【摘要】科技外交是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的對外延伸，也是外交工作的有機(jī)組成部分。我國改革開放40年的科技外交，經(jīng)歷了恢復(fù)正常交往與合作、在復(fù)雜局勢中曲折發(fā)展、全面融入全球化進(jìn)程等階段，進(jìn)入中國特色科技外交新時(shí)代。在習(xí)近平總書記治國理政新思想的指導(dǎo)下，科技外交工作必須加快從大國思維向強(qiáng)國思維轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造增長新動能，推進(jìn)全球科技治理體系變革，保持穩(wěn)定的大國科技合作，應(yīng)對抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展科技人文交流，為加快建成世界科技強(qiáng)國發(fā)揮重要作用。
【關(guān)鍵詞】改革開放 科技外交 科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
【中圖分類號】G322.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.005
外交工作是黨和國家工作全局的重要組成部分?？萍纪饨皇侵笧榱藢?shí)現(xiàn)一國的科技戰(zhàn)略和對外政策目標(biāo)，通過雙邊、多邊等合作渠道，在締結(jié)條約的框架下，處理對外科技合作事務(wù)的有關(guān)活動?？萍纪饨患劝ǚ?wù)外交的科技，也蘊(yùn)含服務(wù)科技的外交，科技外交的成效對外交和科技都有著重要影響。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，提出了一系列治國理政的新理念新思想新論斷，其中包括外交思想、科技創(chuàng)新思想等，對我國科技外交工作具有極其重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。今年恰逢改革開放40年，回顧科技外交的歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對于在新的歷史條件下，迎接新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)新時(shí)期科技外交新局面，十分必要。
改革開放以來我國科技外交的發(fā)展歷程
恢復(fù)正常交往與合作（1978～1989年）。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志對我國的外交戰(zhàn)略和策略進(jìn)行了重大調(diào)整，提出了“中國的對外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟”[1]。黨的十二大明確我國實(shí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，按照和平共處五項(xiàng)原則同所有國家建立和發(fā)展友好關(guān)系，我國與世界各國的關(guān)系進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化為主的正常交往與合作階段。
科技外交在改革開放初期，發(fā)揮了先行作用。這是因?yàn)橹醒牖趯?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、趕超世界先進(jìn)水平的考慮，把科學(xué)技術(shù)的地位以及學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)的重要性提高到前所未有的高度。在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的同時(shí)，學(xué)習(xí)一切民族、一切國家的長處，成為改革開放初期中國引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、開展科技合作的一個(gè)基本原則[2]。
1978年1月21日，《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府科學(xué)技術(shù)協(xié)定》于北京正式簽訂，這是我國同西方國家簽訂的第一個(gè)政府間科技合作協(xié)定。在協(xié)議框架下，建立了中法政府科技合作聯(lián)委會，合作涉及空間利用、核能合作、人工智能、潔凈煤和風(fēng)能發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域[3]。我國與法國總體保持著良好的科技合作關(guān)系，法國成為第一個(gè)同中國建立全面伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開展戰(zhàn)略對話的西方大國。
其后，我國與歐洲主要國家的科技合作得到恢復(fù)和發(fā)展，先后與西德（1978）、英國（1978）、意大利（1978）等國政府分別簽訂了政府間科技合作協(xié)定。1950年，英國承認(rèn)新中國，是最早承認(rèn)新中國的西方大國，1954年6月，兩國正式建立代辦級外交關(guān)系。1972年3月，升格為大使級關(guān)系。1978年11月，《中華人民共和國政府和大不列顛與北愛爾蘭聯(lián)合王國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》在倫敦正式簽署，在基礎(chǔ)研究、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、氣象、航天航空等領(lǐng)域簽訂了20多個(gè)協(xié)議或備忘錄。改革開放以來，歐洲國家在我國的科技外交格局中，一直保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。
與美國發(fā)展正常關(guān)系，這是我國外交工作中極其重要的方面，也是領(lǐng)導(dǎo)人為我國長遠(yuǎn)利益所作出的極具遠(yuǎn)見的決策。自1977年以來，我國多次邀請美籍華人科學(xué)家訪問，鄧小平同志親自會見李政道、楊振寧、丁肇中等科學(xué)家，并希望他們?yōu)橹袊囵B(yǎng)科技人才。中國政府改革開放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的決心引起了美國的高度關(guān)注，1977年，時(shí)任卡特總統(tǒng)科技顧問兼白宮科技政策辦公室主任弗蘭克·普雷斯（Frank Press）提出，應(yīng)主動與中國開展廣泛的科技合作，同中國的合作符合美國的利益[4]。1978年5月，時(shí)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的布熱津斯基（Zbigniew Kazimierz Brzezinski）訪華，同年7月，美國科技代表團(tuán)訪華，時(shí)任國務(wù)院副總理方毅同志率領(lǐng)中方代表團(tuán)與美方就科技合作協(xié)定進(jìn)行了商討[5]。
1979年，在鄧小平同志訪問美國期間，兩國正式簽署了《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》。根據(jù)這一協(xié)定，建立了中美科技合作聯(lián)委會機(jī)制。該機(jī)制一直延續(xù)至今，在推動兩國的科技合作方面發(fā)揮了極為重要的作用。自協(xié)定簽訂至1989年，兩國在互派留學(xué)生、學(xué)者交流、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、高能物理合作、氣象、和平利用核能、空間科技等27個(gè)領(lǐng)域簽訂了合作協(xié)議。到1988年底，我國有4萬多名學(xué)生、學(xué)者赴美留學(xué)或訪學(xué)。
