【摘要】40年的改革與發(fā)展，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了四大轉型：從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉型，從封閉經(jīng)濟到開放經(jīng)濟的轉型，從二元經(jīng)濟到現(xiàn)代經(jīng)濟的轉型，從高生育率到低生育率的轉型。這些轉型是推動中國經(jīng)濟高速增長的源泉，也是解釋經(jīng)濟增長下滑的主要原因，同時還是判斷未來經(jīng)濟走向的基本依據(jù)。但這些轉型仍有不徹底的地方，仍有很大的改進空間。只有實施供給側改革，才能使這些轉型向著有利于可持續(xù)增長的方向變化。供給側改革的關鍵是解決制度的深層問題，核心任務還在于通過制度改革解決要素的最優(yōu)配置。通過制度改革，不斷降低制度性交易成本，不斷提高制度的適應性效率，這才是實現(xiàn)中國經(jīng)濟進一步轉型、跨越“中等收入陷阱”的根本舉措，更是未來實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。
【關鍵詞】改革開放40年 經(jīng)濟轉型 改革紅利 供給側 新常態(tài)
【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.009
1949年新中國成立以來，中國大致經(jīng)歷了兩種不同的經(jīng)濟發(fā)展模式：計劃經(jīng)濟模式（1957～1978年）和市場經(jīng)濟模式（1978～2018年）。兩種發(fā)展模式給中國經(jīng)濟帶來的不同結果也顯而易見。在“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的指導方針下，計劃經(jīng)濟體制極大地束縛了經(jīng)濟效率，改革開放前夕，中國經(jīng)濟處在崩潰的邊緣。改革開放以后，市場經(jīng)濟體制逐漸取代了計劃經(jīng)濟體制，資源配置效率快速提升，中國經(jīng)濟迅速增長，創(chuàng)造了中國歷史上甚至是世界歷史上從未有過的經(jīng)濟增長奇跡。以2008年全球金融危機為分界點，中國經(jīng)濟發(fā)展又可以分為兩個階段。1978～2008年，各項市場化改革迅速推進，中國經(jīng)濟高速增長，30年間年均經(jīng)濟增長速度達到10%；2008～2018年，由于國內外諸多因素，中國經(jīng)濟增長進入調整期，10年間年均經(jīng)濟增長速度降到8%以下，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長面臨新的瓶頸。通過深化制度改革來突破這些瓶頸，是中國經(jīng)濟由中等收入國向高等收入國轉變的關鍵。
中國經(jīng)濟的四大轉型
回顧40年改革和發(fā)展歷程可以看出，中國經(jīng)濟歷史性的轉型是多維度的。概括來說，中國社會經(jīng)濟在這40年中經(jīng)歷了四個根本的轉型。這些轉型是推動中國經(jīng)濟高速增長的源泉，也是解釋經(jīng)濟增長下滑的主要原因，同時還是判斷未來經(jīng)濟走向的基本依據(jù)。只有實施供給側改革，才能使這些轉型向著有利于可持續(xù)增長的方向變化。
從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉型。在計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉型過程中，中國實施了多項重要的改革措施。第一，市場化改革。從家庭聯(lián)產承包責任制改革到價格改革，中國市場化進程不斷深入，并于1992年確立了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展目標。隨著扭曲的商品和生產要素價格得到糾正，市場機制逐漸取代政府意志及計劃，在資源配置中起到越來越重要的作用。
第二，權利下放。從政府層面講，權利下放極大地激勵了地方政府發(fā)展經(jīng)濟。一方面，自20世紀90年代分稅制改革以來，地方政府收入占國家財政收入總額的比重不斷下降，而地方財政支出占國家財政支出總額的比重不斷上升，地方政府有很強的動機發(fā)展經(jīng)濟，以提高財政收入；另一方面，在地方政府官員的晉升機制中，地方經(jīng)濟發(fā)展占有很大權重，這種制度激勵著地方政府官員努力發(fā)展經(jīng)濟。從企業(yè)層面講，在國有企業(yè)改革中，政府的放權讓利激發(fā)了企業(yè)的生產活力，提高了企業(yè)的生產效率。從個人層面說，勞動者可以通過勞動力市場自由地選擇行業(yè)和工作，同樣提高了勞動者的生產率。這種分權的制度安排，使地方政府和企業(yè)更為充分地發(fā)揮、利用地方性的知識和信息，提高經(jīng)濟發(fā)展效率。
第三，所有制改革。所有制改革使中國經(jīng)濟由單一公有制走向多種所有制。多種所有制共同發(fā)展的制度安排，對促進市場競爭、激發(fā)市場活力、提高經(jīng)濟效率與績效起到重要作用。尤其20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，以及90年代以后個體、私營、外資和股份制企業(yè)的發(fā)展，為中國經(jīng)濟的增長提供了主要動力。
