【摘要】市場(chǎng)與政府間關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)對(duì)此的認(rèn)識(shí)均隨著時(shí)代特征的不同而變化。但是，市場(chǎng)從誕生的時(shí)刻起就有管理的市場(chǎng)，這一事實(shí)卻是始終不變的。而且，在法幣體系下的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府行為一定會(huì)影響到市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，政府與市場(chǎng)之間根本就無(wú)法割裂。因此，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展最重要的任務(wù)，并不是解決市場(chǎng)需不需要管理的問(wèn)題，也不是解決市場(chǎng)需要何種管理的問(wèn)題，而是如何突破傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展出包含政府行為在內(nèi)的有管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以解釋和指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史 城市及經(jīng)濟(jì)史 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征 市場(chǎng)與政府 市場(chǎng)管理
【中圖分類號(hào)】F123.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.010
市場(chǎng)需不需要政府協(xié)調(diào)和管理？這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)思想不斷交鋒和碰撞的問(wèn)題。2014年，在紀(jì)念經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱逝世十周年討論會(huì)上，林毅夫和張維迎也圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論。此后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家就相關(guān)的話題，如國(guó)家需不需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等問(wèn)題又進(jìn)行了數(shù)次激烈的辯論。這些可能被寫入歷史的辯論，引起了學(xué)界與媒體的廣泛參與和討論。這些討論極有可能誘發(fā)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放績(jī)效評(píng)估的分歧與偏差，甚至誘發(fā)對(duì)中國(guó)特色基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)分歧及質(zhì)疑。為促進(jìn)對(duì)重大根本性問(wèn)題認(rèn)識(shí)的思想統(tǒng)一，以消弭對(duì)中國(guó)特色基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)分歧及質(zhì)疑，本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史、城市及經(jīng)濟(jì)史、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征等角度，對(duì)市場(chǎng)與政府間關(guān)系進(jìn)行正本清源。
經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史中的市場(chǎng)與政府
重商主義。重商主義認(rèn)為，財(cái)富的源泉有兩個(gè)，金銀礦的開(kāi)采及對(duì)外貿(mào)易順差。金銀礦儲(chǔ)量匱乏的國(guó)家或地區(qū)，無(wú)法以開(kāi)礦的方式增加財(cái)富。此時(shí)，對(duì)外貿(mào)易順差成為積累國(guó)家財(cái)富更重要的源泉。重商主義指出，國(guó)內(nèi)貿(mào)易活動(dòng)的結(jié)果，只會(huì)帶來(lái)國(guó)內(nèi)一部分人與國(guó)內(nèi)另一部分人手中財(cái)富的轉(zhuǎn)移，并不能增加也不能減少該國(guó)的總體財(cái)富。相對(duì)的，對(duì)外貿(mào)易則是國(guó)家財(cái)富和利潤(rùn)的源泉。對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，本國(guó)產(chǎn)品通過(guò)賤買貴賣的形式，輸出到國(guó)外，再換回金銀運(yùn)回本國(guó)，只要遵循多賣少買、多收入少支出的原則，國(guó)家就可以防止貧窮，并迅速積累充足的國(guó)家財(cái)富。
因此，重商主義積極主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。流通政策方面，政府應(yīng)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)出口及限制進(jìn)口的政策措施，必須努力做到商品的輸出總值大于輸入總值，同時(shí)禁止金銀輸出并增加金銀輸入，以盡可能多地積累金銀貨幣。產(chǎn)業(yè)政策方面，政府應(yīng)大力支持國(guó)際暢銷品生產(chǎn)廠商的發(fā)展壯大，并促使國(guó)內(nèi)商品生產(chǎn)服從商品輸出的需要。同時(shí)，政府應(yīng)管制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)，并利用殖民地為母國(guó)的制造業(yè)提供原料和市場(chǎng)。
