與基層治理、集體經(jīng)濟發(fā)展、文明村居建設”三個類別，順德區(qū)委組織部結合基層治理工作存在的問題，選取60個參觀考察點，覆蓋全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道），編排了12條參考線路，以問題為導向，指引村（社區(qū)）進行考察。通過軟弱渙散村看黨建強村，集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村看經(jīng)濟強村，環(huán)境落后村看美麗文明新村的做法，解決各基層組織在環(huán)境、民生、經(jīng)濟等方面存在的問題。

該區(qū)樂從鎮(zhèn)黨委書記張新杰說：“樂從鎮(zhèn)在基層黨建方面，鎮(zhèn)干部參與熱情高，但村干部積極性不夠，對黨建作用認識不深。在村（社區(qū)）重大項目表決時，‘兩委’干部和村民代表、股份社代表意見經(jīng)常不一致，有些村民代表就是典型的‘杠精’，‘兩委’干部對其束手無策難以說服，導致許多事務遲遲不能決策。自從開展‘大巴黨校’項目后，樂從基層村（社區(qū)）干部、群眾對黨建作用的認識加深了。用真實事例改造‘杠精’，使其狹隘的眼界變得開闊，質疑的態(tài)度變?yōu)橹С值牧Χ?，從而使重大項目的意見易于統(tǒng)一。‘杠精’消失了，社會和諧了，社會治理見效快了。從前，城市建設和村級工業(yè)園區(qū)改造這兩塊難啃的硬骨頭，也都獲得了突破性進展，2017年推進了上華等幾個工業(yè)區(qū)的升級改造，2018年推進了沙邊村的舊城改造，都很順暢，還有幾個園區(qū)待改造，但難度已大大降低。”

勒流街道下屬的黃連社區(qū)也是“大巴黨校”的受益者之一。此前，黃連社區(qū)主要面臨的問題是“三多”——老人多、外來人口多、出租屋多。這“三多”導致社區(qū)嚴重空心化，人口減少，并加劇了青少年教育問題。通過“大巴黨校”，黃連社區(qū)積極學習借鑒其他村居的發(fā)展經(jīng)驗。現(xiàn)已打造出豐富多樣的社區(qū)文化，包括各色興趣協(xié)會、社區(qū)大學等，文化氣息日益濃厚。“大巴黨校”拉近了黨群之間的距離，開拓了群眾干部的視野，增強了村居的發(fā)展信心。

形式內容豐富——不拘一格

針對出行村的歷史背景與發(fā)展現(xiàn)狀，“大巴黨校”專題培訓會因地制宜設計考察路線，展示具有共通性、參考性的本土優(yōu)秀案例，從而加大其對實際工作的指導意義，調動廣大黨員群眾參與當?shù)亟ㄔO的積極性和主動性。此外，除了傳統(tǒng)的課堂教學和現(xiàn)場教學，“大巴黨校”還充分利用在路上的時間，創(chuàng)新增加了“德情教育”“大巴微黨課”等教學環(huán)節(jié)，以生動具體的方式讓黨員群眾了解黨委政府的決策部署，釋疑解惑、凝心聚力謀發(fā)展。

“大巴黨校”第203期活動參加者是光大社區(qū)的50名黨員、群眾，他們先后參觀考察了容桂華口工業(yè)園區(qū)、倫教三洲黨員教育基地和678文化街等地。在大巴行進途中，主講人為隨行村民分享了順德的歷史及發(fā)展歷程。作為一名中共黨員，光大社區(qū)的林國麟在參加完這期活動后說：“這次活動很有意義，通過參觀、交流，看到他們的發(fā)展變化，對比自己的社區(qū)，拓寬了視野，找出了不足，需要借鑒追趕。‘大巴黨校’的‘德情教育’讓我更了解自己家鄉(xiāng)的建設和發(fā)展。”光大社區(qū)的居民馮梓鍵則提到：“華口工業(yè)園在改造之前是‘臟亂差’的典型，通過重新設計管網(wǎng)，對污水、廢氣進行集中處理，實現(xiàn)了整個園區(qū)的綠色環(huán)保改造。光大社區(qū)也可以結合自己的實際，借鑒華口工業(yè)園的成功經(jīng)驗，讓社區(qū)工業(yè)園的改造做得更好。同時，倫教三洲黨員教育基地和678文化街、仙涌村河涌整治工程的文化保育做得比較好，可以參考他們的做法。”

實現(xiàn)黨群共融——來者不拒

“大巴黨校”不僅面對黨員，更面向群眾，對愿意參加的群眾來者不拒。在各村（社區(qū)）黨支部的帶領下，支部書記結合當?shù)貙嶋H，積極宣傳發(fā)動組織村（居）民代表、股東代表、社會組織負責人等參加“大巴黨校”活動。參觀現(xiàn)場邀請專家講解軌道交通建設、村級工業(yè)園改造等熱點話題，活動結束后開展“發(fā)展大家談”座談會，黨員和群眾相互交流參觀體驗心得，為村居未來的發(fā)展建言獻策。由于社區(qū)內有影響力的群眾，如居民小組長、股份社代表、社會組織負責人等積極參加，形成了良好示范效應，越來越多的群眾有意愿參與這一黨組織活動，極大地促進了黨群關系的和諧發(fā)展，提升了黨組織的公信力。

作為樂從鎮(zhèn)農(nóng)村黨建的標桿，水藤村紅色基石黨群服務中心設有黨群會心社、童趣坊、品閱坊、學膳坊等多個區(qū)塊，現(xiàn)已成為水藤村開展黨團培訓、社區(qū)教育、文化宣傳等社區(qū)活動的重要陣地。水藤村黨委書記鄧良傳表示：“自2017年開始推行大巴黨校以來，村里先后組織了幾批黨員和群眾去學習先進經(jīng)驗。這是一個‘走出去’的過程，開闊了村民的眼界，活躍了黨員的思想。水藤村在學習中找到了自身不足，并進一步明確了未來的改革發(fā)展方向。在行走參觀的過程中進行交流討論，黨員群眾之間的共同語言越來越多，拉近了黨群之間的距離。通過‘大巴黨校’這個平臺，更好地促進了工業(yè)園區(qū)改造，提高了黨支部在村民心中的威信。”

勒流街道黨工委書記朱藝婷認為：“‘大巴黨校’項目的開展，大大提升了農(nóng)村基層黨組織、黨支部的威信，特別是支部書記的威信。通過‘大巴黨校’，將習近平總書記視察廣東的重要講話精神傳達給了村民、黨員代表,更加堅定了村民對黨的理想信念。這密切了黨員干部和群眾之間的聯(lián)系，促進了兩者之間的對話與交流，對基層黨建和社會治理工作具有很大的推動作用。”

“‘大巴黨校’以學習提升精氣神，以事實改變老腦筋，以交流密切干群情，以服務提升黨威信。不搞填鴨式說教，不搞強制性推進，發(fā)揮榜樣的力量，通過引導讓群眾自己去看、去聽、去感悟，使黨員群眾從被動參與到主動學習，有效解決了‘上熱下冷’的問題。通過借鑒更有針對性和參考價值的先進經(jīng)驗，使黨員群眾自覺推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，使黨組織的領導核心地位更加突出，黨群關系更加和諧。在加強基層黨組織政治功能建設的同時，為黨員教育管理注入更多活力，創(chuàng)新了全區(qū)黨員群眾學習的形式和載體，開創(chuàng)了黨的全面領導新局面。”佛山市委黨校原副校長何勁和教授如是說。

（作者單位：人民論壇雜志社）

責編/周小梨 美編/史航

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