1989年5月，中蘇兩國關(guān)系正?；?，中蘇科技合作進(jìn)入了新的階段。在中斷了30年之后，本著“結(jié)束過去，開辟未來”的精神，我國與蘇聯(lián)的科技合作開始恢復(fù)和發(fā)展[6]。
自1972年中日邦交正?；院?，《中華人民共和國政府和日本國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》于1980年正式簽署。但1982年日本文部省審定教科書時(shí)篡改侵略中國的歷史，嚴(yán)重?fù)p害了兩國關(guān)系。中日之間的政府間科技合作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民間企業(yè)之間的技術(shù)合作和經(jīng)貿(mào)投資。
我國和拉美地區(qū)的科技合作始于1960年[7]，并伴隨著改革開放全面開展。1975年9月，我國與墨西哥簽訂政府間科技合作協(xié)定。在20世紀(jì)80年代，我國先后與智利（1980）、阿根廷（1980）、委內(nèi)瑞拉（1981）、哥倫比亞（1981）、巴西（1982）、秘魯（1988）等國簽訂了政府間科技合作協(xié)定。1988年，我國與巴西正式簽署《關(guān)于研制地球資源衛(wèi)星的議定書》。
在多邊合作的舞臺上，我國繼1971年恢復(fù)聯(lián)合國組織中的合法權(quán)利之后，在聯(lián)合國教科文組織等框架下的合作開始正常開展。
改革開放初期的十余年間，面對我國總體科技發(fā)展水平與世界先進(jìn)國家和地區(qū)差距巨大的現(xiàn)實(shí)，科技外交工作的重點(diǎn)是積極發(fā)展同世界平等互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，為迎頭趕上提供條件?？萍纪饨灰恢弊咴趯ν忾_放的前列，作出了一系列開創(chuàng)性的工作。
在復(fù)雜局勢中曲折發(fā)展（1989～2001年）。20世紀(jì)80年代末至90年代初，世界格局風(fēng)云變幻。東歐劇變、蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，我國外交經(jīng)受住巨大考驗(yàn)，維護(hù)了國家穩(wěn)定和發(fā)展大局。1992年春鄧小平同志南巡講話之后，我國改革開放再次掀起了新的高潮。“中國崩潰論”不攻自破，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，我國科技外交積極進(jìn)取，發(fā)揮了穩(wěn)定器和壓艙石的作用，妥善處理了復(fù)雜問題，并開啟了新的合作領(lǐng)域。
根據(jù)尊重各國人民自主選擇的原則，順利實(shí)現(xiàn)了中蘇關(guān)系向中俄關(guān)系的平穩(wěn)過渡。1992年，中俄雙方宣布相互視為“友好國家”。同年12月，《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》正式簽署，雙方在副總理級中俄經(jīng)貿(mào)科技合作委員會下設(shè)科技合作常設(shè)分委會。1996年，中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。同年4月，我國與俄羅斯簽署了和平利用核能合作協(xié)定，合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)快堆、田灣核電站。1997年6月，中俄雙方?jīng)Q定在中俄總理定期會晤委員會框架內(nèi)設(shè)立科技合作分委會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理中俄科技合作工作。1999年簽署中俄政府間科技合作協(xié)定附加《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)利分配議定書》。中俄在航空航天領(lǐng)域開展合作，涉及衛(wèi)星技術(shù)、衛(wèi)星應(yīng)用、空間科學(xué)和深空探測。
1991年8月，時(shí)任日本首相海部俊樹訪華。1992年，江澤民主席訪日。1992年，日本天皇和皇后訪華，這是歷史上日本天皇首次訪華。日本天皇訪華期間，專程到中國科學(xué)院訪問。1994年，我國與日本簽署了《中華人民共和國政府和日本國政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》。
1994年4月，我國與美國重啟暫時(shí)中斷的科技合作進(jìn)程。在第六次中美科技合作聯(lián)委會會議上，美方提出在健康醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、能源和新材料等領(lǐng)域與中國開展合作。雙方還一致同意，加強(qiáng)兩國企業(yè)在上述領(lǐng)域的合作。1995年1月，中國應(yīng)美方提議，同意加開一次聯(lián)委會會議，反映了兩國對彼此間的合作高度重視。隨著兩國企業(yè)越來越多地參與到科技合作中，合作的深度和廣度不斷拓展，共同利益不斷增多，對鞏固兩國關(guān)系起到了積極作用。1995年2月，中美簽署了《能源效率和再生能源技術(shù)的發(fā)展與利用領(lǐng)域合作協(xié)議書》，并鼓勵(lì)兩國企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域開展合作。1997年10月，中美簽署《能源和環(huán)境合作倡議書》。1998年6月，中美簽署《和平利用核技術(shù)合作協(xié)定》。能源和環(huán)境領(lǐng)域，成為中美科技外交中占有較多比重的合作領(lǐng)域。
1997年5月，我國與法國正式簽署了《中法聯(lián)合聲明》《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》《發(fā)展和平利用核能合作協(xié)定》《衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)科學(xué)合作協(xié)定》《研究與和平利用外層空間合作協(xié)定》。1998年9月，我國與英國對科技合作議定書進(jìn)行了修訂，將高技術(shù)領(lǐng)域的合作作為今后合作的重點(diǎn)。
1999年，我國與巴西聯(lián)合研制的第一顆地球資源衛(wèi)星發(fā)射成功，成為中國與拉美國家科技外交成果的典范。在此基礎(chǔ)上，我國與巴西又成功發(fā)射了兩顆衛(wèi)星（2003，2007）。
在亞太經(jīng)合組織（APEC）機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，是這一時(shí)期多邊科技外交的亮點(diǎn)。1996年11月，江澤民主席在APEC第四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上指出：“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的一個(gè)重要內(nèi)容是科技領(lǐng)域的合作”“本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)”。他建議：“在亞太經(jīng)合組織建立一個(gè)科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以鼓勵(lì)亞太地區(qū)科技工業(yè)園區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流與信息溝通”[8]。隨后，我國開放了北京、西安、蘇州等一批科技工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大同APEC成員的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年4月，世界企業(yè)孵化與技術(shù)創(chuàng)新大會在上海召開。