古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在重商主義思想的指導(dǎo)下，西歐社會(huì)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，西歐經(jīng)濟(jì)得以迅速繁榮。同時(shí)，西歐社會(huì)內(nèi)部的工場(chǎng)手工業(yè)因此得到了快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)效率得以大幅提升，資本主義生產(chǎn)方式也得以逐步建立并日趨成熟。此時(shí)，只停留在流通領(lǐng)域的重商主義財(cái)富觀已不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。社會(huì)生產(chǎn)方式的巨大變化，促使人們重新審視重商主義的財(cái)富觀。人們?cè)趯で蟾粐?guó)強(qiáng)民途徑時(shí)，不再停留于流通領(lǐng)域，而開(kāi)始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域。在此背景下，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。
古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以斯密的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提，提出了主張自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)自由主義。在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，盡管每個(gè)人都無(wú)心促進(jìn)公共利益，都只追求個(gè)人安樂(lè)和利益的最大化，但是，在看不見(jiàn)的手的引導(dǎo)下，每個(gè)人追逐個(gè)人利益最大化的同時(shí)，往往也促進(jìn)了社會(huì)利益的最大化。在對(duì)外貿(mào)易方面，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，各國(guó)根據(jù)自身自然稟賦和后天生產(chǎn)條件的相對(duì)差異，對(duì)本國(guó)的資源、勞動(dòng)力、資本等進(jìn)行最有效的利用，將會(huì)大大提高各國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)總體社會(huì)福利的增加。因此，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，不論是在生產(chǎn)領(lǐng)域還是在流通領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都由看不見(jiàn)的手自動(dòng)調(diào)節(jié)，政府履行守夜人職能即可。
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。1929～1933年之間全球性的經(jīng)濟(jì)大衰退，促使人們開(kāi)始更加堅(jiān)定地反思古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。此后，現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在歷經(jīng)了張伯倫革命、凱恩斯革命和理性預(yù)期革命等重大變革之后，進(jìn)入了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代，形成了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論框架。張伯倫革命后，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)擯棄了將自由競(jìng)爭(zhēng)作為普遍現(xiàn)象而把壟斷作為個(gè)例的斯密傳統(tǒng)，構(gòu)建了不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論。凱恩斯革命后，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立了有效需求理論和現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。理性預(yù)期革命后，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立了政府失靈理論。
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，凱恩斯主義與新自由主義思潮在如何看待和處理市場(chǎng)與政府關(guān)系的問(wèn)題上存在非常鮮明的差異。凱恩斯主義認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展既需要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，也離不開(kāi)政府的宏觀干預(yù)，沒(méi)有政府和沒(méi)有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)。新自由主義則認(rèn)為，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀干預(yù)，會(huì)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我完善和自我調(diào)節(jié)機(jī)制作用的發(fā)揮，是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要根源。這兩派觀點(diǎn)由于均有較強(qiáng)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)證據(jù)，因此，時(shí)至今日依舊爭(zhēng)鋒相對(duì)，爭(zhēng)論不休，尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。
