苗 圩   工業(yè)和信息化部黨組書記、部長

【核心提要】制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，從根本上決定著一個(gè)國家的綜合實(shí)力和國際競爭力。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。這就進(jìn)一步明確了新時(shí)代我國制造業(yè)發(fā)展的歷史任務(wù)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國制造業(yè)發(fā)展指明了方向。從制造大國走向制造強(qiáng)國，我們處在進(jìn)行時(shí)當(dāng)中，需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把握內(nèi)涵，突出重點(diǎn)，采取有力措施，大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，制造業(yè)是推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍。對(duì)于我們這樣的大國而言，沒有強(qiáng)大的、高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)，工業(yè)化和現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

縱觀世界近現(xiàn)代歷史，制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是主要發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗(yàn)。18世紀(jì)中后期，第一次工業(yè)革命開啟于英國，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代個(gè)體工場(chǎng)手工生產(chǎn)為標(biāo)志的現(xiàn)代制造業(yè)快速崛起，推動(dòng)英國率先完成工業(yè)化。19世紀(jì)末，德國、美國抓住第二次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，在電力、機(jī)械等領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。第二次世界大戰(zhàn)后，日本在鋼鐵、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐下，躋身發(fā)達(dá)國家行列。在這些國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，不斷完善升級(jí)的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。反觀一些曾經(jīng)也在工業(yè)化上取得不俗成績的發(fā)展中國家，由于放松對(duì)制造業(yè)發(fā)展的堅(jiān)持，特別是忽視推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，陷入了經(jīng)濟(jì)增長緩慢、收入提升停滯的“中等收入陷阱”。

適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展新階段的要求，必須加快制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。按照經(jīng)典工業(yè)化理論的指標(biāo)衡量，我國已進(jìn)入工業(yè)化后期?？缭焦I(yè)化后期的瓶頸制約，對(duì)支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)至關(guān)重要。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，突出特征是經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。近年來，我國制造業(yè)增速明顯回落，面臨產(chǎn)能過剩、供需失衡、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢等一系列突出矛盾，原有以數(shù)量、規(guī)模、速度為主要特征的增長模式，已難以適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大、但依然大而不強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)增速很快、但依然快而不優(yōu)。主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的”。要改變這種狀況，最根本的是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，要求堅(jiān)持不懈地推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國，有力推動(dòng)了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)了我國綜合國力，支撐了我國的大國地位。黨的十九大明確提出到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，建設(shè)科技強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等，也都需要制造業(yè)提供更先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。當(dāng)前，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，總體上仍處于全球價(jià)值鏈中低端，與世界先進(jìn)水平相比，在技術(shù)創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、企業(yè)國際競爭力等方面差距明顯。要支撐“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越。

二、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重

黨的十九大作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本方針。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，必須擺在更加突出的位置。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要著力點(diǎn)是制造業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。目前，我國制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重仍接近30%，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。制造業(yè)價(jià)值鏈長、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供原料、設(shè)備、動(dòng)力和技術(shù)保障，在很大程度上決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。制造業(yè)通常還是國民經(jīng)濟(jì)各部門中生產(chǎn)效率最高、提升速度最快的部門，要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率效益，離不開制造業(yè)的引領(lǐng)和支撐。沒有高質(zhì)量的制造業(yè)，就難以提高供給體系的質(zhì)量，就沒有整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高的國家和地區(qū)，往往擁有競爭力較強(qiáng)的制造業(yè)，這也是發(fā)達(dá)國家很多時(shí)候被稱為工業(yè)化國家的原因。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在制造業(yè)，重點(diǎn)也在制造業(yè)。

國際產(chǎn)業(yè)競爭博弈的焦點(diǎn)在制造業(yè)。當(dāng)前，制造業(yè)國際競爭格局深刻變化。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)前瞻性布局，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。今年2月，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以制造業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，提出將制造業(yè)增加值比重由目前的23%提高到25%。美國政府近期發(fā)布《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等政策文件，提出聚焦發(fā)展人工智能、先進(jìn)制造、量子科技和5G技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。與此同時(shí)，一些發(fā)展中國家也積極利用低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從我國情況看，制造業(yè)經(jīng)過多年高速增長，“有沒有”的問題已基本解決，“好不好”的問題日益突出，主要表現(xiàn)在低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足，供給無法精準(zhǔn)匹配需求。無論是參與國際競爭，還是適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，都要求制造業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中在制造業(yè)。當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向。制造業(yè)是各類資源要素最集中的領(lǐng)域，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，我國制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重出現(xiàn)了過早過快下降的苗頭。分析原因，主要是由三大結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。首先，制造業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性供需失衡，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依然依賴進(jìn)口，經(jīng)常受到出口國限制甚至“斷供”的威脅，制造業(yè)供給體系滿足和引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的能力不強(qiáng)。其次，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，一定程度上存在資金“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象，制造業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題突出。2013—2017年我國中長期貸款余額中，制造業(yè)領(lǐng)域占比已從2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。第三，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，除了資金流向出現(xiàn)問題外，推高了制造業(yè)發(fā)展的成本?；馍鲜鼋Y(jié)構(gòu)性矛盾，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在供給側(cè)上下功夫，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

三、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本要求

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。黨中央對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵的闡述，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，堅(jiān)定了我們建設(shè)制造強(qiáng)國的信心和決心。

