【摘要】澳門(mén)自回歸以來(lái)，民主政治穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，民生社會(huì)福利不斷提升。澳門(mén)取得的成就得益于“一國(guó)兩制”制度。澳門(mén)基本法是澳門(mén)確立特別行政區(qū)制度的基石。中央依法直接行使管治權(quán)，澳門(mén)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。中央政府釋放制度紅利促進(jìn)澳門(mén)發(fā)展；同時(shí)澳門(mén)同胞積極擁護(hù)“一國(guó)兩制”，注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，用足、用好中央惠澳政策，形成雙向互動(dòng)的循環(huán)機(jī)制。在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同建設(shè)背景下，澳門(mén)將獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生發(fā)展的新動(dòng)能。
【關(guān)鍵詞】一國(guó)兩制 澳門(mén)特別行政區(qū) 粵港澳大灣區(qū)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.21.004
澳門(mén)順利回歸祖國(guó)的歷程
中葡雙方談判確立澳門(mén)回歸的時(shí)點(diǎn)。1972年3月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表致函聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)主席，聲明澳門(mén)不屬于通常所謂的“殖民地”，而是被葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)將在條件成熟時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞胶推浇鉀Q澳門(mén)問(wèn)題，并在未解決前保持現(xiàn)狀。1979年2月8日，中葡雙方簽署《建交公布》，兩國(guó)正式確立外交關(guān)系。雙方在達(dá)成的協(xié)議中指出：當(dāng)前由葡萄牙政府管理的澳門(mén)，是中國(guó)領(lǐng)土的一部分；葡萄牙政府將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)拈T(mén)歸還給中國(guó)政府，歸還的時(shí)間和細(xì)節(jié)將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候由兩國(guó)政府談判解決（曉然，2008）。1984年，鄧小平提出，澳門(mén)問(wèn)題也將用“一國(guó)兩制”方針解決。1985年5月，葡萄牙共和國(guó)總統(tǒng)拉馬略·埃亞內(nèi)斯應(yīng)邀訪華，并與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就和平解決澳門(mén)問(wèn)題舉行會(huì)談。會(huì)談后發(fā)表新聞公報(bào)，表示解決澳門(mén)問(wèn)題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1986年6月30日，中葡兩國(guó)政府開(kāi)始了澳門(mén)問(wèn)題的第一輪談判。后經(jīng)三輪談判，于1987年3月23日，中葡雙方草簽聯(lián)合聲明。1987年4月13日，《中華人民共和國(guó)政府和葡萄牙共和國(guó)政府關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》（簡(jiǎn)稱(chēng)《中葡聯(lián)合聲明》）在北京正式簽署?！吨衅下?lián)合聲明》規(guī)定：“中國(guó)將于1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)，葡萄牙共和國(guó)政府將于1999年12月20日將澳門(mén)交還給中國(guó)政府。”1988年1月15日，兩國(guó)政府在北京互換《中葡聯(lián)合聲明》批準(zhǔn)書(shū)，聲明生效（劉樹(shù)燕，2013）。
起草澳門(mén)基本法，正式啟動(dòng)回歸程序。1988年9月5日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單。澳門(mén)基本法起草工作從1988年10月開(kāi)始，至1993年1月結(jié)束。有著香港基本法的成功經(jīng)驗(yàn)，澳門(mén)基本法的起草工作進(jìn)展較為順利，充分考慮了澳門(mén)的自身特點(diǎn)和具體情況。1993年3月31日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法，自此澳門(mén)回歸祖國(guó)進(jìn)入后過(guò)渡期。
1998年5月5日，澳門(mén)特別行政區(qū)籌委會(huì)成立，澳門(mén)回歸祖國(guó)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。籌委會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《澳門(mén)特別行政區(qū)籌備委員會(huì)工作規(guī)則》等文件，籌委會(huì)工作正式啟動(dòng)。中國(guó)和葡萄牙妥善處理澳門(mén)政府公務(wù)員本地化、法律本地化和中文官方地位等問(wèn)題，為澳門(mén)政治制度與基本法規(guī)定的政制的銜接、政權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡及長(zhǎng)期發(fā)展作充分準(zhǔn)備。
1999年4月10日，由200名具有廣泛代表性的澳門(mén)永久性居民組成的澳門(mén)特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)在北京成立。1999年5月15日，澳門(mén)特區(qū)首屆政府推選委員會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉何厚鏵為澳門(mén)特區(qū)首任行政長(zhǎng)官人選。5月24日，中央政府在北京向何厚鏵頒發(fā)任命令，何厚鏵正式成為澳門(mén)特區(qū)首任行政長(zhǎng)官。第一任由中國(guó)人擔(dān)任的澳門(mén)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生，結(jié)束了葡萄牙政府派遣澳督的400年歷史。“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的中央政策方針得到高度體現(xiàn)。
中葡正式交接澳門(mén)政權(quán)。1999年12月19日，中葡澳門(mén)政權(quán)交接儀式在澳門(mén)文化中心隆重舉行。20日凌晨，江澤民主席宣告中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)政府成立。澳門(mén)回到祖國(guó)懷抱，實(shí)現(xiàn)了包括澳門(mén)同胞在內(nèi)的十億中國(guó)人民收回澳門(mén)的強(qiáng)烈愿望。澳門(mén)回歸是繼香港回歸后，中華民族實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的又一盛事，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華民族的歷史性貢獻(xiàn)，同時(shí)開(kāi)啟了澳門(mén)和祖國(guó)內(nèi)地共同發(fā)展的新篇章。根據(jù)“一國(guó)兩制”方針以外交談判的方式和平解決澳門(mén)問(wèn)題，是中國(guó)人民為世界和平進(jìn)步事業(yè)做出的又一重大歷史貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的“一國(guó)兩制”方針，符合時(shí)代潮流和歷史潮流，把握了中華民族根本利益和國(guó)家核心利益，體現(xiàn)了尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重人民愿望的精神，推進(jìn)了祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的歷史進(jìn)程。