總的說(shuō)來(lái)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史的梳理中可以發(fā)現(xiàn)，某一時(shí)代經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，無(wú)不以當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及前人理論為基礎(chǔ)，并以當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向。隨著這些時(shí)代特征的不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)也就不同，由經(jīng)濟(jì)理論衍生的政策主張也不同。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展史角度看，如何看待和處理市場(chǎng)與政府間關(guān)系并不存在唯一解。
城市及經(jīng)濟(jì)史中的市場(chǎng)與政府
古代城市中的市場(chǎng)與政府。古代城市有兩種起源：因城而市和因市而城。其中，因城而市指，先建城而后發(fā)展出市場(chǎng)。這樣的城市往往位于戰(zhàn)略要地和邊塞重地，建城目的以防御外敵為主。相應(yīng)的，因市而城則指，先有市而后建城。這是人類發(fā)展史上最常見(jiàn)的城市起源類型，是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，其建城目的以管理市場(chǎng)為主。事實(shí)上，在原始社會(huì)末期，隨著犁、鋤等新石器的發(fā)明和使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得以大幅提高。于是，人類獲得了脫離糧食生產(chǎn)，從事其他工作的機(jī)會(huì)。木匠、漁夫、獵人、鐵匠等社會(huì)分工不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)交換也隨之出現(xiàn)。隨著分工的不斷細(xì)化與市場(chǎng)交換的日趨頻繁，在兩河流域、尼羅河流域、黃河流域、印度河流域等地的商品集散交換固定場(chǎng)所中，發(fā)展出了世界第一批城市。
因市而城的古代城市，市場(chǎng)力量薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由代表奴隸主階級(jí)利益的政府主導(dǎo)。具體的，政府的主導(dǎo)作用有以下兩方面的表現(xiàn)。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素管理方面。在古代城市中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力、耕地、谷倉(cāng)、曬場(chǎng)、水利工程等生產(chǎn)要素，均受政府主導(dǎo)。第二，保障穩(wěn)定生產(chǎn)環(huán)境方面。在脆弱的古代城市經(jīng)濟(jì)中，任何形式的矛盾沖突都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)產(chǎn)生毀滅性的影響。而保障穩(wěn)定生產(chǎn)環(huán)境所需的內(nèi)部統(tǒng)治制度、對(duì)外外交活動(dòng)、軍事力量建設(shè)等均由政府主導(dǎo)。由此可以看出，在因市而城的古代城市中，市只作為固定交易場(chǎng)所出現(xiàn)，而城則突出管理市場(chǎng)主體人的職能。也就是說(shuō)，在城市誕生之初，市場(chǎng)就是有管理的市場(chǎng)。
中西封建城市中的市場(chǎng)與政府。在進(jìn)入封建社會(huì)以前，中國(guó)與西歐古代城市之間的差異還相對(duì)較小。但進(jìn)入封建社會(huì)后，中西封建城市卻走入了不同的發(fā)展軌道。
在中國(guó)，封建城市的建設(shè)主體是代表封建地主階級(jí)利益的政府，建城目的在于以城市為中心，實(shí)現(xiàn)所轄區(qū)域的高效統(tǒng)治。為此，在建城時(shí)，就依據(jù)其最高行政長(zhǎng)官的級(jí)別劃分了較為嚴(yán)格的等級(jí)，并在道路寬度、城墻高度、官府面積等方面作出了不同的規(guī)格設(shè)定。同時(shí)，為了更好地實(shí)施納貢和稅收，為統(tǒng)治階級(jí)提供更好的消費(fèi)和娛樂(lè)，中國(guó)封建城市的政府在市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展方面也進(jìn)行了較大投入。受限于發(fā)展和建設(shè)市場(chǎng)的目的，中國(guó)封建城市中雖然也出現(xiàn)了不少具有經(jīng)濟(jì)中心地位的經(jīng)濟(jì)繁榮的城市，但是，這些城市的繁榮，不過(guò)是商業(yè)繁榮，屬于典型的消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)繁榮。也就是說(shuō)，在中國(guó)封建城市中，市場(chǎng)始終處于從屬于政府的地位。
在西歐，封建城市的建設(shè)主體主要是不愿再接受封建領(lǐng)主盤剝的農(nóng)奴，其目的在于爭(zhēng)取自由和自治，獲得自由身份，呼吸自由空氣。不同于中國(guó)封建城市，西歐封建城市不能支配轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)法索取稅收或者貢品，而只能用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上交換農(nóng)產(chǎn)品。為了生存下去，這些獲得自由身份的被統(tǒng)治者，往往從事手工業(yè)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，成為手工業(yè)者和商人。此時(shí)，市場(chǎng)和生產(chǎn)成了西歐封建城市得以生存和繁榮的基石，經(jīng)濟(jì)功能也成為這些城市的首要功能。同時(shí)，為了避免競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，并防止封建勢(shì)力的侵犯，這些手工業(yè)者和商人組織了手工業(yè)行會(huì)和商人公會(huì)。在這些行會(huì)和公會(huì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)武力或贖買等方式，西歐封建城市紛紛獲得自治權(quán)，組織了自治政府，以履行市場(chǎng)管理職能。隨著王權(quán)的加強(qiáng)和中央集權(quán)國(guó)家的形成，城市的自治權(quán)逐漸消失，政府對(duì)市場(chǎng)的管理則進(jìn)一步加深了。由此可見(jiàn)，在西歐封建城市中，市場(chǎng)始終是有管理的市場(chǎng)。
