新華社北京3月12日電最高人民檢察院檢察長張軍12日上午向十三屆全國人大二次會議作最高人民檢察院工作報(bào)告。摘要如下：
2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大一次會議決議，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前。一年來，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人，提起公訴1692846人，同比分別下降2.3%和0.8%；對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監(jiān)督447940件次，同比上升22.4%；立案辦理公益訴訟案件113160件。
一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法
堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會秩序。積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪，起訴59717人，同比下降5.9%。起訴多發(fā)性侵財(cái)犯罪361478人，同比下降6.9%。堅(jiān)決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2973人。起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪43929人，同比上升29.3%。會同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見，對嚴(yán)重妨害公交車輛安全駕駛的行為，按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從嚴(yán)懲處。
以高度的責(zé)任感投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。會同有關(guān)部門發(fā)布通告，制定指導(dǎo)意見，明確11類打擊重點(diǎn)，對69起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。起訴黑惡勢力犯罪“保護(hù)傘”350人。
主動服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。與銀保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部會商，研究制定“8條意見”。會同有關(guān)部門制定司法解釋，嚴(yán)懲破壞金融秩序犯罪。起訴涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪26974人，同比上升10.9%。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，掛牌督辦32起重大典型案件，起訴侵犯專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等犯罪8325人，同比上升16.3%。起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。與國務(wù)院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見，將因案致貧返貧納入司法救助，發(fā)放救助金4214戶4905萬元。牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源犯罪42195人，同比上升21%。建立長江沿線11省市檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，出臺服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項(xiàng)舉措”。
平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在司法辦案中對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實(shí)好“平等”二字。從已發(fā)3個司法文件中歸納出11項(xiàng)具體檢察政策，強(qiáng)調(diào)審慎采用限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的辦案強(qiáng)制措施。依法辦理張文中等涉產(chǎn)權(quán)案，直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴68件。堅(jiān)持實(shí)事求是，全案錯了全案糾正，部分錯了部分糾正，既不遮丑護(hù)短，也不“一風(fēng)吹”。
積極配合國家監(jiān)察體制改革。會同國家監(jiān)察委員會制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接、證據(jù)收集審查等規(guī)范。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人。依法對孫政才、王三運(yùn)等32名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃。指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)對17件職務(wù)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動違法所得沒收程序。
依法守護(hù)食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。長生公司問題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機(jī)關(guān)依法批捕18人。部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。
用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%和16%；應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%；對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，會同相關(guān)部門約束教育、嚴(yán)加矯治。齊某強(qiáng)奸、猥褻多名女童，拒不認(rèn)罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無期徒刑。就此案發(fā)現(xiàn)的問題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號檢察建議，并請省級檢察院同步落實(shí)。教育部和各地教育行政部門推動落實(shí)性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告等制度。針對一些“大灰狼”通過網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，制止無效，可以對正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見、路過不管。最高人民檢察院帶頭，四級檢察院1796位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長。
立足辦案參與社會治理。將心比心對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。做實(shí)以案釋法，改版并發(fā)布指導(dǎo)性案例4批13件。媒體披露“昆山反殺案”后，指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)提前介入，提出案件定性意見，支持公安機(jī)關(guān)撤案，并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布；指導(dǎo)福州市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負(fù)刑事責(zé)任，昭示法不能向不法讓步。
二、強(qiáng)化訴訟活動法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正公信