特別行政區(qū)制度在澳門(mén)的確立
特別行政區(qū)制度是國(guó)家對(duì)某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這種制度下，中央政府擁有對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，包括中央直接行使的權(quán)力，以及授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。中央政府對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)的高度自治具有監(jiān)督權(quán)。
基本法是澳門(mén)確立特別行政區(qū)制度的基石。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條，該條規(guī)定國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)，這成為“一國(guó)兩制”方針解決港澳臺(tái)問(wèn)題的法律依據(jù)。全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法制定《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《基本法》），規(guī)定澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)澳門(mén)的基本方針政策的實(shí)施?！痘痉ā沸蜓灾兄赋?，“為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有利于澳門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮到澳門(mén)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家決定，在對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)，并按照‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’的方針，不在澳門(mén)實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策”（《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，1993），這使“一國(guó)兩制”構(gòu)想解決澳門(mén)問(wèn)題以法律形式得以確立。《基本法》第一條就明確規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分；第二條則明確，澳門(mén)特別行政區(qū)由中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)，依照《基本法》的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?！痘痉ā肥前拈T(mén)確立特別行政區(qū)制度的法律依據(jù)，是澳門(mén)特區(qū)發(fā)展不可動(dòng)搖的法律基石，自此澳門(mén)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。
中央依法直接行使管治權(quán)。主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家的本質(zhì)屬性，中央治權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家政府的核心權(quán)力。澳門(mén)特別行政區(qū)是中國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，中央依法直接行使管治權(quán)。中央政府負(fù)責(zé)管理與澳門(mén)有關(guān)的外交事務(wù)、防務(wù)，任免澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、政府主要官員和檢察長(zhǎng)。中國(guó)外交部在澳門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)處理外交事務(wù)。中央人民政府授權(quán)澳門(mén)依照《基本法》自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)。澳門(mén)政府負(fù)責(zé)維持澳門(mén)特別行政區(qū)的社會(huì)治安。雖然澳門(mén)享有立法權(quán)，但澳門(mén)的立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。中央行使管治權(quán)是解決澳門(mén)問(wèn)題的前提，也是中國(guó)政府對(duì)澳門(mén)地區(qū)擁有主權(quán)的直接體現(xiàn)。
澳門(mén)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。第一，政治制度實(shí)行高度自治。從行政長(zhǎng)官看，澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官作為澳門(mén)特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，代表澳門(mén)特別行政區(qū)，依照澳門(mén)《基本法》規(guī)定對(duì)中央人民政府和澳門(mén)特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。從行政機(jī)關(guān)看，澳門(mén)特別行政區(qū)政府是澳門(mén)特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。政府主要官員由在澳門(mén)通常居住連續(xù)滿(mǎn)十五年的澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。從立法機(jī)關(guān)看，澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)是澳門(mén)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。立法會(huì)議員由澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民擔(dān)任，多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生。從司法機(jī)關(guān)看，澳門(mén)特別行政區(qū)法院行使審判權(quán)。法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律，不受任何干涉。澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立初級(jí)法院、中級(jí)法院和終審法院。終審權(quán)屬于澳門(mén)特別行政區(qū)終審法院。法院的組織、職權(quán)和運(yùn)作由法律規(guī)定。同時(shí)，澳門(mén)特別行政區(qū)原刑事起訴法庭的制度繼續(xù)保留。此外，澳門(mén)特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的市政機(jī)構(gòu)。市政機(jī)構(gòu)受政府委托為居民提供文化、康樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù)，并就有關(guān)上述事務(wù)向澳門(mén)特別行政區(qū)政府提供咨詢(xún)意見(jiàn)。澳門(mén)特區(qū)的政治制度設(shè)計(jì)充分尊重了澳門(mén)的歷史現(xiàn)狀和具體情況，在政治參與的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都有澳門(mén)同胞的參與，充分體現(xiàn)了中央“高度自治”“澳人治澳”的政策方針。