第四，私有企業(yè)的發(fā)展。1988年的《中華人民共和國憲法修正案》首次在法律上肯定了私營經(jīng)濟的合法地位、合法權益和合法發(fā)展。2004年，中國憲法進一步明確“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益”。這樣的制度安排促使中國私有企業(yè)從無到有，從小到大，成為中國經(jīng)濟的主要組成部分。截至2017年年底，我國民營企業(yè)數(shù)量達2726.3萬家，民營經(jīng)濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%；GDP、固定資產投資和對外直接投資占比均超過60%；技術創(chuàng)新和新產品占比超過70%；吸納城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%；對新增就業(yè)貢獻的占比超過90%。
第五，產權的改革。中國的產權改革始于20世紀70年代末的家庭聯(lián)產承包責任制改革。在保證農村土地集體所有制的前提下，通過合約的方式將農村土地使用權承包給農民，極大地提高了農民的生產效率和積極性。同時，政府不斷強化該制度安排，打消農民對承包經(jīng)營穩(wěn)定性的疑慮，于2008年規(guī)定，“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。
從封閉經(jīng)濟到開放經(jīng)濟的轉型。改革開放前，除與少數(shù)社會主義國家有貿易往來以外，中國幾乎是完全封閉的經(jīng)濟體。1978年，中國進出口總額占GDP比重僅為9.7%。20世紀70年代末以后，中國的內部改革和外部開放相互交織。從80年代創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到21世紀初加入WTO，中國經(jīng)濟逐漸參與到經(jīng)濟全球化之中，同時廣度不斷擴大，深度不斷加深。
第一，深化國際分工。亞當·斯密認為，分工決定生產效率，但是分工深度同時受制于市場的規(guī)模。反過來說，分工會隨市場規(guī)模的擴大而加深，進而提高生產效率。中國的對外開放，特別是2001年加入WTO以后，使中國全面加入國際市場和全球價值鏈之中，加速了其分工的深化，進而提高了生產效率。
第二，充分利用優(yōu)勢資源的國際競爭力。在全球范圍內的資源配置過程中，中國借鑒東亞新興國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，實施出口導向戰(zhàn)略，依靠其大量的低成本勞動力的國際競爭優(yōu)勢，在國際貿易中獲益。在20世紀后期中國有大量農村勞動力剩余的“人口紅利”的時代背景下，出口導向政策對中國經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，支撐了中國經(jīng)濟的快速增長。
第三，攜手共進并彼此強化的對內改革和對外開放。對外開放以后，尤其在歷時15年的“入世”談判中，中國以市場化為導向，不斷對內推行政策改革，加強自身制度建設，以適應激烈的國際競爭環(huán)境。例如，對貿易相關的一系列法律和行政法規(guī)進行了審查和修訂，以消除與世貿組織在國民待遇方面的不一致之處；取消了對外貿易許可的外貿審批制度。這些改革和政策調整大大提高了經(jīng)貿法律、法規(guī)和政策的透明度。與國際經(jīng)濟的互動競爭，促使中國企業(yè)采用先進的技術和管理模式。另外，隨著內部經(jīng)濟主體的不斷崛起，強化對外開放形成社會共識。對內改革和對外開放相互配合的合力作用，共同促進了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。
從二元經(jīng)濟到現(xiàn)代經(jīng)濟的轉型。二元經(jīng)濟結構在發(fā)展中國家普遍存在，中國也不例外。它描述了一種傳統(tǒng)低生產效率農業(yè)與現(xiàn)代高生產效率工業(yè)并存的局面，國家轉型的過程便是從傳統(tǒng)二元經(jīng)濟轉到現(xiàn)代一元經(jīng)濟的過程。改革開放前夕，中國城市化率僅為17.9%，遠低于當時世界平均水平的38.5%，80%左右的人口生活在農村，從事農業(yè)生產勞動。雖然中國工業(yè)化特別是重工業(yè)發(fā)展迅速，但快速的工業(yè)化并沒有帶來城鄉(xiāng)結構的轉型。1949～1978年，中國工業(yè)產出增加了近30倍，但其城市化率僅上升了8個百分點，城市化發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化。改革開放后，隨著戶籍制度的松動，城鄉(xiāng)勞動力流動不斷擴大，大量農業(yè)勞動力轉移到了工業(yè)和服務業(yè)部門，提高了生產效率。2017年中國城市化率達到58.5%，一半以上的人口進入城市，從事現(xiàn)代工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等生產活動，中國城鄉(xiāng)結構有了根本性的轉型。