深化刑事訴訟監(jiān)督。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人，對犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同比分別上升4.5%和25.5%。在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中充分發(fā)揮作用，檢察機(jī)關(guān)建議適用該程序?qū)徖淼恼?8.3%，量刑建議采納率96%。堅(jiān)持不懈糾防冤錯案件。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。對發(fā)現(xiàn)的冤錯案件及時提出抗訴、再審檢察建議，糾錯的同時深刻總結(jié)教訓(xùn)。加強(qiáng)對刑事立案、偵查、審判活動的監(jiān)督。督促偵查機(jī)關(guān)立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%；對偵查機(jī)關(guān)違法取證等提出書面糾正意見58744件次，同比上升22.8%。對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8504件，法院已改判、發(fā)回重審5244件，同比分別上升7.2%和8.4%。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)39287人次，同比上升38.9%；對審前、審中可不繼續(xù)羈押的提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議，辦案單位采納64106人，同比上升26.8%；糾正判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰3031人，同比上升7.2%?？偨Y(jié)12省份監(jiān)獄巡回檢察改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修訂后的人民檢察院組織法確立了“派駐+巡回”檢察方式。
重視民事訴訟監(jiān)督。民事抗訴力求精準(zhǔn)。提出民事抗訴3933件，同比上升25.1%，法院已審結(jié)1982件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴1499件；提出再審檢察建議4087件，同比上升32.1%，法院已啟動再審程序2132件。就監(jiān)督案件反映出的民事公告送達(dá)不盡規(guī)范問題，向最高人民法院發(fā)出檢察建議。嚴(yán)懲虛假訴訟。監(jiān)督糾正1484件“假官司”，同比上升48.4%；對涉嫌犯罪的起訴500人，同比上升55.3%。監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行。對選擇性執(zhí)行等違法情形提出檢察建議23814件，同比上升12.7%；對拒不執(zhí)行判決裁定情節(jié)嚴(yán)重的，批捕2376人，同比上升36.9%。
加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督。對認(rèn)為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴117件，同比下降15.8%；提出再審檢察建議90件，同比上升50%。開展行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，提出檢察建議6528件，已采納5117件。
依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)意見，促進(jìn)規(guī)范履職，已有20個省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)立案偵查71人。
尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。對阻礙律師行使訴訟權(quán)利的控告申訴及時核查，監(jiān)督有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)糾正1011件，同比上升37.8%。全面推行電子卷宗，推廣網(wǎng)上異地閱卷和會見，接受律師網(wǎng)上預(yù)約申請10.9萬人次。
三、依法開拓公益訴訟，履行公益保護(hù)崇高使命
全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。通過辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸；督促查處、回收假冒偽劣食品40萬公斤，假藥和走私藥品9606公斤；督促追收國有財(cái)產(chǎn)257億元；追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用30億元。
樹立雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟涉及政府履職，本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。黑龍江省人大常委會就檢察公益訴訟專門作出決定。針對公益訴訟案件確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難等問題，會同最高人民法院出臺司法解釋，與生態(tài)環(huán)境部等9部委會簽協(xié)作意見。全國縣級檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。
把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)訴前發(fā)出公告或檢察建議，促使有關(guān)主體提起訴訟、行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅可以及時保護(hù)公益，更以最少司法投入獲得最佳社會效果。共辦理訴前程序案件102975件。其中，公告督促有關(guān)社會組織提起民事公益訴訟1721件；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議101254件，97.2%得到采納。
將提起訴訟做成生動法治課。訴前檢察建議不能落實(shí)，就以訴訟、庭審接力推動問題解決。提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持起訴意見1525件。
用法律手段捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)。對21起侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的行為，促請英烈近親屬起訴，對未能提起訴訟的，提起民事公益訴訟6件；對英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議36件，均獲糾正。
四、提升檢察監(jiān)督能力，適應(yīng)新時代更高更嚴(yán)要求
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，領(lǐng)悟習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。深入學(xué)習(xí)貫徹憲法，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法職責(zé)，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。
推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、重構(gòu)性改革。針對批捕、起訴職能關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，分別行使影響辦案質(zhì)量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負(fù)責(zé)到底。針對民事、行政申訴持續(xù)上升，監(jiān)督案件大量積壓，分別設(shè)立民事、行政檢察機(jī)構(gòu)。忠實(shí)于公共利益代表的囑托和法律賦權(quán)，專設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)。去年12月，最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，地方檢察機(jī)關(guān)同步部署。刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局有力推進(jìn)。