第二，經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行高度自治。從財(cái)政制度看，澳門(mén)特別行政區(qū)保持財(cái)政獨(dú)立。財(cái)政收入無(wú)需上繳中央政府，中央政府也不在澳門(mén)特區(qū)征稅。澳門(mén)特別行政區(qū)參照原在澳門(mén)實(shí)行的低稅政策，自行立法規(guī)定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務(wù)事項(xiàng)。從金融制度看，澳門(mén)特區(qū)政府依法自行制定貨幣金融政策，保障金融市場(chǎng)和各種金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自由，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。澳門(mén)元為澳門(mén)特別行政區(qū)的法定貨幣，繼續(xù)流通。澳門(mén)貨幣發(fā)行權(quán)屬于澳門(mén)特別行政區(qū)政府。同時(shí)，澳門(mén)不實(shí)行外匯管制政策。澳門(mén)元自由兌換。外匯儲(chǔ)備由澳門(mén)特別行政區(qū)政府依法管理和支配。從貿(mào)易制度看，澳門(mén)特別行政區(qū)為單獨(dú)的關(guān)稅地區(qū)，保持自由港地位，除法律另有規(guī)定外，不征收關(guān)稅。澳門(mén)實(shí)行自由貿(mào)易政策，保障貨物、無(wú)形財(cái)產(chǎn)和資本的流動(dòng)自由。從產(chǎn)業(yè)政策看，澳門(mén)特別行政區(qū)根據(jù)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)地規(guī)則，可對(duì)產(chǎn)品簽發(fā)產(chǎn)地來(lái)源證。澳門(mén)依法保護(hù)工商企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)、自行制定工商業(yè)的發(fā)展政策的行為。同時(shí)，澳門(mén)特別行政區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，自行制定勞工政策，完善勞工法律。澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立由政府、雇主團(tuán)體、雇員團(tuán)體代表組成的咨詢(xún)性協(xié)調(diào)組織。這些經(jīng)濟(jì)制度為澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，保證了澳門(mén)在回歸之后不會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)混亂，也有利于澳門(mén)繼續(xù)發(fā)揮作為自由港聯(lián)系世界的優(yōu)勢(shì)，為澳門(mén)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，文化和社會(huì)事務(wù)制度實(shí)行高度自治。澳門(mén)特別行政區(qū)政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語(yǔ)言、經(jīng)費(fèi)分配、考試制度、承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位等政策，推動(dòng)教育的發(fā)展。政府自行制定促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和發(fā)展中西醫(yī)藥的政策。社會(huì)團(tuán)體和私人可依法提供各種醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。澳門(mén)特別行政區(qū)政府自行制定科學(xué)技術(shù)政策，依法保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究成果、專(zhuān)利和發(fā)明創(chuàng)造。這些制度對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，保證了社會(huì)秩序的平穩(wěn)過(guò)渡，也為澳門(mén)回歸之后的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
澳門(mén)回歸后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就
澳門(mén)回歸后政治的成就?；貧w20周年，澳門(mén)民主政制穩(wěn)步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、民生社會(huì)福利不斷提升。就政治發(fā)展而言，澳門(mén)的變化證明“一國(guó)兩制”具有強(qiáng)大生命力。民主政治有序發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳成為社會(huì)主流價(jià)值觀，這些成就是堅(jiān)持全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針的成果，是嚴(yán)格按照《基本法》辦事的成果，是堅(jiān)持集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的成果，是堅(jiān)持包容共濟(jì)、促進(jìn)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳旗幟下的廣泛團(tuán)結(jié)的成果，證明在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“一國(guó)兩制”能夠促進(jìn)澳門(mén)的穩(wěn)定繁榮，“一國(guó)兩制”實(shí)踐能夠沿著正確方向走穩(wěn)、走實(shí)、走遠(yuǎn)。
澳門(mén)回歸后經(jīng)濟(jì)的成就?；貧w后，澳門(mén)繼續(xù)保持原有的資本主義制度不變，實(shí)行“澳人治澳”、高度自治，走上了一條符合自身實(shí)際情況、與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。
一是經(jīng)濟(jì)增速?gòu)呢?fù)值轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的正值。回歸前，澳門(mén)形成四大支柱產(chǎn)業(yè)，即博彩旅游業(yè)、出口加工業(yè)、銀行保險(xiǎn)業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)。但是，由于經(jīng)濟(jì)資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、過(guò)分倚重于博彩業(yè)（齊鵬飛，2009），加之房地產(chǎn)泡沫破滅，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年放緩，甚至于1996～1999年，連續(xù)4年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1999年后，受東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，在缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和復(fù)蘇動(dòng)力的情況下，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)衰退，全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍為負(fù)增長(zhǎng)?；貧w后，澳門(mén)特區(qū)政府增加公共投資，促進(jìn)旅游業(yè)率先復(fù)蘇，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)活力。2000年首次出現(xiàn)了4%的增長(zhǎng)率，此后每年都有不同程度的增長(zhǎng)。尤其在2002年4月賭權(quán)開(kāi)放之后，澳門(mén)博彩業(yè)的收益有顯著增加，相關(guān)行業(yè)受到的拉動(dòng)也呈上升之勢(shì)（王京瓊，2007）。同時(shí)，賭權(quán)開(kāi)放也提高了博彩旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，減少了行業(yè)資源的浪費(fèi)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能量（陳章喜、區(qū)楚東，2009）。2000～2005年，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11%，其中2004年增長(zhǎng)率高達(dá)28.3%，2005年回落到8%。