第一，勞動力的無限供給。受制于戶籍制度管制，計劃經(jīng)濟時代絕大多數(shù)勞動力被束縛在土地上。改革后，釋放了大量農村剩余勞動力，農業(yè)生產效率得到提高。1985年，農村就業(yè)人員總數(shù)達到3.7億人，轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的只占18.8%左右，仍有3億多勞動力以務農為業(yè)。據(jù)估算，當時農業(yè)中有30%～40%的剩余勞動力，絕對數(shù)達到1億～1.5億之多，形成了“無限”的勞動力供給。隨著戶籍制度改革的推進，大量低成本的農村剩余勞動力源源不斷轉移到城市。到2000年，農村轉移到非農業(yè)的勞動力總數(shù)為1.1億人，占農業(yè)勞動力總數(shù)的23.6%，其中在城鎮(zhèn)就業(yè)的數(shù)量為7500萬人，占65.8%。無限的低成本勞動力供給推遲了資本收益遞減的出現(xiàn)，使資本積累成為經(jīng)濟增長的主要動力（Cai et al. , 2018）。
第二，勞動力資源轉移效應。在經(jīng)典的劉易斯二元經(jīng)濟模型中，當傳統(tǒng)農業(yè)部門有無限供給的勞動力時，現(xiàn)代工業(yè)部門就可以以相當?shù)偷某杀疚齽趧恿Φ霓D移，這樣整個社會的生產效率就會提高。改革開放前，中國農村的確存在著接近無限的農村勞動力供給，但在計劃經(jīng)濟體制下，勞動要素被強制地束縛在特定的生產部門（集體農業(yè)和國有企業(yè)），戶籍管制的制度安排阻礙了勞動力的自由流動，限制了勞動生產效率的提高。市場化的改革打破了計劃經(jīng)濟體制，農民從農業(yè)土地中解放出來，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，勞動要素市場逐步形成，大量的農村剩余勞動力從低效率的傳統(tǒng)農業(yè)部門轉移到高效率的現(xiàn)代工業(yè)部門，提高了勞動生產效率。
第三，農業(yè)生產效率的提高。改革開放初期農業(yè)生產效率的提高對此后經(jīng)濟發(fā)展起到至關重要的作用。家庭聯(lián)產承包責任制的實施和農產品價格的改革，極大提高了農業(yè)勞動力的生產積極性，提高了農業(yè)生產效率。從1978年到1984年，按不變價格計算，農業(yè)總產出增加了42%，年均增長率達到6%。大量農業(yè)剩余（包括勞動力和資本，其中資本表現(xiàn)為儲蓄）不斷轉移到現(xiàn)代城市部門中，提高了全社會的經(jīng)濟效率。
第四，工農業(yè)交換比率的變化。計劃經(jīng)濟時代，政府為了加速資本積累，在工業(yè)產品和農業(yè)產品交換時設置了價格“剪刀差”，人為壓低農業(yè)產品價格，抬高工業(yè)產品價格。工農業(yè)“剪刀差”不僅限制了農業(yè)技術投入，阻礙了農業(yè)生產率的提高，而且限制了農民對工業(yè)品的消費能力，阻礙了經(jīng)濟結構的轉型。1978年以后，農業(yè)生產率不斷提高；1979年開始的價格改革逐步糾正了扭曲的農產品價格，農產品價格不斷上升，工農業(yè)產品交換比率趨于減小，反過來促進了農業(yè)生產投入的增加，進而促進生產效率的提高，以及經(jīng)濟結構的轉型。
從高生育率到低生育率的轉型。在40年的改革歷程中，經(jīng)濟快速發(fā)展，同時人口狀況也在發(fā)生著深刻變化。中國人口逐步從高生育率走向低生育率。根據(jù)聯(lián)合國人口展望報告（2015），中國的人口生育率從20世紀70年代末80年代初的2.5～3下降到90年代上半葉的2，并在90年代后半期以后維持在1.5左右的水平。值得一提的是，從高生育率到低生育率的轉變中國用了近30年的時間，相比較而言，西方國家往往需要60年。此外，中國比其他同等人均收入水平的發(fā)展中國家先進入低生育率階段，成為“未富先老”的國家。
一是人口結構的變化。20世紀60年代中期以后，中國人口死亡率趨于平穩(wěn)并略有下降，與此同時，人口出生率迅速下降，這表明人口自然增長率顯著下降，盡管在80年代有所反彈，但并未改變總體下降趨勢。1998年以后中國人口自然增長率一直低于10‰，2004年以后進一步達到低于6‰的水平?？梢灶A期，長此以往，中國人口結構必然發(fā)展實質改變。根據(jù)聯(lián)合國人口展望（2015），中國勞動適齡人口（15～59歲）由1965年的3.73億人達到2010年的峰值9.41億人，此后連年下降，2017年中國勞動適齡人口下降到9.02億人。此外，中國60歲以上老年人口超過2.4億，占人口總數(shù)的17.3%；65歲以上的老年人口超過1.58億，占人口總數(shù)的11.4%，從數(shù)據(jù)上看，中國已經(jīng)進入老齡化社會。
二是人口紅利的消失。人口紅利出現(xiàn)在勞動適齡人口增長超過撫養(yǎng)人口的階段。人口撫養(yǎng)比直接影響勞動力投入數(shù)量，并間接影響居民儲蓄，進而影響投資。1978～2010年，勞動適齡人口的快速增長、較低且逐年下降的人口撫養(yǎng)比，對中國經(jīng)濟發(fā)展起到十分重要的作用，被稱為“人口窗口期”或者“人口紅利”。2010年是中國人口的一個明顯的轉折點，自2010年以后，勞動適齡人口不斷減少，撫養(yǎng)比不斷攀升，人口紅利所帶來的高速經(jīng)濟增長也迅速消失（Cai，2018）。
