【摘要】2018年以來，我國消費增長呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有新的態(tài)勢，在傳統(tǒng)消費亮點褪色、消費新舊模式格局基本穩(wěn)定的同時亦有新的亮點出現(xiàn)。“新”主要表現(xiàn)在低線級城市消費能力逐漸增強，數(shù)字化加快發(fā)展催生新的消費行為和消費產(chǎn)品需求，消費者更趨成熟理性，以及綠色消費理念不斷深入帶來共享經(jīng)濟繁榮。從消費潛力來看，消費增長的支撐力和阻力并存。從更好滿足人民美好生活需要、進一步增強消費對經(jīng)濟增長基礎性作用的角度出發(fā)，應注意提高政策穩(wěn)定性、精準性和協(xié)調(diào)性，著力穩(wěn)定居民收入和消費預期，進一步改革增值稅和消費稅，營造良好消費環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】消費增長 消費模式 消費需求 消費潛力
【中圖分類號】F061.2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.02.004
我國消費增長緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有新
2018年以來，我國消費增速有所下降，消費增長總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有新的態(tài)勢，2018年全年社會消費品零售總額增速為9.0%，較2017年回落1.2個百分點。從發(fā)展趨勢看，消費增長呈現(xiàn)趨勢性放緩的態(tài)勢，同時消費發(fā)展也出現(xiàn)了很多值得關(guān)注的亮點。
消費增長緩中趨穩(wěn)。一是消費增長趨勢放緩。從2010年以來社會消費品零售總額（以下簡稱社消額）增速變化的趨勢看，2010～2014年表現(xiàn)出增速下臺階特點，從18%～20%的區(qū)間階梯式下降到12%左右；2015～2017年表現(xiàn)出在10%～11%區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定增長特點；2018年則下探到10%以下。1～11月，社會消費品零售總額同比增長9.1%，較1～10月小幅下降0.1個百分點，但比2017年同期低1.2個百分點；11月份，名義增速為8.1%，實際增速為5.8%。單月來看，11月份，社消額名義增速為最低點，創(chuàng)2000年以來新低；實際增速的低點出現(xiàn)在10月份，為5.6%，再創(chuàng)2003年5月份以來的最低點（見圖1）。
二是以手機和汽車為代表的傳統(tǒng)商品消費褪色。手機和汽車作為拉動商品增長的傳統(tǒng)主力，其銷量進入緩慢增長階段。自2017年5月以來，手機出貨量連續(xù)同比負增長，2018年3月累計同比增速為-26.1%。預計2019年5G網(wǎng)絡開始普及，因此大部分消費者會選擇延遲購買手機。2018年全年以及2019年上半年，手機出貨量將繼續(xù)維持負增長的態(tài)勢。汽車銷售自2018年7月份以來陷入低迷狀態(tài)，預計全年汽車銷售將會是負增長。限額以上單位汽車類銷售金額的增速已連續(xù)7個月為負，11月份為-10%，較2017年同期降低14.2個百分點，為2002年以來單月增速最低值。11月份，汽車產(chǎn)量同比下降16.7%，創(chuàng)2012年2月份以來新低。汽車進口關(guān)稅下調(diào)未對消費產(chǎn)生明顯刺激效應，汽車和汽車底盤進口數(shù)量累計增速自5月份以來持續(xù)為負，較2017年同期下降近27個百分點；1～11月進口金額同比增長3.1%，較1～10月下降2.7個百分點，較去年同期下降13.16個百分點。
三是服務消費增長放緩，增長帶動效應較弱。新興服務消費領域出現(xiàn)不同程度的增長勢頭放緩。2018年“十一”期間游客數(shù)和旅游收入數(shù)的增速10年來首次降至10%以下，國內(nèi)人均消費825元，同比略降。（見圖2）從增長速度看，今年以來居民教育文化和娛樂支出增速慢于整體消費支出增速，且自2016年以來持續(xù)回落，一季度甚至出現(xiàn)負增長。限額以上體育、娛樂用品銷售自5月份以來連續(xù)7個月單月同比增速為負；11月份，同比增速比2017年同期回落18.6個百分點；1～11月，限額以上體育、娛樂用品銷售同比增速為-2.2%，比去年同期回落19.5個百分點。從城鄉(xiāng)居民人均消費支出結(jié)構(gòu)看，居民教育、文化和娛樂支出占總支出的比重出現(xiàn)回落的勢頭，2018年前三季度該項支出占總支出的比重為10.89%，比2017年同期降低0.28個百分點。
四是消費新舊模式格局基本穩(wěn)定。網(wǎng)絡購物覆蓋人數(shù)、訪問次數(shù)等數(shù)量擴張的速度在不斷放緩。淘寶、天貓、京東、蘇寧等25家[1]主要電商平臺的網(wǎng)購覆蓋人數(shù)、訪問次數(shù)自2015年開始負增長。手機網(wǎng)絡購物用戶數(shù)從40%左右的高速放緩至2018年上半年的15%左右。（見圖3）網(wǎng)上商品和服務零售額增速自2018年3月開始持續(xù)下降，1～11月為24.1%。（見圖4）2018年下半年以來，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重變化較為穩(wěn)定。這表明，線上線下的消費模式已經(jīng)基本調(diào)整形成，網(wǎng)絡購物等新消費模式已經(jīng)由快速擴張階段進入到穩(wěn)定增長階段，對消費增長的邊際拉動效應趨弱。