總體來看，這一時(shí)期的科技合作在曲折中繼續(xù)發(fā)展，在與西方國家的科技合作遇到阻力的同時(shí)，我國與俄羅斯的科技合作，與廣大發(fā)展中國家的科技合作，均取得積極成效。與此同時(shí)，我國與全世界的經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，企業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中最為活躍的投資者和受益者。
全面融入全球化進(jìn)程（2001～2012年）。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命日新月異，科技創(chuàng)新要素在世界范圍內(nèi)加速流動，全球科技界的合作更加緊密。開放科學(xué)的出現(xiàn)推動了知識與科技成果的開放共享，科學(xué)家能夠更加方便地跨越學(xué)科領(lǐng)域和國境的限制，更加充分地分享和利用共同的研究成果，自下而上的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)跨越國界加速形成?？鐕Y本的流動，帶動了人才、信息、資金和技術(shù)的流動性不斷提高，人才流動在所有創(chuàng)新要素中占據(jù)核心位置。知識產(chǎn)權(quán)支付、高技術(shù)及其產(chǎn)品出口在對外貿(mào)易中占有日益重要的地位，知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易的比重繼續(xù)提高。
在新形勢下，我國堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，妥善解決了一系列歷史遺留問題，形成了有利于融入全球化的良好國際環(huán)境。2001年，我國成為世界貿(mào)易組織正式成員，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制的嶄新階段。中國加入世貿(mào)為各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商機(jī)，也為本國企業(yè)有效利用全球資源、加快提升創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力提供了機(jī)遇。作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，我國保持了較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)和政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）[9]，這是在科技外交領(lǐng)域具有歷史意義的重大事件，標(biāo)志著我國在加入世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，也高度尊重和自覺維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。TRIPs作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際公約，不僅為中國經(jīng)濟(jì)融入世界提供了規(guī)則支撐，而且有力地推動了我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，有利于我國從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
2001年，“9·11”事件對中美關(guān)系產(chǎn)生重要影響，美國朝野形成共識，恐怖主義是美國國家安全的主要威脅，此前喧囂的“中國威脅論”稍有平息，中美關(guān)系回到了“建設(shè)性戰(zhàn)略關(guān)系”。但是在科技外交領(lǐng)域，技術(shù)出口管制仍然是影響我國與美國開展正常的科技合作的最大障礙，美國主導(dǎo)了技術(shù)出口管制[10]，其他西方發(fā)達(dá)國家均受其制約[11]。2011年，美國商務(wù)部實(shí)施了新的出口管制方案，即《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》，中國不屬于可以享受貿(mào)易便利措施國家之列。受限于美國的技術(shù)出口管制，我國與美國的政府間科技合作在高技術(shù)領(lǐng)域沒有顯著進(jìn)展。美國還在航空、航天、半導(dǎo)體、遙感等尖端技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置了禁區(qū)，直接影響到科學(xué)家之間的合作交流。不僅中國的科學(xué)家受限制，甚至華裔科學(xué)家都被限制進(jìn)入尖端技術(shù)領(lǐng)域的核心部門。作為美國的追隨者，日本等一些發(fā)達(dá)國家一直在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈窒麡O態(tài)度，科技合作項(xiàng)目多為環(huán)保、海洋等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
為了配合中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的順利開展，中美創(chuàng)新對話機(jī)制于2010年開始建立[12]。在對話機(jī)制下，雙方就科技戰(zhàn)略交換意見，對于雙方關(guān)切的問題[13]，如中國的自主創(chuàng)新政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購政策、對美資企業(yè)研發(fā)開放、美國的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、對中資企業(yè)的投資安全審查等，進(jìn)行磋商。中美創(chuàng)新對話共開展了7次，一直延續(xù)到2016年，雙方的政府部門和企業(yè)，以及專家，參與了對話機(jī)制。對話機(jī)制為穩(wěn)定和發(fā)展中美雙邊關(guān)系，增進(jìn)互信和理解，促進(jìn)科技創(chuàng)新合作，發(fā)展積極的科技外交，作出了重要貢獻(xiàn)。
經(jīng)過中美雙方科技界的共同努力，兩國在能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等方面的科技合作繼續(xù)穩(wěn)步開展。2008年12月，兩國簽署了《綠色合作伙伴計(jì)劃框架》。2009年9月，兩國共同出資成立了中美能源合作項(xiàng)目（ECP）。2011年1月，中美清潔能源聯(lián)合研究中心成立。2000年，簽署《化石能技術(shù)開發(fā)與利用合作議定書》。同時(shí)，重大科學(xué)裝置的合作有了一定的進(jìn)展，包括中國數(shù)字化地震臺網(wǎng)、北京正負(fù)電子對撞機(jī)、中科院遙感衛(wèi)星地面站等，中美兩國科學(xué)家還聯(lián)合開展了海洋沉積聯(lián)合調(diào)查，繼續(xù)參與國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃（ITER）。
隨著歐盟國際科學(xué)與技術(shù)合作戰(zhàn)略的實(shí)施，我國與歐盟的科技合作成為新的亮點(diǎn)。歐盟的“地平線計(jì)劃”鼓勵(lì)歐盟國家與第三方國家開展合作，我國成為合作最多的國家之一。我國成為空中客車公司在歐洲之外的第一個(gè)建立飛機(jī)總裝線的國家，是英國以外唯一能夠制造空客A320機(jī)翼的國家。