三是勞動力短缺與勞動工資的上升。有學者認為中國的“劉易斯轉折點”，即勞動力由過剩供給向相對稀缺，勞動工資從長期不變向普遍上漲的轉折點，已經(jīng)到來。有研究表明（蔡昉，2010），從2004年開始中國出現(xiàn)全國性的勞動力短缺，尤其在2010年以后，勞動力短缺現(xiàn)象更加突出，與此同時，勞動力工資顯著提高，近年來平均增速保持在10%左右。近年來，不少外資企業(yè)開始撤離中國轉向東南亞，這與國內勞動力成本的快速上升有直接關系。
四是就業(yè)結構的變化。當前大學畢業(yè)生占了我國新增勞動力的“半壁江山”，勞動力的素質和結構已經(jīng)發(fā)生了根本變化，勞動力市場難以再提供大量的傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)所需的簡單勞動力。一邊是過剩的高素質勞動力供給，一邊是旺盛的低素質勞動力需求，勞動力市場出現(xiàn)結構性失衡，形成了農民工“招工難”和大學生“就業(yè)難”的奇怪現(xiàn)象，亟待經(jīng)濟結構的轉型化解就業(yè)結構失衡的問題。由此可見，我國經(jīng)濟結構的調整并未跟上人口結構變化的步伐。經(jīng)濟結構與人口結構的錯位，容易加劇國民經(jīng)濟的波動，制約經(jīng)濟增長的穩(wěn)定與協(xié)調發(fā)展。
主要比例的變化及其對經(jīng)濟增長的政策含義
根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學理論，關鍵生產要素之間比例的變化對經(jīng)濟增長有十分重要的影響及政策含義。這些比例的變化與中國改革進程密切相關，并成為中國經(jīng)濟增長的關鍵因素。
土地勞動比。在農業(yè)生產部門，土地和勞動力是主要的生產要素。由于土地數(shù)量是相對固定的，而勞動力數(shù)量是可變的，所以每個等量增加的勞動數(shù)量，所能帶來的邊際產出增加卻是遞減的，即邊際產出遞減規(guī)律。當勞動力增加到一定數(shù)量，勞動的邊際產出等于零（甚至為負）。改革開放前，戶籍制度的管制使農村勞動力固定在土地上，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的轉移，再加上較高的人口增長率，土地勞動力的比值很小，受邊際產出遞減規(guī)律的作用，農業(yè)生產率很低。改革開放后，戶籍制度放松了對城鄉(xiāng)勞動力流動的管制，大量剩余農業(yè)勞動力轉移到工業(yè)生產部門，城市化率不斷提高，土地勞動力的比值和農業(yè)部門的生產效率也提高了。與此同時，在農村勞動力向城市轉移的過程中，由于勞動力成本很低，城市部門的資本積累加速，進而加速了經(jīng)濟的發(fā)展。
資本勞動比。與土地勞動比不同，資本勞動比中的兩個要素都是可變的。改革開放初期，中國資本相對稀缺，而勞動力資源豐富，所以具有較低的資本勞動比率，此時資本的回報率是規(guī)模遞增的。隨著農業(yè)生產率的提高，儲蓄和投資不斷提高，理論上資本勞動比率會不斷提高，不過同一階段，中國勞動力數(shù)量也在不斷攀升，所以資本勞動比率趨于平穩(wěn)，這表明長期以來，中國經(jīng)濟的高速增長與較低的資本勞動比率和較高的資本回報密切相關。近年來，中國人口結構發(fā)生著深刻變化，勞動力供給數(shù)量趨于減少，如此會提高資本勞動比率，資本的邊際回報率趨于降低，從而導致資本產出比的上升。
資本產出比。它刻畫了一個經(jīng)濟體為獲得單位產出所需要投入的資本量，較低的資本產出比表明用相對較少的資本可以獲得相對較多的經(jīng)濟產出。資本產出比與生產效率具有一定的對應關系，在保持其他變量不變的情況下，投入同樣的資本，高效的資本使用率會帶來更多的產出。隨著人口結構的變化，資本勞動比率趨于上升，中國的資本產出比也趨于不斷提高，從而拉低了資本使用效率，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段所面臨的重要問題。目前，資本的邊際生產率已經(jīng)降到1980年和1990年的1/3。
產出勞動比。資本勞動比的提高并不一定導致資本產出比的上升，這時需要提高產出勞動比。產出勞動比用來衡量單位勞動的生產效率，較高的比值反映較高的勞動生產率，反之則反映較低的勞動生產率。因此，要改變現(xiàn)階段中國資本勞動比不斷上升而導致的資本產出比上升的趨勢，一個切實可行的政策選擇便是提高勞動的生產效率，這也是中國現(xiàn)階段所面臨的重要挑戰(zhàn)。
中國經(jīng)濟增長的因素及面臨的問題
從供給側和需求側兩方面剖析中國經(jīng)濟增長的因素，有利于更加清楚地認識中國經(jīng)濟在哪些方面需要加強和提高，以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。