2006年，中國(guó)內(nèi)地開(kāi)放政策為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，尤其個(gè)人游政策及人民幣有序升值，為澳門(mén)帶來(lái)了大量的內(nèi)地游客，極大促進(jìn)了澳門(mén)博彩旅游業(yè)的發(fā)展。“自由行”政策實(shí)施后，2003年內(nèi)地訪澳游客數(shù)平均每月增長(zhǎng)量達(dá)到12.5萬(wàn)人次，全年內(nèi)地游客數(shù)574萬(wàn)人次，2004年增加到953萬(wàn)人次，幾乎翻了一倍。內(nèi)地訪澳游客持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，占各國(guó)訪澳游客總?cè)藬?shù)的比例約為56%（毛艷華、劉小飛，2016）。2006年，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)在博彩旅游業(yè)高速發(fā)展的推動(dòng)下，整體保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體素質(zhì)逐步提升，在服務(wù)出口、貨物出口以及投資帶動(dòng)下，投資大幅增加，消費(fèi)興旺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于2005年。2006年澳門(mén)生產(chǎn)總值為1143.6億澳門(mén)元，實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率為16.6%；貨物及服務(wù)出口為1048億澳門(mén)元，實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率為15.8%；人均生產(chǎn)總值為22.7508萬(wàn)澳門(mén)元，實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率為10.5%。澳門(mén)世界旅游休閑中心成為澳門(mén)發(fā)展的主體方向。
綜上，澳門(mén)回歸、開(kāi)放賭權(quán)、開(kāi)放內(nèi)地游客自由行是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“一國(guó)兩制”制度的實(shí)施扭轉(zhuǎn)了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)頹敗的狀態(tài)，注入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全新動(dòng)能。
二是經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，財(cái)政盈余不斷增加。1999～2017年，澳門(mén)本地生產(chǎn)總值（GDP）由502.7億澳門(mén)元增至4042億元，年均增長(zhǎng)12.28%；財(cái)政收入由169.4億元增至1180.7億元，年均增長(zhǎng)11.39%；澳門(mén)人均GDP由1.5萬(wàn)美元增至7.76萬(wàn)美元，增長(zhǎng)5.17倍，在世界銀行經(jīng)濟(jì)體排名中列亞洲第一、世界第二?；貧w后，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯現(xiàn)。2017年澳門(mén)經(jīng)濟(jì)基本面保持良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)健，整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯，GDP實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)9.1%，結(jié)束連續(xù)3年收縮（2014～2016年分別負(fù)增長(zhǎng)1.2%、21.5%和2.1%）。人均本地生產(chǎn)總值62.3萬(wàn)澳門(mén)元（約7.76萬(wàn)美元），實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)8.6%。
2000～2017年，澳門(mén)政府公共收入從153.38億澳門(mén)元上升到1180.7億澳門(mén)元；財(cái)政盈余從3.14億澳門(mén)元上升至403.8億澳門(mén)元。特區(qū)政府財(cái)政儲(chǔ)備累計(jì)4913億元。外匯儲(chǔ)備201.3億美元，增長(zhǎng)3.3%，能夠保障盯住美元匯率制度下澳門(mén)貨幣的可充分兌換性。
三是通脹水平持續(xù)走低，就業(yè)市場(chǎng)保持平穩(wěn)。2017年澳門(mén)通貨膨脹率連續(xù)4年下降，為1.69%，同比下降0.71個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)地通脹水平總體相對(duì)穩(wěn)定，輸入性通貨膨脹對(duì)澳門(mén)的影響并不明顯，未來(lái)一段時(shí)間澳門(mén)仍將處于溫和通脹水平。同時(shí)，2017年年末總體失業(yè)率為2%，本地居民失業(yè)率為2.7%；總體就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)1.5萬(wàn)澳門(mén)元，其中本地居民月工作收入中位數(shù)為1.9萬(wàn)澳門(mén)元，比2016年提升1000澳門(mén)元。
四是博彩業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益適度多元化。2017年澳門(mén)博彩業(yè)實(shí)現(xiàn)全年正增長(zhǎng)，收入2657億元，恢復(fù)至2011年水平（2679億元）。同時(shí)，主要產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場(chǎng)運(yùn)行良好。2017年訪澳旅客3261萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.4%；其中內(nèi)地旅客仍是“主力軍”，達(dá)2219.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.5%，占旅客總數(shù)的68.1%；“個(gè)人游”旅客1062萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.9%，占內(nèi)地旅客總數(shù)的47.8%。國(guó)際旅客增長(zhǎng)明顯，韓國(guó)旅客87.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)32%，日本旅客32.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.4%。訪澳旅客非博彩總消費(fèi)613.2億元，增長(zhǎng)16.4%，人均消費(fèi)1880元，增長(zhǎng)10.5%。2003年7月～2017年12月底，內(nèi)地赴澳“個(gè)人游”旅客累計(jì)達(dá)9262.6萬(wàn)人次，占內(nèi)地游客總數(shù)的43.6%。
澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化的發(fā)展路徑包括：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的垂直多元化、經(jīng)濟(jì)橫向多元化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)適度多元化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的垂直多元化主要指推動(dòng)博彩旅游業(yè)向旅游服務(wù)休閑業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)橫向多元化是指建立“1+6”的產(chǎn)業(yè)體系，即圍繞“中葡商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（陳章喜、翟敏如，2012）。
在金融業(yè)方面，金融業(yè)運(yùn)行總體穩(wěn)健。截至2017年年底，澳門(mén)狹義貨幣（M1）723.8億元、廣義貨幣（M2）5914.9億元，同比分別上升13.7%、11.1%，投資和消費(fèi)市場(chǎng)活躍度增強(qiáng)。居民總存款10226億元，增長(zhǎng)7.9%；總貸款8960億元，增長(zhǎng)14.2%，不良貸款率0.2%，微跌0.01%；資本充足率15.7%，總體水平遠(yuǎn)超國(guó)際監(jiān)管要求。銀行業(yè)稅前利潤(rùn)148.1億元，增長(zhǎng)4%。澳門(mén)銀行業(yè)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)抵御能力。特別是特區(qū)政府持續(xù)強(qiáng)化金融監(jiān)管，比如通過(guò)加裝“認(rèn)識(shí)你的客戶(hù)（KYC）”系統(tǒng)對(duì)取款人身份進(jìn)行辨識(shí)。2017年，澳門(mén)順利通過(guò)亞太區(qū)打擊清洗黑錢(qián)組織（APG）評(píng)估，成為獲高評(píng)級(jí)會(huì)員。澳門(mén)特色金融業(yè)發(fā)展獲多方支持，2016年12月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與澳門(mén)金融管理局在京簽署《關(guān)于發(fā)展澳門(mén)特色金融的合作備忘錄》；中葡合作發(fā)展基金總部正式落戶(hù)澳門(mén)并開(kāi)展運(yùn)營(yíng)；中銀澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家30多家銀行建立代理行關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家資金清算網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；中國(guó)工商銀行與特區(qū)政府貿(mào)易投資促進(jìn)局簽署《關(guān)于支持澳門(mén)特色金融發(fā)展的工作備忘錄》。
在會(huì)展業(yè)方面，會(huì)展業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)發(fā)展。在特區(qū)政府“以會(huì)議為先”的政策支持下，澳門(mén)舉辦的國(guó)際會(huì)議和專(zhuān)業(yè)展覽數(shù)量與日俱增，行業(yè)規(guī)模平穩(wěn)上升，影響力不斷擴(kuò)大，成為打造城市特色品牌的重要內(nèi)容，特別是逐步打造了一批具有國(guó)際影響力的品牌活動(dòng)。比如，舉辦“世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇”“央企支持澳門(mén)中葡平臺(tái)建設(shè)高峰會(huì)”“國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”等重大活動(dòng)，對(duì)澳門(mén)整體城市形象和知名度的提升起到了很好的拉動(dòng)作用。2017年特區(qū)共舉辦1381場(chǎng)會(huì)展活動(dòng)，參與及入場(chǎng)人數(shù)190.1萬(wàn)人次，同比上升10.4%；其中會(huì)議1285項(xiàng)，較上年增加90項(xiàng)，與會(huì)者24.5萬(wàn)人次，同比上升39.3%。
在電子商務(wù)方面，跨境電商發(fā)展日新月異。澳門(mén)特區(qū)政府與廣州南沙自貿(mào)區(qū)合作，開(kāi)通“粵澳跨境電商直通車(chē)”，以跨境電商直購(gòu)進(jìn)口模式從橫琴口岸轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入到南沙跨境電商園區(qū)，為澳門(mén)本地中小企業(yè)利用跨境電商開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)打開(kāi)了新通道，標(biāo)志著中央惠澳政策中“支持澳門(mén)發(fā)展跨境電子商務(wù)”政策初步落地。引入支付寶、微信等第三方支付機(jī)構(gòu)，解決游客、本地居民在澳門(mén)通過(guò)手機(jī)進(jìn)行電子支付的消費(fèi)問(wèn)題。
在貿(mào)易合作方面，除了貿(mào)易總量的增長(zhǎng)外，內(nèi)地與澳門(mén)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。一般貿(mào)易取代加工貿(mào)易成為最重要的貿(mào)易方式，民營(yíng)企業(yè)取代外商投資企業(yè)成為最大的貿(mào)易主體，機(jī)電產(chǎn)品取代服裝及衣著附件成為最主要的出口商品。
澳門(mén)回歸后民生的成就。經(jīng)濟(jì)的井噴式發(fā)展為改善民生提供了條件。澳門(mén)政府近年來(lái)制定和采取了一系列惠民政策和措施。僅現(xiàn)金福利就包括現(xiàn)金分享、公積金賬戶(hù)預(yù)算盈余特別分配款項(xiàng)、醫(yī)療券、學(xué)生津貼、持續(xù)進(jìn)修計(jì)劃、減免職業(yè)稅和額外退稅等政策。社會(huì)保障事業(yè)亦快速發(fā)展，養(yǎng)老保障基本覆蓋全體澳門(mén)居民。
澳門(mén)特區(qū)政府積極將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生，從2007年開(kāi)始，澳門(mén)全面實(shí)施幼稚園、小學(xué)、中學(xué)15年免費(fèi)教育；從2008年開(kāi)始，澳門(mén)每年都開(kāi)展現(xiàn)金計(jì)劃，2014年向永久性居民每人發(fā)放9000澳門(mén)元，非永久性居民每人5400澳門(mén)元，敬老金7000澳門(mén)元。
此外，市民的主人翁精神也得到了彰顯?；貧w前，澳門(mén)總督一直由葡萄牙人擔(dān)任，協(xié)助總督執(zhí)行職務(wù)的7個(gè)政務(wù)司全部由葡萄牙人或土生葡人擔(dān)任?；貧w后，“澳人治澳”讓市民真正參與到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)中。