我國與英國的科技合作開始進(jìn)入高技術(shù)領(lǐng)域，2008年４月，我國與英國確立了若干科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域，包括：氣候變化、能源和環(huán)境；干細(xì)胞和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)現(xiàn)代化；傳染病防治；納米技術(shù)；空間技術(shù)；創(chuàng)新政策。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、航天航空、地震、氣象、網(wǎng)格技術(shù)、科技園、能源、海洋技術(shù)等方面簽訂了科技合作協(xié)議或合作備忘錄。
我國與德國的科技合作務(wù)實(shí)且富有成效，德國連續(xù)40多年都是我國在歐洲的最大貿(mào)易伙伴，自2003年以來一直是歐洲最大的對華投資國。
2001年，江澤民主席與普京總統(tǒng)在莫斯科簽署中俄睦鄰友好合作條約。2011年，胡錦濤主席提出中俄發(fā)展“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好”的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2008年汶川大地震之后，米—26重型直升機(jī)在救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用，之后兩國共同研制針對中國市場的民用重型直升機(jī)。
我國與拉美地區(qū)的科技合作繼續(xù)深化，在空間技術(shù)領(lǐng)域的合作最為矚目。2004年，我國與阿根廷簽署了《中阿和平利用外層空間技術(shù)合作的框架協(xié)議》，幫助阿根廷發(fā)展衛(wèi)星技術(shù)。2008年，我國為委內(nèi)瑞拉成功發(fā)射通信衛(wèi)星。
我國進(jìn)一步加大了對其他發(fā)展中國家的科技援助。2009年，我國與非洲國家正式啟動“中非科技合作計(jì)劃”，推動與非洲國家建立新型科技伙伴關(guān)系，協(xié)助非洲國家開展科技能力建設(shè),增強(qiáng)非洲國家科技自生能力。合作領(lǐng)域涉及技術(shù)示范與推廣、聯(lián)合研究、技術(shù)培訓(xùn)、政策研究、科研設(shè)備捐贈等方面。2011年，我國幫助巴基斯坦發(fā)射通信衛(wèi)星，在航空航天、遙感和核能技術(shù)等方面對巴基斯坦提供技術(shù)援助。
世紀(jì)之交，我國的科技發(fā)展加快從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，加快向創(chuàng)新型國家邁進(jìn)。中國的科技實(shí)力迅速提升，競爭優(yōu)勢此消彼長，深刻影響著全球的科技創(chuàng)新版圖。
新時(shí)代努力開創(chuàng)中國特色科技外交新局面
黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，站在歷史新的起點(diǎn)上，帶領(lǐng)全黨和全國人民，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時(shí)代，在與世界的關(guān)系方面，我們站在了新的歷史起點(diǎn)上。
習(xí)近平總書記對外交工作運(yùn)籌帷幄，“牢牢把握中國和世界的發(fā)展大勢，深刻思考人類前途命運(yùn)，提出了一系列富有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類發(fā)展進(jìn)步潮流的新理念新主張新倡議，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義外交思想”[14]。習(xí)近平總書記的外交思想以“十個(gè)堅(jiān)持”[15]為總體框架和核心要義，明確了新時(shí)代我國對外工作的歷史使命、總目標(biāo)和必須堅(jiān)持的一系列方針原則，深刻揭示了新時(shí)代中國特色大國外交的本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律和前進(jìn)方向，指導(dǎo)開啟了中國特色大國外交的新時(shí)代。[16]在習(xí)近平總書記的外交思想指導(dǎo)下，新時(shí)代的中國外交正在全方位、多層次、立體化地進(jìn)行戰(zhàn)略布局，圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力構(gòu)建新型國際關(guān)系，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好的外部條件。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”[17]，就新時(shí)期科技創(chuàng)新的特征、發(fā)展趨勢以及我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重要論述，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍紕?chuàng)新思想體系。習(xí)近平科技創(chuàng)新思想的重大理論貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在鮮明的時(shí)代特征、對中國特色社會主義理論的發(fā)展、對科技創(chuàng)新客觀規(guī)律的深刻洞見、對中國特色自主創(chuàng)新道路的嶄新詮釋等四個(gè)方面，是指導(dǎo)我國科技創(chuàng)新發(fā)展的理論指引和行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)走中國特色自主創(chuàng)新道路，這是新時(shí)期做好科技外交工作的戰(zhàn)略主線。
科技外交作為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的對外延伸，作為外交的有機(jī)組成部分，在習(xí)近平總書記治國理政新思想的指導(dǎo)下，迎來大國科技外交新時(shí)代。在新的歷史時(shí)期實(shí)施科技外交戰(zhàn)略，必須加快從大國思維向強(qiáng)國思維轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造經(jīng)濟(jì)增長新動能，推進(jìn)全球科技治理體系變革，保持穩(wěn)定的大國科技合作，應(yīng)對抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展科技人文交流，為加快建成世界科技強(qiáng)國發(fā)揮重要作用。
第一，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們要準(zhǔn)確把握國際形勢變化的規(guī)律，既認(rèn)清中國和世界發(fā)展大勢，又看到前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆、妥善應(yīng)對，切實(shí)做好工作[18]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。所謂正確歷史觀，就是不僅要看現(xiàn)在國際形勢什么樣，而且要端起歷史望遠(yuǎn)鏡回顧過去、總結(jié)歷史規(guī)律，展望未來、把握歷史前進(jìn)大勢。所謂正確大局觀，就是不僅要看到現(xiàn)象和細(xì)節(jié)怎么樣，而且要把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林總總、紛紜多變的國際亂象中迷失方向、舍本逐末。所謂正確角色觀，就是不僅要冷靜分析各種國際現(xiàn)象，而且要把自己擺進(jìn)去，在我國同世界的關(guān)系中看問題，弄清楚在世界格局演變中我國的地位和作用，科學(xué)制定我國對外方針政策。”[19]必須深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)科技外交工作。