從供給側看，按照經(jīng)典的生產函數(shù)，產出由資本（K）、勞動（L）和生產效率（全要素生產率，TFP）決定。改革開放早期，通過一系列改革，勞動力從較低生產效率的傳統(tǒng)農業(yè)部門流動到了較高生產效率的現(xiàn)代工業(yè)部門，部分資本從較低生產效率的國有企業(yè)部門流向較高生產效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營等企業(yè)部門，這種資源的再配置效應提高了社會整體的生產效率。但隨著資本產出比的不斷上升，TFP趨于不斷降低，再加上生育率下降導致的勞動適齡人口不斷減少，中國經(jīng)濟的潛在增長率是不斷下降的。
從需求側看，經(jīng)濟產出由著名的“三駕馬車”組成，即投資（I）、消費（C）和凈出口（NX）。事實上，長期以來，中國經(jīng)濟靠投資和出口拉動，消費的貢獻率較為平穩(wěn)。具體來說，一方面，目前隨著資本產出比的不斷攀升，資本的邊際回報率不斷下降。另一方面，中國對外開放初期實施了出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，憑借勞動力廉價的優(yōu)勢取得了突出成就，但長期的貿易順差使中國經(jīng)濟的對外依存度不斷提高，同時造就了國際貿易摩擦。隨著勞動力供給的減少、工資的上升，中國的外貿結構在發(fā)生根本性改變，正在由出口依賴向內需驅動的模式轉變。
目前來看，很多因素的疊加對中國經(jīng)濟增長起到了制約作用。首先，長期靠投資拉動的經(jīng)濟增長，抑制了消費，再加上對外貿易的疲軟，導致了消費和投資、供給和需求的結構性失衡。其次，高投資率和較低的投資回報帶來了高杠桿和高債務問題，尤其為應對2008年全球金融危機，持續(xù)采取的財政刺激政策造成金融杠桿不斷提高，債務不斷攀升，提高了銀行的不良債務，增加了系統(tǒng)性金融風險。再加上環(huán)境問題突出、收入不平等加劇等，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，亟待實現(xiàn)再平衡。
中國經(jīng)濟當下所面臨的問題主要有以下幾個。第一，當前國際形勢復雜多變，國際貿易保護主義不斷抬頭，尤其以美國為代表的“逆全球化”力量，使國際局勢的不確定性不斷增加。美國挑起“貿易戰(zhàn)”，讓本就增長疲軟的全球貿易遭受了沖擊。受此影響，世界各國經(jīng)濟增速也可能出現(xiàn)放緩。全球貿易增長趨緩，國際金融市場不確定性增加，讓中國經(jīng)濟面臨著不小的外部壓力，也增加了應對中國經(jīng)濟下滑的不確定性。
第二，長期的投資導向型經(jīng)濟發(fā)展模式，積累了較高的金融杠桿率，以及大量的債務問題。隨著投資回報率的下滑和貨幣的持續(xù)擴張，中國實體部門債務率不斷攀升。政府、企業(yè)和家庭總債務占GDP的比重已經(jīng)由2008年年底的157%上升至2016年年底的231%。潛在的不良債務，加上人民幣匯率的貶值壓力，增加了金融性風險。
第三，中國在1992年以前的經(jīng)濟改革以增量改革為主，私人經(jīng)濟部門在一般競爭性領域得到一定發(fā)展，積累了巨額資本。此后，在國有經(jīng)濟部門戰(zhàn)略性退出式改革中，私人資本也不斷擴大。然而，2010年以后，私人部門投資增速不斷下滑，尤其2016年以后，私人部門投資增速下滑迅速。作為補充，寬松刺激政策使政府投資迅速增長，這導致壓縮或擠出私人資本，從而使私人資本對經(jīng)濟增長的實際貢獻大大低于潛在可能的貢獻。而由于制度激勵等原因，政府投資的效率往往低于私人投資，由此可以預見，這在短期內可能會起到刺激經(jīng)濟的作用，但長期看會使經(jīng)濟效率低下，并不可持續(xù)。
第四，多輪國企改革之后，目前，國有企業(yè)雖然在數(shù)量、吸納就業(yè)和產出中所占比例較小，但在經(jīng)濟中仍占有重要地位。2017年，國有企業(yè)資產占工業(yè)資產總額的近40％，并在銀行業(yè)、金融業(yè)和其他戰(zhàn)略部門中占據(jù)主導地位。許多國有企業(yè)的生產率和財務績效雖有所提高，但在過去10年中，其部門整體表現(xiàn)一直在下降，落后于私營企業(yè)和其他非國有企業(yè)。這種低效的經(jīng)濟安排必將影響中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。
第五，偏緊的政府管制，降低了政策的靈活性，限制了包括地方政府、企業(yè)和個人在內的生產主動性和積極性，不利于激發(fā)社會創(chuàng)新力量，最終限制生產效率的進一步提高和經(jīng)濟績效的改善。同時，企業(yè)稅負也是一個問題?？偠惵剩ㄊ澜玢y行世界發(fā)展指標中的“總稅率”用來衡量企業(yè)所承擔的稅負）是指企業(yè)的稅費和強制繳費占商業(yè)利潤的比例。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中國企業(yè)總稅率高達68%左右，不僅明顯高于發(fā)達國家，也顯著高于發(fā)展中國家，僅略低于巴西。較高的稅負會影響企業(yè)發(fā)展，并限制企業(yè)的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力。
第六，面臨社會公平與公正的挑戰(zhàn)。黨的十九大報告中指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。收入和資源在城鄉(xiāng)、部門、區(qū)域之間的不公平分配，阻礙了社會的流動性和經(jīng)濟活力的提高。在未來發(fā)展中，如何平衡效率與公正這一兩難選擇，是政策上的一個大的挑戰(zhàn)。