澳門(mén)回歸后文化的成就。澳門(mén)回歸后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)和包括酒店、服務(wù)、美食、購(gòu)物、零售、文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的綜合旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。以會(huì)展業(yè)為例，澳門(mén)現(xiàn)有會(huì)展場(chǎng)地面積超過(guò)19萬(wàn)平方米，較2005年會(huì)展業(yè)發(fā)展之初增長(zhǎng)近12倍。2017年年底，《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱(chēng)“CEPA”）升級(jí)，提出支持澳門(mén)培育若干個(gè)品牌會(huì)議、展覽活動(dòng)，以及為內(nèi)地赴澳參會(huì)參展人員辦理出入境證件及簽注提供進(jìn)一步便利等措施，助推澳門(mén)會(huì)展業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。目前，澳門(mén)建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地的目標(biāo)在不斷推進(jìn)中。
中央政府大力支持澳門(mén)的發(fā)展繁榮
中央政府給予澳門(mén)的經(jīng)貿(mào)制度紅利。在經(jīng)貿(mào)制度紅利方面，一系列中央惠澳經(jīng)貿(mào)政策，如《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及補(bǔ)充協(xié)議、內(nèi)地居民赴澳門(mén)“個(gè)人游”、《粵澳合作框架協(xié)議》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，中央通過(guò)規(guī)劃明確澳門(mén)在國(guó)家總體發(fā)展格局中的定位，國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出支持澳門(mén)建設(shè)一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)，即世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。
其中，《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議奠定了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的基本框架，使內(nèi)地和澳門(mén)之間建立了自由貿(mào)易關(guān)系，于2004年正式實(shí)施。在貨物貿(mào)易方面，已全面實(shí)現(xiàn)了自由化。自2006年起，所有澳門(mén)原產(chǎn)貨物，經(jīng)制定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)后，全面實(shí)施零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地對(duì)澳門(mén)累計(jì)優(yōu)惠措施達(dá)到383項(xiàng)（40多個(gè)領(lǐng)域）。到“十二五”末期，內(nèi)地與澳門(mén)將基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。同時(shí)，內(nèi)地于2004年起，允許澳門(mén)永久性居民中的中國(guó)公民在廣東省申辦個(gè)體工商戶(hù)，此后經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、范圍等限制不斷放寬。目前澳門(mén)居民可以在內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批。內(nèi)地對(duì)澳門(mén)居民開(kāi)放行業(yè)總數(shù)已達(dá)33個(gè)。此外，內(nèi)地與澳門(mén)加強(qiáng)貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等10個(gè)領(lǐng)域的合作。中央還出臺(tái)了內(nèi)地居民“個(gè)人游”、批準(zhǔn)對(duì)澳門(mén)開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)等政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年CEPA項(xiàng)下內(nèi)地進(jìn)口澳門(mén)零關(guān)稅貨物7107.6萬(wàn)元人民幣，同比下降14.5%；關(guān)稅減讓391.6萬(wàn)元人民幣，同比下降13%。截至2017年12月底，累計(jì)進(jìn)口澳門(mén)CEPA項(xiàng)下受惠貨物1.2億美元，關(guān)稅優(yōu)惠5771.5萬(wàn)元人民幣；澳門(mén)經(jīng)濟(jì)局共發(fā)出4719張?jiān)a(chǎn)地證書(shū)，其中4181張使用的證書(shū)，總出口額8.6億澳門(mén)元；簽發(fā)澳門(mén)服務(wù)提供者證明書(shū)628份，主要涉及貨代、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電信及廣告等領(lǐng)域；澳門(mén)居民在內(nèi)地設(shè)立個(gè)體工商戶(hù)共1805戶(hù)，從業(yè)人員4446人，資金數(shù)額15601.8萬(wàn)元人民幣，總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展情況良好。與此同時(shí)，工商部門(mén)還積極支持澳門(mén)市場(chǎng)主體商標(biāo)注冊(cè)，尤其是國(guó)家工商總局，積極參加每年舉辦的內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)，就兩地商標(biāo)領(lǐng)域交流合作進(jìn)行研討。在金融領(lǐng)域，截至2017年12月底，澳門(mén)人民幣存款總額397.4億元。
在會(huì)展業(yè)合作方面，商務(wù)部與澳門(mén)特區(qū)政府簽署《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)展業(yè)合作協(xié)議》，采取多項(xiàng)措施便利澳門(mén)會(huì)展業(yè)者在內(nèi)地設(shè)立企業(yè)或提供服務(wù)；允許澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資、合資或合作企業(yè)，在內(nèi)地提供會(huì)展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)到港澳的展覽業(yè)務(wù)；支持澳門(mén)主辦、承辦若干具有重大影響力的國(guó)際性、國(guó)家級(jí)的會(huì)議。在建設(shè)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)方面，在中央的支持下于澳門(mén)設(shè)立了中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇，積極支持澳門(mén)搭建貿(mào)易投資促進(jìn)、人力資源合作平臺(tái)。
隨著回歸以來(lái)中央一系列惠澳政策的實(shí)施，以及內(nèi)地與澳門(mén)經(jīng)貿(mào)交流的不斷深化，內(nèi)地與澳門(mén)之間的進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2017年，內(nèi)地與澳門(mén)貨物貿(mào)易額為32.7億美元，內(nèi)地對(duì)澳門(mén)出口31.6億美元，同比上升0.7%；自澳門(mén)進(jìn)口1.1億美元，同比下降25.9%。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易投資便利化方面，澳門(mén)與內(nèi)地在促進(jìn)貿(mào)易投資、電子商務(wù)、通關(guān)便利化、食品安全等10個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了合作；允許澳門(mén)會(huì)計(jì)、律師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人士參加內(nèi)地專(zhuān)業(yè)考試，取得執(zhí)業(yè)資格后在內(nèi)地執(zhí)業(yè)；加強(qiáng)內(nèi)地與澳門(mén)在銀行、證券和保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作等。