歐美近代經(jīng)濟(jì)史中的市場(chǎng)與政府。與前兩小節(jié)不同，本小節(jié)選取歐美近代經(jīng)濟(jì)史作為研究市場(chǎng)與政府關(guān)系的考察對(duì)象，而沒(méi)有選取歐美近代城市或西歐近代城市作為考察對(duì)象，理由如下。首先，當(dāng)生產(chǎn)力水平較低時(shí)，城市與城市之間仍處于相對(duì)孤立、隔絕的狀態(tài)。此時(shí)，城市是研究市場(chǎng)與政府關(guān)系的合適考察對(duì)象。但是，當(dāng)生產(chǎn)力水平較高，特別是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平較高時(shí)，城市與城市之間的時(shí)空距離大大縮短，經(jīng)貿(mào)往來(lái)也日益頻繁便利。此時(shí)，研究市場(chǎng)與政府關(guān)系的合適考察對(duì)象不再是城市，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體。其次，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的誕生對(duì)世界近代史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，理應(yīng)納入考察范圍。最后，直到中國(guó)舊民主主義革命后，中國(guó)封建城市才逐步演化為近代城市，歷史相當(dāng)短暫。故本文對(duì)此不作分析。
大航海時(shí)代開(kāi)啟后，西歐在全世界范圍內(nèi)發(fā)起了廣泛的跨洋活動(dòng)和殖民活動(dòng)，這些活動(dòng)在開(kāi)辟了眾多新興貿(mào)易路線的同時(shí)，也為西歐強(qiáng)國(guó)開(kāi)辟了眾多殖民地。此后，西歐列強(qiáng)通過(guò)殖民掠奪和對(duì)內(nèi)剝削，積累了大量財(cái)富，奠定了西歐資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著西歐經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資本主義生產(chǎn)方式逐步成為社會(huì)主流生產(chǎn)方式，并逐步推翻了封建生產(chǎn)方式。至此，相互孤立的西歐封建城市逐漸退出歷史舞臺(tái)，而相互聯(lián)系和開(kāi)放的西歐近代經(jīng)濟(jì)史逐步展開(kāi)了畫卷。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的誕生又將西歐近代經(jīng)濟(jì)史的畫卷拓展為歐美近代經(jīng)濟(jì)史畫卷。
歐美近代經(jīng)濟(jì)史中，市場(chǎng)與政府間關(guān)系大致經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。第一階段，由最初的資產(chǎn)階級(jí)革命開(kāi)始，大約至第一次工業(yè)革命時(shí)為止。該階段初期，重商主義仍是重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。此時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)采取了強(qiáng)干預(yù)政策。后來(lái)，產(chǎn)業(yè)資本替代了商業(yè)資本，重商主義隨之破產(chǎn)，在新的經(jīng)濟(jì)思想建立之前，歐美社會(huì)經(jīng)歷了一定的危機(jī)和衰退。第二階段，由第一次工業(yè)革命開(kāi)始，大約至俄國(guó)十月社會(huì)主義革命時(shí)為止。該階段，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)成為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)自由主義成為主流思潮。在此思潮作用下，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)有所減弱，但是，政府仍然通過(guò)關(guān)稅、特許狀、對(duì)外軍事開(kāi)拓等形式，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行頻繁的干預(yù)。由此可見(jiàn)，即使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入近代經(jīng)濟(jì)史發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)是有管理的市場(chǎng)這一事實(shí)并未改變。
總的說(shuō)來(lái)，從城市與經(jīng)濟(jì)史的梳理中可以發(fā)現(xiàn)，不論城市能否索取稅收或貢品，市場(chǎng)均是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。而且，政府的主要職能均是管理市場(chǎng)，不論是為了更高效的生產(chǎn)，還是為了更有效地服務(wù)統(tǒng)治階級(jí)。而且，市場(chǎng)與政府間關(guān)系并不是一成不變的，而是隨生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等的不同而變化的。但是，市場(chǎng)從誕生的時(shí)刻起就是有管理的市場(chǎng)，這一事實(shí)卻是始終不變的。正因?yàn)槿绱?，一個(gè)城市的管理者才叫市長(zhǎng)而不是稱為城長(zhǎng)。這也說(shuō)明，城市管理者的很多職能在于市場(chǎng)管理，而非城的行政管理。亞當(dāng)·斯密從自己的理論得出其經(jīng)濟(jì)思想時(shí)，要求政府盡量少干預(yù)市場(chǎng)，而不是要求政府和市場(chǎng)分離，就說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)是政府管理的市場(chǎng)。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的市場(chǎng)與政府