中國經(jīng)濟需要供給側改革的原因及具體做法
在“人口紅利”消失的情況下，為了進一步開發(fā)改革紅利、提高潛在經(jīng)濟增長率，供給側改革勢在必行。供給側改革的關鍵是解決制度的深層問題，核心任務還在于通過制度改革解決要素的最優(yōu)配置，從而提高人力資本、創(chuàng)新和技術在促進生產率增長方面的貢獻度。這是供給側改革要解決的最根本的問題。具體來說，需要做好以下幾點。
第一，堅持市場化的改革方向，尤其是要素市場的市場化改革，包括勞動力、土地、資金、技術等，要打破行政性壟斷，使這些生產要素能夠按照市場的機制充分流動起來，優(yōu)化資源的配置效率，全面提高要素生產率。改革開放以來，通過制度變革，生產要素的重新配置效應得到顯著的發(fā)揮，尤其是勞動力要素從低生產效率部門到高生產效率部門的流動，提高了社會經(jīng)濟效率。但資源的重新配置效應仍有提高的空間，尤其在人力、資本、資源和土地要素等方面，這就需要推進供給側制度性改革，破除資源流動性的阻礙。
第二，政府扮演好在經(jīng)濟發(fā)展中的角色，關鍵是要明確政府的定位，處理好政府與市場的關系。明確哪些是政府要做的（如提供公共服務、指導社會經(jīng)濟改革等），哪些是政府不該做的，不能與民爭利（如直接參與市場競爭）。另外，政府部門作為制度的供給方，需要減少不必要的行政管制，提高政策的適應性和靈活性，激發(fā)包括地方政府、企業(yè)和個人在內的主動性和積極性，鼓勵制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。因此，必須加快與完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結合的配套的國有企業(yè)和金融制度的改革，包括國有資產管理體制改革、規(guī)制改革、企業(yè)破產體制改革和銀行體制以及監(jiān)管體制的改革。同時，也應指出，國有企業(yè)在很多領域如基礎設施建設與通訊部門以及許多創(chuàng)新領域的投資，也帶來了巨大的社會回報，影響著經(jīng)濟的總體運行。
第三，尊重和保護產權。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度，是市場經(jīng)濟和相關制度安排的基礎。自20世紀70年代末以來，從多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的產權制度到憲法對公民合法私有財產的保護，中國的產權制度不斷得到完善。但當前中國產權保護狀況與建立統(tǒng)一開放、競爭有序和公平公正的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系還有一定距離，尤其在不同所有制經(jīng)濟產權的平等保護和企業(yè)家、居民對自己的財產財富的安全感上，尚存在很多值得擔憂的問題。在沒有穩(wěn)定預期的情況下，企業(yè)家投資興業(yè)的意愿會降低，從而進一步制約經(jīng)濟的發(fā)展。其中的關鍵正是中國產權保護制度存在的問題亟待解決。問題的解決需要完善相關法律法規(guī)建設，推進獨立司法體制改革，加大司法對產權的保護力度，充分保障企業(yè)和居民的合法產權。這關乎中國經(jīng)濟能否成功應對當前面臨的挑戰(zhàn)和順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型。
第四，企業(yè)家精神。根據(jù)熊彼特的經(jīng)濟發(fā)展理論，企業(yè)家是經(jīng)濟增長的核心驅動力。市場并不是自我創(chuàng)造的，它需要企業(yè)家通過他們的風險與創(chuàng)新行為去發(fā)現(xiàn)甚至創(chuàng)造。過去的經(jīng)濟增長主要靠資源的增長和重新配置效應拉動，而今后的經(jīng)濟增長需要靠創(chuàng)新驅動，這需要靠企業(yè)家發(fā)揮作用。整個社會需要營造一種弘揚企業(yè)家精神的環(huán)境和氛圍，從而推動產品的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新、管理上的創(chuàng)新、新技術的采用和新市場的開發(fā)。而企業(yè)家精神來源于制度，企業(yè)家精神的培育需要自由公平的市場、健全的法治、穩(wěn)定的政策預期和產權的法律保護以及社會文化的認同。
第五，擴大開放。中國經(jīng)濟通過不斷擴大對外開放取得了數(shù)十年的長足發(fā)展，同時也為世界經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻，但依賴較低的勞動力成本和以價格換取市場等粗放的發(fā)展模式難以持續(xù)。未來，中國必須更加充分地融入全球市場，參與到國際分工之中。亞洲基礎設施投資銀行的建立、“一帶一路”倡議的提出和實施，以及2018年博鰲亞洲論壇年會上，中國政府公布的大幅度放寬包括金融在內的市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產權保護、主動擴大進口等，都是中國擴大開放的新舉措。不斷擴大對外開放對深化內部改革也大有裨益。隨著與外部優(yōu)質的商品、服務、技術和思想的交流和交換，市場競爭機制將倒逼國內相關行業(yè)加強內部革新。