回顧歷史，我國制造業(yè)就是通過用好戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展壯大起來的。新中國成立后，以美國為首的西方國家對(duì)我國實(shí)行封鎖，我們黨堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立了世界上最完整的工業(yè)體系。上世紀(jì)70年代末，我們黨根據(jù)對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的判斷，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，開啟了改革開放偉大事業(yè)，制造業(yè)開始快速發(fā)展。90年代初國際形勢(shì)再次發(fā)生重大變化，黨中央牢牢把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，進(jìn)一步深化改革開放，確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，加快融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大提出了“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重要判斷，制造業(yè)充分把握這一機(jī)遇加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向制造大國的歷史性跨越。黨的十八大報(bào)告明確指出，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，提出“必須深刻理解、緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的新機(jī)遇”。正是在這一思想的指導(dǎo)下，進(jìn)入新時(shí)代，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，為建設(shè)制造強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

展望未來，制造業(yè)要堅(jiān)定不移抓機(jī)遇、用機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來看，當(dāng)前我國制造業(yè)還存在大量低端低效環(huán)節(jié)，2018年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的空間巨大。從創(chuàng)新能力看，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足，2017年我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.14%。歐盟最新的工業(yè)研發(fā)投資報(bào)告顯示，全球研發(fā)投入前50的企業(yè)中，我國僅有華為一家上榜，依靠技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)量效益前景廣闊。從綠色發(fā)展水平看，與發(fā)達(dá)國家相比我國能源資源利用效率仍然偏低，資源環(huán)境承載力接近上限。推動(dòng)綠色發(fā)展既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也為節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。我們要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，堅(jiān)持把提高效率效益作為根本要求，把科技創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，把市場(chǎng)化改革作為政策取向，把擴(kuò)大開放作為重要途徑，全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是必須邁過的坎，每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要朝著這個(gè)方向堅(jiān)定往前走。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上狠下功夫，以促進(jìn)技術(shù)變革、提升產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，推動(dòng)科技、金融、人才與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)比重過快下降態(tài)勢(shì)，加快制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變躍升。

著力增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國制造業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等方面瓶頸短板多，全要素生產(chǎn)率較發(fā)達(dá)國家平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上。習(xí)近平總書記指出，核心技術(shù)是國之重器，當(dāng)今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，要突出解決三個(gè)方面問題。一是解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，進(jìn)一步深化科技體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。二是強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)供給，布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，跨越基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，探索“揭榜掛帥”等新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和重大工程任務(wù)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢(shì)，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合并行共進(jìn)，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合推動(dòng)制造業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，全球經(jīng)濟(jì)正加速向以融合為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。要統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型通用技術(shù)、新業(yè)態(tài)新模式和新型監(jiān)管方式，加快建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等新型通用技術(shù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、云制造等智能制造新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建友好監(jiān)管環(huán)境，提高先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平。

著力加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是適應(yīng)生產(chǎn)要素條件變化、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。要糾正認(rèn)識(shí)偏差，不能把新動(dòng)能簡單理解為就是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新動(dòng)能。我國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和市場(chǎng)空間。要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，保持好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

著力推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。制造業(yè)強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)。擁有一批世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志，也是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，關(guān)鍵是要按照一視同仁、平等對(duì)待的原則，讓各類企業(yè)在公平競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)正向激勵(lì)，營造公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組，通過改革增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力。全面落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上提出的6條政策舉措，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立親清新型政商關(guān)系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升大企業(yè)綜合競爭力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，培育一批具有國際競爭力的世界一流制造企業(yè)；發(fā)揮中小企業(yè)作用，支持更多“專精特新”中小企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)成長壯大。

著力健全人才資源支撐體系。人才是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人才是第一資源。當(dāng)前，我國制造業(yè)人才隊(duì)伍在總量和結(jié)構(gòu)上都難以適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。從總量上看，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大；從結(jié)構(gòu)上看，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低，既懂制造技術(shù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才更是緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右，而發(fā)達(dá)國家普遍高于35%。要深化教育改革，推動(dòng)人才需求缺口較大領(lǐng)域的“新工科”和新型交叉學(xué)科建設(shè)。深化人才培養(yǎng)方式改革，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，強(qiáng)化以實(shí)踐能力為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持企業(yè)開展技能人才培訓(xùn)，完善技能認(rèn)證體系，提高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)工匠精神，努力培養(yǎng)大國工匠。

著力擴(kuò)大制造業(yè)開放。開放是促進(jìn)企業(yè)提升國際競爭力的必然要求。世界一流企業(yè)無一不是在全球激烈競爭中通過優(yōu)勝劣汰形成的。盡管當(dāng)前國際上保護(hù)主義、單邊主義抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)國際分工協(xié)作是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，將為我國制造業(yè)開辟出更為廣闊的發(fā)展空間，讓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路子走得更快更好。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓緊落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重大決策部署，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)船舶、飛機(jī)、汽車等行業(yè)開放政策，吸引更多的外國企業(yè)來中國發(fā)展，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，以高水平開放推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著力營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政績考核辦法，引導(dǎo)各地區(qū)各部門在優(yōu)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境上下功夫。持續(xù)深化“放管服”改革，全面放開一般制造業(yè)投資項(xiàng)目審批，加快改革工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，清理行政壟斷和地方保護(hù)的各種做法和規(guī)定，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素價(jià)格、投融資、財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，落實(shí)好更大規(guī)模減稅降費(fèi)的各項(xiàng)措施。改革完善金融支持機(jī)制，健全多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的協(xié)同作用，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的融資支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。