中央政府給予澳門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施紅利。隨著港珠澳大橋的通車(chē)，內(nèi)地與澳門(mén)人民、企業(yè)和政府的往來(lái)將更為便捷，生產(chǎn)要素的流通將更為暢順。澳門(mén)作為跨國(guó)企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)總部的優(yōu)勢(shì)會(huì)更為突出，在粵港澳大灣區(qū)各城市之間當(dāng)天來(lái)回甚至每天來(lái)回的情況更為普及，內(nèi)地與澳門(mén)的人民和企業(yè)都收獲了基建紅利。
中央政府給予澳門(mén)的其他紅利。在人才發(fā)展方面，內(nèi)地建設(shè)了橫琴青年創(chuàng)業(yè)谷、中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、南沙粵港澳青年創(chuàng)新工場(chǎng)、前海深港青年夢(mèng)工廠等讓青年施展才華、創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，為澳門(mén)青年到大灣區(qū)發(fā)展提供了良好條件。
在合作機(jī)制方面，澳門(mén)回歸后，在“一國(guó)兩制”“澳人治澳”、高度自治的框架內(nèi)，粵澳兩地政府成立了合作機(jī)制，即“粵澳合作聯(lián)席會(huì)議”，開(kāi)展全面合作，范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、民生甚至環(huán)保領(lǐng)域。除廣東外，內(nèi)地的兄弟省區(qū)市對(duì)澳門(mén)的關(guān)心和支持還體現(xiàn)在幫助特區(qū)抗擊非典疫情、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、全力確保民生產(chǎn)品供應(yīng)等多個(gè)方面。
澳門(mén)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)定維護(hù)《基本法》的權(quán)威地位?！痘痉ā肥前拈T(mén)特區(qū)發(fā)展不可動(dòng)搖的基石。在《基本法》框架內(nèi)處理澳門(mén)的一切事務(wù)，始終堅(jiān)定維護(hù)《基本法》的權(quán)威地位，是“一國(guó)兩制”方針在澳門(mén)成功實(shí)踐的關(guān)鍵，也是“一國(guó)兩制”澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)里最寶貴的一條。例如，澳門(mén)特區(qū)的政治體制及其運(yùn)作較好地體現(xiàn)了《基本法》的規(guī)定。作為直轄于中央人民政府的澳門(mén)特區(qū)，實(shí)行的是“行政長(zhǎng)官制”，與澳葡時(shí)期總督大權(quán)獨(dú)攬的殖民統(tǒng)治體制、西方國(guó)家古典的“三權(quán)分立”制或傳統(tǒng)的“議會(huì)至上”制不同。澳門(mén)按照《基本法》構(gòu)架的政治體制較好地處理了行政與立法的關(guān)系，為推進(jìn)民主政治建設(shè)的穩(wěn)步向前提供了正確的指引。“行政長(zhǎng)官制”是《基本法》框架下的制度創(chuàng)新，符合澳門(mén)的實(shí)際情況，對(duì)澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。
中央政府釋放制度紅利促進(jìn)澳門(mén)發(fā)展。澳門(mén)，作為典型的開(kāi)放型微型經(jīng)濟(jì)體，本地市場(chǎng)狹小，對(duì)外依存度很高。內(nèi)地，作為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和最主要的外部推動(dòng)力，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。澳門(mén)回歸后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，除受益于享有“一國(guó)兩制”的制度安排外，還得益于“自由行”政策的傾斜和獨(dú)立的財(cái)政稅收制度。入境的內(nèi)地旅客增加，帶動(dòng)了澳門(mén)旅游博彩經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升，同時(shí)獨(dú)立的財(cái)稅制度讓澳門(mén)政府有資金支持，大幅增加公共投資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力（戴安娜、彭波，2013）。同時(shí)，內(nèi)地對(duì)符合CEPA原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的澳門(mén)產(chǎn)品全部實(shí)施零關(guān)稅，積極促進(jìn)粵澳合作和泛珠江三角洲區(qū)域合作，允許澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資、合資或合作企業(yè)，支持澳門(mén)主辦、承辦重大會(huì)議，批準(zhǔn)港珠澳大橋建設(shè)和橫琴島開(kāi)發(fā)規(guī)劃等實(shí)踐都為澳門(mén)發(fā)展提供了優(yōu)良條件。國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次將港澳部分獨(dú)立成章，“支持香港、澳門(mén)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用”，從國(guó)家整體戰(zhàn)略的高度，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，讓澳門(mén)的發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大局，跳出“彈丸之地”的限制。
澳門(mén)同胞積極擁護(hù)“一國(guó)兩制”。“一國(guó)兩制”和基本法有利于澳門(mén)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮，得到了澳門(mén)同胞的積極擁護(hù)，使澳門(mén)順利實(shí)現(xiàn)了中央政府授權(quán)下的“澳人治澳”、高度自治。澳門(mén)民眾具有長(zhǎng)期的、深厚的愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，新中國(guó)成立后，澳門(mén)愛(ài)國(guó)進(jìn)步社會(huì)力量團(tuán)結(jié)在南光公司、南通銀行等國(guó)家駐澳機(jī)構(gòu)周?chē)?，服?wù)社會(huì)，造福鄉(xiāng)梓，關(guān)注國(guó)家，對(duì)葡斗爭(zhēng)，建立和維系起覆蓋全澳門(mén)社會(huì)的華人自治網(wǎng)絡(luò)（許昌，2015）。澳門(mén)的和平回歸進(jìn)一步激發(fā)了澳門(mén)同胞團(tuán)結(jié)建設(shè)澳門(mén)的積極性，“一國(guó)兩制”充分發(fā)揮了澳門(mén)與世界廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)同胞積極把握住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大計(jì)，充分利用中央惠澳政策，積極尋找和培育國(guó)家所需、澳門(mén)所長(zhǎng)的多元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)接軌國(guó)家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”倡議，積極參與“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)，深化同內(nèi)地特別是廣東省和“泛珠”地區(qū)的合作，把澳門(mén)命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，使澳門(mén)的發(fā)展前景一片光明。