第六，去杠桿。中央經(jīng)濟工作會議多次提出要防范和化解風險，主要是金融風險，其中一個重要手段就是控制和降低經(jīng)濟中的杠桿率，即“去杠桿”。中國目前的高杠桿是結構性的，企業(yè)部門杠桿率高，家庭部門杠桿率近幾年上升也比較快。其中，企業(yè)部門的杠桿也是結構性的，國企杠桿率總體高于民企。因此，“去杠桿”的主要對象是國有企業(yè)，特別是已經(jīng)沒有盈利能力、只能靠貸款輸血的“僵尸企業(yè)”，對此需要通過推進國有企業(yè)改革，防止大量資金被無效使用，使資金由低效企業(yè)向高效企業(yè)轉移。同時，要防范包括隱藏債務在內的地方政府債務的攀升，以及由此增加的金融性風險問題。去杠桿的核心是要提高投資效率，即降低資本產出比，也就是提高全要素生產率。只有提高全要素生產率，才能在動態(tài)發(fā)展過程中完成去杠桿的任務。同時，政府要通過實施公共政策，降低轉型過程中的社會成本（如提供有效的教育培訓、失業(yè)補貼和市場信息等）。
第七，開放人口政策，實施鼓勵生育政策。由于勞動人口逐漸減少，老齡化趨勢加速等問題，2015年中國已開始實施全面放開二胎的生育政策，這意味著中國的人口政策進入調整階段。但全面放開二胎的人口政策仍然不能滿足中國應對快速老齡化、少子化進程，人口的壓力制約了后續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展動力。因此，全面開放人口政策勢在必行，要適時實施鼓勵生育的人口政策，以及相應的政策措施，如延遲退休年限、增加勞動參與度和人力資本投資等。
中國經(jīng)濟進一步轉型的機會窗口
以美元計價，2017年，中國全年人均GDP為8836美元，屬于中等收入國家。要跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列，還有一段路要走。在經(jīng)濟轉型的關鍵時刻，中國迎來了挑戰(zhàn)和機遇并存的歷史性重要機會窗口，一方面經(jīng)濟下行的壓力不斷增大，另一方面深化改革的“改革紅利”仍有待釋放。若要邁過“中等收入陷阱”，必須在窗口期內完成發(fā)展的轉型，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、轉方式。
40年的改革與發(fā)展，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了四大轉型，但這些轉型仍有不徹底的地方，仍有很大的改進空間。在從計劃到市場的轉型中，政府在制定和執(zhí)行經(jīng)濟政策時，計劃思維依然存在，諸多不適應市場經(jīng)濟的制度安排依然發(fā)揮著重要作用，市場機制在資源配置過程中仍沒有起到?jīng)Q定性的作用；在從封閉到開放的轉型中，對外開放的深度和廣度仍有待提高，特別是對金融等部門的開放，以及知識和思路的開放等；在從二元到現(xiàn)代的轉型中，一些不公平的制度安排亟待完善，如戶籍制度和土地制度的城鄉(xiāng)分割等；在從高生育率到低生育率的轉型中，政府部門的政策反應略顯遲鈍，一定程度上縮小了中國經(jīng)濟轉型的機會窗口。
可以看出，進一步釋放改革紅利、處理好市場與政府之間的關系，仍是深化改革的主旋律。通過“把價格搞對”和“把政策搞對”，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了快速的發(fā)展期，而進一步的經(jīng)濟轉型觸及更深層次的問題，那就是“把制度搞對”，這包括經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度和社會制度。經(jīng)濟系統(tǒng)運行和發(fā)展的關鍵是適應性，制度也要隨環(huán)境的變化不斷做出適應性的調整。由于制度的路徑依賴特征，其變遷必定是漸進的，所以要遵循內生變遷的邏輯，“順水推舟”，而不是“逆水行舟”。通過制度改革，不斷降低制度性交易成本，不斷提高制度的適應性效率（Song and Simpson, 2018），這才是實現(xiàn)中國經(jīng)濟進一步轉型、跨越“中等收入陷阱”的根本舉措，更是未來實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。
（本文根據(jù)作者在澳大利亞中國經(jīng)濟研究協(xié)會2018年會上的主題發(fā)言整理而成，感謝張坤領在文章整理過程中所提供的幫助）
參考文獻
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王小魯，2018，《中國：增長與發(fā)展的路徑選擇》，北京：中國發(fā)展出版社。
Cai Fang; Ross Garnaut and Ligang Song, 2018, "40 years of China's reform and development: how reform captured China's demographic dividend", Chapter one in Ross Garnaut, Ligang Song and Cai Fang, (eds), China's 40 Years of Reform and Development: 1978–2018, Canberra: Australian National University Press, pp. 5-28.