第二，全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新。我國確立了中國特色自主創(chuàng)新道路，核心是充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，開放創(chuàng)新則是中國特色自主創(chuàng)新道路的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐告訴我們，自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”[20]習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，絕不是要關(guān)起門來搞創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動，各國經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個(gè)國家都不可能孤立依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國際科技界攜手努力，為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”[21]
第三，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是新時(shí)代中國的國際秩序觀，彰顯了大國向強(qiáng)國邁進(jìn)過程中的歷史擔(dān)當(dāng)，是中國對全球治理提出的中國智慧和中國方案。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的形勢下，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了逆全球化和民粹主義抬頭的動向，貿(mào)易保護(hù)主義回潮，這使得二戰(zhàn)以后形成的相對穩(wěn)定的世界政治格局，面臨著不確定的風(fēng)險(xiǎn)。做好新時(shí)期的科技外交工作，必須按照習(xí)近平總書記提出的“各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，不斷朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)”[22]的總體要求，在“一帶一路”倡議等一系列合作框架內(nèi)，打造科技合作平臺，加強(qiáng)科技人文交流，深化和拓展科技創(chuàng)新合作。在清潔能源、氣候變化、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字地球等關(guān)系世界各國發(fā)展的共同議題方面，積極發(fā)起、參與全球性共同行動和大科學(xué)計(jì)劃。
第四，打造經(jīng)濟(jì)增長新動能。我國是目前世界經(jīng)濟(jì)增長最大的引擎，牽一發(fā)而動全身。在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上的講話中，習(xí)近平總書記提出，“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”[23]，倡導(dǎo)面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能。他指出：“二十國集團(tuán)應(yīng)該調(diào)整政策思路，做到短期政策和中長期政策并重，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重。今年，我們已經(jīng)就《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》達(dá)成共識，一致決定通過創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新方式，為世界經(jīng)濟(jì)開辟新道路，拓展新邊界。要沿著這一方向堅(jiān)定走下去，幫助世界經(jīng)濟(jì)徹底擺脫復(fù)蘇乏力、增長脆弱的局面，為世界經(jīng)濟(jì)迎來新一輪增長和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”[24]我國在發(fā)展與發(fā)達(dá)國家科技合作的同時(shí)，繼續(xù)大力開展與發(fā)展中國家的科技合作，共同打造創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)體系。
第五，保持穩(wěn)定的大國科技合作。二戰(zhàn)之后，雅爾塔體系確立了以大國合作與制約為特征的兩極體系，成為當(dāng)代國際關(guān)系的基石。美國近年來貿(mào)易單邊主義和遏制理論回潮，奧巴馬執(zhí)政后期提出“重返亞洲”，特朗普政府主政以來提出“美國優(yōu)先”和“印太夢”，核心都是以美國為中心的國際秩序觀[25]。當(dāng)前形勢下，更需要保持總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系?？萍纪饨皇峭饨坏姆€(wěn)定器和壓艙石，我們要按照習(xí)近平總書記提出的“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則，在追求自身利益時(shí)兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，積極主動作為，不斷深化利益交融格局，確保中美關(guān)系始終沿著正確軌道向前發(fā)展。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系事關(guān)全局，雙方建立了高度的政治和戰(zhàn)略互信，形成了較為健全的高層交往和各領(lǐng)域合作機(jī)制，是我國實(shí)施大國科技外交中至關(guān)重要的組成部分。中歐合作相對穩(wěn)定，在推行歐洲一體化方面，我國與法國、德國等有著共同的立場，“一帶一路”倡議也得到了歐洲國家的積極響應(yīng)，應(yīng)繼續(xù)保持對歐洲主要國家的合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造和平、增長、改革、文明的伙伴體系。
第六，應(yīng)對抵御重大風(fēng)險(xiǎn)?？萍纪饨皇情_展合作的舞臺，也是激烈斗爭的戰(zhàn)場。西方國家對社會主義制度的敵視，始終會干擾科技外交的正?；_展[26]。東歐劇變之后，雅爾塔體系的框架受到嚴(yán)重影響，西方發(fā)達(dá)國家的部分勢力自認(rèn)為獲得了構(gòu)造世界新秩序的機(jī)會?？梢灶A(yù)見，在今后的道路上，科技外交戰(zhàn)場不會風(fēng)平浪靜，必須牢記習(xí)近平總書記所指出的：“我們黨要團(tuán)結(jié)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯(cuò)誤的。”[27]
第七，發(fā)展科技人文交流。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。“國之交在于民相親，只有深耕厚植，友誼的合作之樹才能夠枝繁葉茂。”[28]科學(xué)家之間的友誼和信任，是開展科技人文交流的重要基礎(chǔ)，我國科學(xué)家與世界各國科學(xué)家的合作與交流日益頻繁，青年科學(xué)家之間的合作也十分活躍。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“民間組織是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、參與國際合作和全球治理的重要力量。”中國科協(xié)所屬全國學(xué)會，目前已經(jīng)加入國際科技組織300多個(gè)，主辦科技期刊1000多種。通過全國學(xué)會的渠道，我國越來越多的科學(xué)家參與到國際科技組織活動中，部分科學(xué)家在國際組織中擔(dān)任了重要職務(wù)，并爭取到一批高水平的國際科技組織會議在華召開。