深化司法體制改革。檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制不斷完善，檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度逐步健全，檢察人員職業(yè)保障政策基本落實(shí)。制定2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃，46項(xiàng)重要改革舉措深受關(guān)注和期待。
創(chuàng)新推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)。分級分類開展大規(guī)模正規(guī)化教育培訓(xùn)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。最高人民檢察院帶頭落實(shí)檢察長列席審判委員會會議制度，各級檢察長、副檢察長列席審委會8713人次。建設(shè)專業(yè)平臺“檢答網(wǎng)”，解答各類問題1.1萬個。重視“智慧借助”，最高人民檢察院聘請103名專家學(xué)者、法律界代表委員、律師等，組建辦案咨詢委員會；與生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門協(xié)作，互派干部掛職交流。
堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛。分兩輪對9個省級檢察院黨組、機(jī)關(guān)4個廳級單位黨組織開展政治巡視。自覺接受各級紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督，774名檢察人員因違紀(jì)違法被查處，同比上升44.4%。通報(bào)49起檢察人員違紀(jì)違法典型案件，加強(qiáng)警示教育。
五、接受人民監(jiān)督，確保檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行
自覺接受人大監(jiān)督。向全國人大常委會專題報(bào)告民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作，首次接受專題詢問。精心辦理124件代表建議。聘請98名全國人大代表擔(dān)任特約監(jiān)督員，邀請365名代表視察、參與案件公開審查，零距離接受監(jiān)督。
自覺接受民主監(jiān)督。主動向全國政協(xié)通報(bào)工作。邀請全國政協(xié)委員視察調(diào)研。47件政協(xié)提案都認(rèn)真辦結(jié)并答復(fù)。逐一走訪各民主黨派中央，誠懇聽取監(jiān)督意見。與全國工商聯(lián)建立工作機(jī)制，信息共享，共同服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件調(diào)卷審查，以問題為導(dǎo)向提高辦案質(zhì)量。對公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件，依法慎重審查，改變原決定773人，同比上升15.9%。重視司法行政機(jī)關(guān)意見。
自覺以公開促公正。升級建設(shè)12309檢察服務(wù)中心。運(yùn)用多媒體發(fā)布辦案信息226萬條、法律文書111萬份。“檢察開放日”常態(tài)化，13.5萬名各界人士走進(jìn)檢察院、走近檢察官。檢察故事借助全媒體“飛入尋常百姓家”。
一年來，檢察機(jī)關(guān)主動服務(wù)保障國家戰(zhàn)略實(shí)施。高度重視特殊群體權(quán)益保障，起訴侵害婦女人身權(quán)利犯罪21949人，同比上升6.4%；起訴惡意欠薪犯罪2361人，支持農(nóng)民工起訴11054件，同比分別上升1.4%和105.2%；堅(jiān)決懲治侵害殘疾人權(quán)益犯罪，起訴5439人，與前年持平；持續(xù)嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等犯罪，起訴3202人，同比下降29%。堅(jiān)定維護(hù)國防利益、軍人軍屬合法權(quán)益，起訴涉軍犯罪407人，同比上升20.4%。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。積極融入全方位外交布局，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
做好2019年檢察工作，最根本的是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；最關(guān)鍵的是堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，肩負(fù)起維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)；最要緊的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力為決勝全面建成小康社會提供更高水平的法治服務(wù)。
第一，把握“穩(wěn)進(jìn)”這個大局，依法保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。依法有力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。堅(jiān)決懲治以報(bào)復(fù)社會為目的的個人極端暴力犯罪，依法懲治“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒和傳銷等犯罪。更精準(zhǔn)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對金融、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域犯罪打擊力度。從嚴(yán)懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、非法集資、虛開發(fā)票騙稅等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)依法平等保護(hù)，健全源頭預(yù)防涉企錯案機(jī)制。從嚴(yán)懲治教育、醫(yī)療、社會保障和食品藥品安全等領(lǐng)域犯罪。深入推進(jìn)未成年人司法保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。完善監(jiān)檢銜接配合機(jī)制，依法懲治職務(wù)犯罪。積極參與社會治理。
第二，把握“落實(shí)”這個重心，推進(jìn)重大部署落地生根。凡是黨中央作出的重要決策部署，都要結(jié)合檢察工作實(shí)際堅(jiān)決貫徹。認(rèn)真落實(shí)修改后的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，履行好各項(xiàng)檢察職責(zé)。規(guī)范行使職權(quán)，著力提高檢察建議質(zhì)量，全面推開監(jiān)獄巡回檢察，依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。細(xì)化落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施意見，抓實(shí)檢察改革五年規(guī)劃。促進(jìn)地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，加強(qiáng)民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量。深化司法責(zé)任制改革“精裝修”。完善員額檢察官動態(tài)管理制度。統(tǒng)籌研發(fā)智能輔助辦案和管理系統(tǒng)。
第三，把握“提升”這個目標(biāo)，新時代檢察工作要有新氣象新作為。堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力推進(jìn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮捕訴一體在提升辦案質(zhì)量效率方面的優(yōu)勢，健全司法辦案、工作指導(dǎo)、監(jiān)督制約等配套機(jī)制。加大對民事訴訟中深層次違法問題監(jiān)督力度。下大氣力補(bǔ)齊行政檢察短板。完善公益訴訟檢察制度。深化系統(tǒng)內(nèi)巡視巡察，堅(jiān)決整治司法不規(guī)范、不公正問題。深化基層檢察院政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實(shí)檢察為民根基。
