黃群慧   中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，中國快速發(fā)展過程中面臨的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜多變。今年的政府工作報(bào)告審時(shí)度勢，分析了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，對今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面科學(xué)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在“變”與“穩(wěn)”中推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于“變”與“穩(wěn)”的關(guān)系，我是這樣理解的：

一是以營商環(huán)境完善之“變”，求企業(yè)發(fā)展預(yù)期之“穩(wěn)”。通過對營商環(huán)境的不斷完善，可以直接降低企業(yè)經(jīng)營成本、穩(wěn)定市場預(yù)期，進(jìn)而提升我國經(jīng)濟(jì)活力。圍繞優(yōu)化改善營商環(huán)境，政府工作報(bào)告在簡政、減稅、降費(fèi)、融資便利等方面提出了一系列實(shí)實(shí)在在的政策措施。2019年，隨著這些措施的逐步到位，中國營商環(huán)境將進(jìn)一步完善優(yōu)化，更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境將極大地發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

二是以加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之“變”，求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化之“穩(wěn)”。我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵爬坡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正沿著智能化、綠色化、服務(wù)化和高端化的方向持續(xù)優(yōu)化升級。未來，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的趨勢，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，提升科技支撐能力，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，另一方面促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。預(yù)計(jì)今年，我國將繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，進(jìn)一步深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

三是以體制機(jī)制改革之“變”，求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長動(dòng)力之“穩(wěn)”。深化市場化改革、向改革開放要經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力是我國改革開放40年取得的重要經(jīng)驗(yàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展、提高全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在要求。在國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，進(jìn)一步全面深化改革開放無疑是必然要求。一方面，要進(jìn)一步完善市場機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)市場公平競爭；另一方面，要培育多元化有競爭力的市場主體，規(guī)范市場主體行為。

四是以區(qū)域格局優(yōu)化之“變”，求投資需求增長之“穩(wěn)”。圍繞解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，通過國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、形成良性互動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。針對東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，政府工作報(bào)告提出了一系列新的政策措施，要求加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，這樣既合理擴(kuò)大了有效投資，穩(wěn)定了總需求，同時(shí)又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。