改革開放以來我國科技外交的重要啟示
改革開放四十年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民團(tuán)結(jié)一心、努力奮斗，取得了舉世矚目的偉大成就和歷史性進(jìn)步，從根本上改變了中國長期貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。正如習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式時(shí)所指出的，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。
在科技領(lǐng)域，我國也取得了舉世矚目的成就，目前已經(jīng)成為發(fā)明專利申請第一大國、研發(fā)人員第一大國、科技人力資源第一大國，全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出位居世界第二位，國際科學(xué)論文數(shù)位居世界第二位。在康奈爾大學(xué)、瑞士國際商學(xué)院（INSEAD）和世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）共同發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國已升至全球第22位，位居發(fā)展中國家前列。在科技基礎(chǔ)條件方面，一批大科學(xué)工程如黔南最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、合肥“人造太陽”核聚變裝置、上海同步輻射光源裝置、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、西南野生生物種質(zhì)資源庫等相繼投入使用，反映了我國的科技基礎(chǔ)條件進(jìn)入先進(jìn)國家行列。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我國科學(xué)家在量子通信、光量子計(jì)算機(jī)、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化、極地研究等領(lǐng)域取得了重大原創(chuàng)成果，并首次榮獲諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、國際超導(dǎo)大會馬蒂亞斯獎(jiǎng)、國際量子通信獎(jiǎng)等國際權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)。在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天和探月工程、采用自主研發(fā)芯片的超算系統(tǒng)、國產(chǎn)大飛機(jī)、載人深潛器、新一代核能技術(shù)、天然氣水合物勘查開發(fā)、新一代高鐵、云計(jì)算、人工智能等形成競爭優(yōu)勢。在重大科學(xué)問題研究方面，對納米限域催化、等離子激元光學(xué)操控、深紫外非線性光學(xué)晶體、特高壓電磁環(huán)境、鋼鐵材料組織調(diào)控等重大科學(xué)問題的研究突破，為國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和顛覆性技術(shù)提供了科學(xué)支撐。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)新能力、能運(yùn)用前沿技術(shù)和引領(lǐng)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)，如華為、騰訊、海爾、中車、國電等高技術(shù)企業(yè)已跨入世界500強(qiáng)行列。[29]
緊緊圍繞國家的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和外交大局，大國科技外交總體布局已經(jīng)形成。我國已經(jīng)與160多個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了超過110個(gè)政府間科技合作協(xié)定，加入了200多個(gè)政府間國際科技合作組織，形成了穩(wěn)定的政府間合作機(jī)制，覆蓋了世界主要國家、地區(qū)和國際組織。在我國駐47個(gè)國家、地區(qū)、國際組織和多邊機(jī)制的70多個(gè)使領(lǐng)館（使團(tuán)）設(shè)置科技處（組），派駐了146名科技外交官。我國與世界主要國家和地區(qū)開啟了九大創(chuàng)新對話機(jī)制，包括中美、中歐、中德、中法、中以、中巴（西）、中俄、中加以及中比（比利時(shí)），與廣大發(fā)展中國家建立了六大科技伙伴計(jì)劃（中國非洲、中國東盟、中國南亞、上合組織國家、拉美國家、阿拉伯國家），基本實(shí)現(xiàn)了對發(fā)展中國家全覆蓋。[30]在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，安排專門經(jīng)費(fèi)支持重大國際科技交流與合作。科技外交的不斷深入推進(jìn)，有力地支持了我國科技發(fā)展從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。回顧40年歷程，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40年的歷程充分說明，我國科技外交取得的成就，大國科技外交局面的形成，無一不是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。必須堅(jiān)持黨對科技外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)科技外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面力量共同推動科技外交工作。
第二，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略自信。中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是做好科技外交工作的信念基石。堅(jiān)定走中國特色自主創(chuàng)新道路的決心，才能形成大國科技外交的底氣和實(shí)力。“堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，對外工作就有了根和魂，中國特色大國外交之路就會越走越寬廣。”[31]
第三，必須堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是是我國科技外交戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是攻堅(jiān)克難的法寶。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，必須客觀估計(jì)困難問題，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，注重調(diào)研學(xué)習(xí)，以堅(jiān)忍不拔的毅力和功成不必在我的胸懷，不懈努力、久久為功，不斷取得科技外交新進(jìn)展。
第四，必須堅(jiān)持底線思維。維護(hù)國家核心利益是科技外交工作的底線，科技從來都是與國家利益密切相關(guān)的，科學(xué)沒有國界，但是科學(xué)家都有自己的祖國。“作為科學(xué)家，首先要熱愛祖國、熱愛人民。”[32]要加強(qiáng)思想教育和引導(dǎo)，動員我國廣大科技工作者在參與國際合作交流中，自覺維護(hù)國家利益。
第五，必須發(fā)展科技外交理論。科技外交工作必須有科學(xué)的理論和方法，在科學(xué)應(yīng)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論基礎(chǔ)上，形成較為系統(tǒng)且行之有效的戰(zhàn)略思想和策略方法，不斷豐富發(fā)展科技外交方略，把中國特色大國科技外交推向更高境界。