黃金美元本位時(shí)期。第一次世界大戰(zhàn)后，各國(guó)為了籌集足夠的軍費(fèi)，紛紛發(fā)行了不能兌換黃金的紙幣，宣告了金本位制的結(jié)束。但是，一戰(zhàn)結(jié)束后，不少國(guó)家企圖回歸金本位制，實(shí)行了沒(méi)有金幣流通的金塊本位制和金匯兌本位制。但由于金本位制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已然較弱，加之資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的沖擊，于是，這些國(guó)家又紛紛放棄了金本位制，并實(shí)行了取消黃金保證且憑借國(guó)家信用發(fā)行和流通紙幣的不兌現(xiàn)信用貨幣制度。直到二戰(zhàn)結(jié)束后，才建立了美元與黃金掛鉤，而其他幣種依據(jù)自身當(dāng)局宣布的含金量與美元掛鉤的黃金美元本位制，即布雷頓森林體系。
事實(shí)上，黃金美元本位制是一種金匯兌本位制。在該制度下，國(guó)際匯率由黃金平價(jià)決定，并在黃金平價(jià)上下1%的范圍內(nèi)波動(dòng)。若國(guó)際匯率超出此范圍，各國(guó)政府必須進(jìn)行干預(yù)。不僅如此，在該制度下，許多國(guó)家失去了金本位制下的貨幣兌換自由和對(duì)外支付自由，美元成為幾乎所有國(guó)家和地區(qū)的最主要外匯儲(chǔ)備。此時(shí)，當(dāng)面臨國(guó)際收支平衡壓力時(shí)，失去了匯率杠桿的各國(guó)不得不對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采取管制措施，以內(nèi)部效率的犧牲換取對(duì)外收支的平衡。而且，當(dāng)美國(guó)國(guó)際收支逆差、美元價(jià)值下降時(shí)，各國(guó)政府要想免遭外匯儲(chǔ)備貶值帶來(lái)的損失，也不得不進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)。
法幣體系時(shí)期。自黃金美元本位制建立之后，美國(guó)國(guó)際收支逆差逐步增加，而美國(guó)的黃金儲(chǔ)備則日益減少。此間，爆發(fā)了多次美元危機(jī)。特別是，在深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭之后，財(cái)政赤字嚴(yán)重，加之國(guó)際油價(jià)上漲，美國(guó)國(guó)際收支狀況進(jìn)一步惡化，美元的信譽(yù)受到嚴(yán)重沖擊，各國(guó)政府或央行紛紛拋售美元、搶購(gòu)黃金，使得美國(guó)黃金儲(chǔ)備更是急劇減少。1971年，尼克松政府宣布實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，拒絕履行向外國(guó)政府或央行以美元兌換黃金的義務(wù)。同年，美聯(lián)儲(chǔ)拒絕向國(guó)外央行出售黃金。1973年，歐洲多國(guó)宣布對(duì)美元的浮動(dòng)匯率，標(biāo)志著以美元為中心的固定匯率制度垮臺(tái)。至此，黃金美元本位制時(shí)期宣告結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入法幣體系時(shí)期。
在法幣體系下，法幣的名義價(jià)值遠(yuǎn)高于其實(shí)際價(jià)值。也就是說(shuō)，發(fā)行法幣可以帶來(lái)巨大的鑄幣稅。為了保證法幣順利發(fā)行，也為了保證鑄幣稅歸政府所有，政府通常會(huì)通過(guò)嚴(yán)格的立法，保障法幣的無(wú)限法償能力，并壟斷法幣發(fā)行權(quán)。而法幣的發(fā)行，必須以政府信用為基礎(chǔ)和保證。而政府信用又以政府行為為基礎(chǔ)。因而，政府行為的不同，必然會(huì)導(dǎo)致政府信用的變化，并通過(guò)法幣體系帶來(lái)國(guó)內(nèi)貨幣有效供給量以及國(guó)際市場(chǎng)匯率的變化。進(jìn)一步的，這些變化作用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致總需求的變動(dòng)，引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；作用于國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)，引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
因此，在法幣體系下的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府行為一定會(huì)影響到政府信用，進(jìn)而通過(guò)法幣體系影響到市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍在法幣體系下運(yùn)行，政府與市場(chǎng)之間根本就無(wú)法割裂，沒(méi)有脫離政府而存在的市場(chǎng)，也沒(méi)有離開(kāi)市場(chǎng)而存在的政府。任何主張割裂兩者聯(lián)系的極端思想和理論，都是不切實(shí)際的。今天的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在解釋現(xiàn)實(shí)時(shí)出現(xiàn)的無(wú)能為力，都因有意或無(wú)意地忽視市場(chǎng)是由政府參與管理的市場(chǎng)，政府的價(jià)值取向會(huì)通過(guò)市場(chǎng)制度由市場(chǎng)交易者的交易行為在市場(chǎng)上表現(xiàn)出來(lái)這一事實(shí)（李紹榮，2017），我們不要糾纏于從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度是否需要政府管理市場(chǎng)這樣的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中政府行為（還不一定是政府的經(jīng)濟(jì)行為）確實(shí)影響市場(chǎng)，所以需要我們發(fā)展能分析和說(shuō)明政府管理市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。
結(jié)論性述評(píng)