Cai Fang, 2018, "How has the Chinese economy capitalized on the demographic dividend during the reform period? ", Chapter 13 in Ross Garnaut, Ligang Song and Cai Fang, (eds), China's 40 Years of Reform and Development: 1978–2018, Canberra: Australian National University Press, pp. 235-256.
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United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2015, World Population Prospects: The 2015 revision, DVD edition, New York: Population Division.
責 編／刁 娜
Research on China's Economic Restructuring in the 40 Years of Reform and
Opening up
Song Ligang
Abstract: In the last 40 years of reform and development, China's economy has undergone four major transformations from planned economy to market economy, from closed economy to open economy, from binary economy to modern economy, and from high fertility rate to low fertility rate. These transformations are the source of China's rapid economic growth and the main reason for the decline in economic growth. They are also the basis for judging the future economic development. However, they are still incomplete, with much room for improvement. Only the supply-side reform can make them advance in a direction that is conducive to sustainable growth. The key to supply-side reform is to solve the deep-rooted institutional problems. The core task is to ensure the optimal allocation of production factors through institutional reform. Continuing to reduce institutional transaction costs through institutional reform and improving the system's adaptive efficiency are the fundamental measures for China to achieve further economic transformation and avoid the "middle income trap". They are also the institutional guarantee for achieving long-term stability of the country.
Keywords: 40 years of reform and opening up, economic transformation, reform dividend, supply-side, new normal
宋立剛，澳大利亞國立大學克勞福德公共政策學院經(jīng)濟學教授、博導，中國經(jīng)濟項目負責人。研究方向為國際經(jīng)濟學、經(jīng)濟增長理論、發(fā)展經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學。主要著作有《Changing Comparative Advantage: Evidence from Asia and the Pacific》《Private Enterprise in China》《China's Ownership Transformation》等。