第六，必須加強(qiáng)科技外交隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍，是做好科技外交工作的前提。必須按照習(xí)近平總書記對外交戰(zhàn)線提出的“四個(gè)永葆”要求[33]，加快選拔任用優(yōu)秀的科技外交干部，加強(qiáng)駐外干部培訓(xùn)，加快完善知識結(jié)構(gòu)、知識儲備，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。
面向未來，我國的科技外交工作肩負(fù)著重任。要有“兩個(gè)大局”的意識、大國擔(dān)當(dāng)?shù)男貞?，正確的義利觀，矢志不渝地在和平發(fā)展道路上探索前進(jìn)，不斷擴(kuò)大我國與國際的科技合作與交流，為加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗。
注釋
[1]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第57頁。
[2][5]張靜：《鄧小平與中美科技合作的開展（1977～1979年）》，《當(dāng)代中國史研究》，2014年第3期，第14～23、125頁。
[3]外交部：《中國同法國的關(guān)系》，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679134/sbgx_679138/t7272.shtml。
[4]普雷斯認(rèn)為，首先可以擴(kuò)大美國對中國的市場占有；其次可以在兩國的年輕一代科技人員中建立長期聯(lián)系；再次加強(qiáng)中國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)實(shí)力及出口自然資源的能力，糧食自足甚至出口；最后，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的中國將成為一支抗衡蘇聯(lián)的力量。普雷斯還建議，由他和布熱津斯基一起，協(xié)同政府部門、研究機(jī)構(gòu)，在能源資源、空間應(yīng)用、高能物理、地震減災(zāi)、農(nóng)業(yè)、自然資源探測和開發(fā)等領(lǐng)域，主動向中國提出開展貿(mào)易、培訓(xùn)及科技交流。詳見Document 4, Foreign Relations of the United Sates(FRUS), 1977-1980, Volume XIII, Washinton: Unites States Government Pringting Office, 2013.
[6]早在1950年，《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂為中蘇科技交流奠定了基礎(chǔ)。1954年10月，中蘇簽署了《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，相互提供技術(shù)文件資料、進(jìn)行信息交流及互派專家等，雙方還決定成立中蘇科技合作委員會。
[7]1960年我國與古巴的科技合作協(xié)定是拉美地區(qū)最早簽署的，一直保持良好合作關(guān)系。
[8]《江澤民在亞太經(jīng)合組織會議上談科技和環(huán)保合作》，http://www.xinhuanet.com/APEC2001/chinese/zgyAPEC/zgyAPEC_lhz8.htm。
[9]TRIPs是Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights的簡稱。TRIPs與GATT和GATS共同構(gòu)成WTO規(guī)則體系的三大支柱。
[10]美國的技術(shù)出口管制主要基于國會批準(zhǔn)通過的三個(gè)法律：《出口管理法》（EAA）、《武器出口管制法》（AECA）和《國際突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)權(quán)利法（IEEPA）。美國商務(wù)部依據(jù)上述法律制定了《出口管理?xiàng)l例》，具體明確美國的產(chǎn)品、軟件和技術(shù)出口、再出口管制清單。
[11]西方發(fā)達(dá)國家在美國領(lǐng)導(dǎo)下形成的出口管制制度，源于巴黎統(tǒng)籌委員會，這是一個(gè)非官方機(jī)構(gòu)，由美國于1949年提議成立，由17個(gè)成員國組成，包括美國、英國、法國、德國、意大利、丹麥、挪威、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、葡萄牙、西班牙、加拿大、希臘、土耳其、日本和澳大利亞。其宗旨是限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。1994年，巴統(tǒng)組織宣布解散，但是出口管制并未取消，由瓦森納協(xié)定延續(xù)。瓦森納協(xié)定全稱為《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》，目前成員國包括美國、日本、英國、俄羅斯等33個(gè)國家。
[12]自2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》頒布實(shí)施以來，美國對其中的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高度關(guān)注，認(rèn)為對美國企業(yè)有歧視性政策，并要求我方解釋高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定、政府采購政策等。
[13]2010年5月，美國的美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）提交了一份報(bào)告，認(rèn)為中國制定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)清單，極有可能導(dǎo)致歧視性政策執(zhí)行。該報(bào)告提出，促使中國放棄通過政府采購或產(chǎn)品清單來鼓勵(lì)創(chuàng)新、去除對知識產(chǎn)權(quán)“所有權(quán)”必須在中國的要求，或者擴(kuò)大認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。該報(bào)告同時(shí)建議，中國應(yīng)通過吸引國際上的技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)研發(fā)中心在華投資。
[14][16][31]楊潔篪：《以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo) 深入推進(jìn)新時(shí)代對外工作》，《求是》，2018年8月。
[15]十個(gè)堅(jiān)持是指：“一是堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國特色大國外交。三是堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。四是堅(jiān)持以中國特色社會主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信。五是堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動‘一帶一路’建設(shè)。六是堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路。七是堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系。八是堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。九是堅(jiān)持以國家核心利益為底線維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。十是堅(jiān)持以對外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國外交獨(dú)特風(fēng)范。”楊潔篪：《以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo) 深入推進(jìn)新時(shí)代對外工作》，《求是》，2018年8月。