在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，圍繞市場(chǎng)是否需要政府管理進(jìn)行了思想的碰撞和交鋒。由此發(fā)展和區(qū)分出自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和非自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論結(jié)構(gòu)方面，則出現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同。文中從經(jīng)濟(jì)史的角度，說(shuō)明市場(chǎng)從其誕生的時(shí)候開(kāi)始就不是自由放任的市場(chǎng)，而是政府或多或少對(duì)其進(jìn)行管理的市場(chǎng)，這些現(xiàn)象在解釋現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)思想史中都有所表現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史中，如何看待和處理市場(chǎng)與政府間關(guān)系并不存在唯一解，隨著時(shí)代特征的不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)也就不同。在城市與經(jīng)濟(jì)史上，市場(chǎng)與政府間關(guān)系并不是一成不變的，而是隨生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等的不同而變化的。但是，市場(chǎng)從誕生的時(shí)刻起就是有管理的市場(chǎng)，這一事實(shí)卻是始終不變的。而且，在法幣體系下的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府行為一定會(huì)影響到市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，政府與市場(chǎng)之間根本就無(wú)法割裂。
本文研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)理論不能是對(duì)某一派某一家之言的固守和傳承，也不能只局限于某一特定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特征及現(xiàn)實(shí)需求，而要以服務(wù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，博采眾長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展最重要的任務(wù)，并不是解決市場(chǎng)需不需要管理的問(wèn)題，也不是解決市場(chǎng)需要何種管理的問(wèn)題，而是如何突破傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展出能夠分析和說(shuō)明政府管理市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以解釋和指導(dǎo)當(dāng)前及未來(lái)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生楊賓燕對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
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責(zé) 編／馬冰瑩
On Why the Market Need Government:
Thinking Based on the History of Economic Theories
Li Shaorong
Abstract: The relationship between market and government and how economic theories look at it have changed with the characteristics of the times. However, the market is a managed market from the moment of its birth, which is an unchanged fact. Moreover, in the modern economy and society under the legal currency system, government acts will definitely affect market behaviors and economic performance. The government and the market cannot be separated at all. Therefore, the most important task of the contemporary economic theories is not to ascertain whether the market needs to be managed, nor to solve the problem of what kind of management the market needs, but to build on the traditional market economic theories and develop a theory of managed market economy that includes government acts, in order to explain and guide real economic development.
Keywords: history of economic theories, urban and economic history, modern economic and social characteristics, market and government, market management
李紹榮，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。研究方向?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)研究、公共財(cái)政、博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等。主要著作有《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》（合著）、《經(jīng)濟(jì)學(xué)：原理、問(wèn)題與政策》（譯著）等。