澳門(mén)同胞積極擁護(hù)“一國(guó)兩制”，注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，借助中央的支持政策、香港的營(yíng)商優(yōu)勢(shì)和澳門(mén)的休閑特色，在不斷豐富和強(qiáng)化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)、特色金融、會(huì)展、公務(wù)機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)（王志民，2017）。這些發(fā)展，尤其是與內(nèi)地的融合，轉(zhuǎn)化為澳門(mén)民眾的切實(shí)利益，反哺每一位澳門(mén)民眾，形成良好互動(dòng)機(jī)制。
保留澳門(mén)特色，因地制宜謀發(fā)展。澳門(mén)天然的臨海地理優(yōu)勢(shì)、深厚的歷史文化積淀、特殊的歷史背景，使其作為一個(gè)中西文化交流與融合的平臺(tái)，在發(fā)展成為一個(gè)集旅游觀光、休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、會(huì)議展覽等多功能于一身的綜合性旅游城市上有著巨大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，澳門(mén)背靠珠江三角洲地區(qū)西部的經(jīng)濟(jì)腹地，有整個(gè)中國(guó)大陸作為依托；受到有歷史傳統(tǒng)聯(lián)系并與之一體化的香港經(jīng)濟(jì)的有力帶動(dòng)；又與葡萄牙同歐盟、葡語(yǔ)系國(guó)家以及東南亞國(guó)家等經(jīng)濟(jì)體接軌（陳章喜，2014），有不同于內(nèi)地城市的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特區(qū)政府積極研究探索，制定出中、長(zhǎng)期計(jì)劃和落實(shí)措施，因地制宜謀劃地區(qū)發(fā)展。
國(guó)家治理制度創(chuàng)新。為了解決歷史上遺留下來(lái)的領(lǐng)土問(wèn)題，中國(guó)承諾在對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)，采用不同于內(nèi)地的管治制度和管治方式。這種特殊的管治制度和管治方式在整個(gè)國(guó)家管理制度下運(yùn)作，而特別行政區(qū)制度是我國(guó)對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使全面管治權(quán)的制度載體（王禹，2016）。在“一國(guó)兩制”的保障下，澳門(mén)不僅實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且形成了族群和諧、共融共存的良好社會(huì)氛圍（鐘堅(jiān)、章平，2009）。澳門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要保證澳門(mén)地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，就必須繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照《憲法》和《基本法》辦事。因?yàn)橛邪拈T(mén)特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)改善民生、有序推進(jìn)民主、促進(jìn)社會(huì)和諧，所以才有了今天澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福。作為國(guó)家治理制度創(chuàng)新，“一國(guó)兩制”既為澳門(mén)保持自身優(yōu)勢(shì)和特殊價(jià)值奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為中國(guó)內(nèi)地制度創(chuàng)新和國(guó)際合作搭建了獨(dú)特平臺(tái)。
（暨南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生許倩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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責(zé) 編／刁 娜
The Main Practice of "One Country, Two Systems" in Macao
Chen Zhangxi
Abstract: Since its return, Macao has made steady progress in advancing democratic politics and achieved leap-forward economic development, with the people's livelihood continuously improving. This is due to the principle of "one country, two systems". The Macao Basic Law is the cornerstone of Macao as a special administrative region. The central government directly exercises jurisdiction over Macao according to law, and the people of Macao govern Macao with a high degree of autonomy according to law. The central government offered institutional dividend to Macao to promote its development. At the same time, the Macao compatriots actively supported the principle of "one country, two systems", focused on industrial progress, and made full use of the central government's favorable polices, forming a two-way interactive mechanism. Under the background of the coordinated development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Great Bay Area project, Macao will gain new momentum in increasing economic and social progress and people's livelihood.
Keywords: "One country, two systems", Macao Special Administrative Region, Guangdong-Hong Kong-Macao Great Bay Area
陳章喜，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)理論研究廣東基地副秘書(shū)長(zhǎng)，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。研究方向?yàn)榛浉郯膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。主要著作有《粵港澳金融合作的系統(tǒng)研究》《CEPA與“泛珠三角”發(fā)展戰(zhàn)略》《城市土地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》等。