[17]《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，2016年。
[18]《習(xí)近平總書記在中央外事工作委員會第一次會議上的講話》。
[19]《習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上的重要講話》。
[20]《習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》。
[21]《習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》。
[22]《習(xí)近平總書記在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話》。
[23][24]《習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上的講話》。
[25]亨利·基辛格（Henry Kissinger）認(rèn)為，均勢至少受到兩方面的挑戰(zhàn)：一是某一大國的實(shí)力強(qiáng)大到足以稱霸的水平；二是從前的二流國家想躋身列強(qiáng)行列，從而導(dǎo)致其他大國采取一系列應(yīng)對措施，指導(dǎo)達(dá)成新的平衡或爆發(fā)一場全面戰(zhàn)爭。[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，北京：中信出版社，2015年。
[26]前英國首相瑪格麗特·撒切爾講過，蘇聯(lián)對西方陣營構(gòu)成威脅的是社會主義制度及其生產(chǎn)方式。撒切爾認(rèn)為：“蘇聯(lián)是一個(gè)對西方世界構(gòu)成嚴(yán)重威脅的國家，我講的不是軍事威脅。從本質(zhì)上講，軍事上的威脅并不存在。我們這些國家裝備精良，包括核武器。我指的是經(jīng)濟(jì)上的威脅。借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加上獨(dú)特的精神和物質(zhì)刺激手段相結(jié)合，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)很高。”張文木：《戰(zhàn)略學(xué)札記》，北京：海洋出版社，2018年。
[27]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。
[28]《習(xí)近平：金磚國家要致力于促進(jìn)人文民間交流》。
[29]相關(guān)內(nèi)容參見劉琦巖：《以自主創(chuàng)新不斷增顯中國道路的內(nèi)涵和特色——我國科技改革開放40年的探索和實(shí)踐》，《全球化》，2017年第11期，第18～31、133頁。
[30]《科技部國際合作司司長葉冬柏談新時(shí)代科技外交事業(yè)》，中國科技網(wǎng)，2018年2月6日。
[32]袁隆平：《不愛國就不能成為科學(xué)家》，http://www.ipp.ac.cn/kxcb/kxxf/201210/t20121018_100845.html。
[33]“四個(gè)永葆”是指：第一，永葆對黨忠誠、為國奉獻(xiàn)的赤子心；第二，永葆開拓奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)有為的事業(yè)心；第三，永葆主動學(xué)習(xí)、自我革新的進(jìn)取心；第四，永葆黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任心。源自習(xí)近平總書記在人民大會堂接見回國參加2017年度駐外使節(jié)工作會議的全體使節(jié)時(shí)的重要講話。
責(zé) 編／馬冰瑩
The 40 Years of China's Scientific and Technological Diplomacy: Review and Outlook
Luo Hui
Abstract: Scientific and technological diplomacy is an external extension of the strategy of technological innovation and an integral part of the diplomatic work. In its 40 years of history, China's scientific and technological diplomacy since the reform and opening up has experienced the stages of restoring normal exchanges and cooperation, developing tortuously amid complex situations, fully integrating into the process of globalization, and entering a new era with Chinese characteristics. Under the guidance of General Secretary Xi Jinping's new ideas on the governance of China, people working for scientific and technological diplomacy must quickly transform their big-country thinking to major-power thinking; accurately grasp the general trend of development; promote openness and innovation in all respects in order to build a human community of shared destiny; create new development momentum; promote reform of the governance system of the global technology; maintain stable scientific and technological cooperation with other major powers; respond to major risks; expand people-to-people exchanges on science and technology; and quickly build China into a world scientific and technological power.
Keywords: reform and opening up, scientific and technological diplomacy, strategy of technological innovation
羅暉，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院原院長，四川省遂寧市常委、副市長。研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略與政策、科技人才、科技外交、科學(xué)傳播。主要著作有《科技與外交》《創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新集群》等。