我國消費增長緩中有新。一是低線級城市消費能力逐漸增強。2005年至今，一線及新一線[2]城市常住人口占全國總?cè)丝诘谋戎刂饾u增加，但是社消額占全國社消額的比重卻呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢。2006年，一線及新一線城市人口占全國人口的比重為12.9%，社消額占全國的比重達到30.7%；到2017年，人口占比增加到15.5%，提高了2.6個百分點，社消額占比卻降低到28.8%，下降了1.9個百分點。（見圖5）另外，從星巴克和寶馬經(jīng)銷商在全國的分布來看（見圖6-1，圖6-2，圖6-3，圖6-4）[3]，它們都在不斷地由一線大城市向低線級城市擴張。2010年，全國僅有部分大城市有星巴克；2018年，全國有星巴克門店的城市不斷增加，浙江和江蘇已經(jīng)實現(xiàn)星巴克門店覆蓋全部地級市。在服務消費方面，低線級城市的消費能力也在逐漸增強。以電影消費為例，2011年，大部分低線級城市的劇院、影院數(shù)量還相對較少，僅有個位數(shù)，但截止到2018年12月，很多低線級城市的電影院數(shù)量較2011年翻番[4]，如石家莊市從27家增加到76家。不難看出，消費正在逐漸向低線級城市下沉。在房價穩(wěn)定、收入持續(xù)增長的條件下，這些城市必然會在推動消費增長的過程中發(fā)揮越來越重要的作用。
二是購物生態(tài)體系漸趨完善，數(shù)字化爆炸式發(fā)展催生新的消費行為。全渠道、全天候、全頻道消費購物生態(tài)逐漸完善，帶來消費體驗新模式。“互聯(lián)網(wǎng)+消費”快速發(fā)展，使消費者變成“全渠道購物者”。網(wǎng)購持續(xù)發(fā)展的同時實體店也逐漸完善，實體店消費不斷強調(diào)餐飲、購物、休閑、體驗一體化的無縫綜合體驗。線上線下各種渠道消費相結(jié)合已經(jīng)成為主流。隨著手機和平板電腦的普及，以及無線網(wǎng)絡的覆蓋，購物過程變成一件全天候的事情，消費者可以利用碎片化的時間，在任何地點、任何時間通過移動智能終端購物。各種外賣平臺、“京東到家”、“每日優(yōu)鮮”等的快速發(fā)展，正是對這種消費的回應。同時，消費者相信朋友口碑勝過一切，朋友圈的各種曬和分享推薦刺激著圍觀朋友的好奇心和購買欲，在數(shù)字化時代，社交以及分享的便利，使得消費呈現(xiàn)出“購買—分享—再購買”的循環(huán)式連鎖反應。因此，在這種漸趨完善的購物生態(tài)體系中，在購物社交化不斷發(fā)展的今天，數(shù)字化爆炸式發(fā)展必然會放大消費者的購買力并裂變出更多新的消費熱點、消費模式。
三是技術(shù)快速進步帶動智能家居消費加快發(fā)展。VR/AR裝備、智能電視、智能手表、智能冰箱、智能空調(diào)、家用機器人等商品快速走入千家萬戶，刺激新的消費需求。2018年“雙11”智能家電火爆熱銷，成為新的消費熱點。線上線下賣場，電子坐便器、掃地機器人、智能鎖等成為銷售爆款。天貓公布的數(shù)據(jù)顯示，“雙11”開場僅1個小時，天貓IoT共賣出智能家電100萬件。在京東平臺上，2000元以上掃地機器人的銷售額是去年同期的4.2倍。“雙11”開場前2個小時內(nèi)，無人機銷售額是2017年同期的4倍。艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2017年，包括智能家電、智能家用安防產(chǎn)品在內(nèi)的智能家居市場規(guī)模達到3254.7億元，未來幾年都將保持20%以上的增長率。智能家居產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈長，其交互體驗功能在吸引消費者溢價購買的同時也能夠帶動周邊產(chǎn)品消費。受益于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等底層技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，智能家居消費必將不斷增長。
四是消費者更加成熟理性，消費的多樣化和便利性特征更趨明顯。在消費升級的驅(qū)使下，居民消費從以往大規(guī)模、同質(zhì)化、普及型的消費向多樣化、差異化、高品質(zhì)的消費轉(zhuǎn)型，更加注重消費體驗和生活品質(zhì)，對消費品及服務的質(zhì)量、安全、效能等方面的要求不斷提升。消費者的自主意識明顯增強，并且已經(jīng)形成了具有鮮明多樣性的消費者群體，消費細分市場越來越重要。從消費層次來看，不同收入水平的群體對高、中、低檔產(chǎn)品和服務的需求更加差異化。從消費主體看，消費者對同一類型消費關(guān)注點的差異也更加明顯。消費者更加清楚通過產(chǎn)品或服務消費想要達到的目標。同一個消費者既會在大型商場購買化妝品，也會使用團購平臺購買價格低廉的日用品，還會通過海淘購買貼了中產(chǎn)階級標簽的相關(guān)產(chǎn)品；既會去集貿(mào)市場，也會去盒馬鮮生等新零售業(yè)態(tài)體驗消費。消費場景更加多元化，消費內(nèi)容更加立體。首屆中國國際進口博覽會共有80多萬人進館洽談采購、參觀體驗，成交額達518億美元，反映出我國居民對進口商品的強勁需求。拼多多作為低價商品團購平臺，其APP活躍用戶從2016年12月的955.17萬人增加到2018年11月的1.5億人，這也反映出消費者對性價比相對較高的產(chǎn)品需求依然旺盛。
五是綠色消費理念不斷深化，推動二手產(chǎn)品消費及共享經(jīng)濟較快發(fā)展。90后和00后將逐漸成為消費的主力軍。作為互聯(lián)網(wǎng)原住民，近年來自媒體的快速發(fā)展，使得他們的消費觀念較80后更具包容性。隨著更多消費者具有綠色消費理念，希望物品可以更有價值，更合理地去使用，因此也帶來二手產(chǎn)品市場的快速發(fā)展。二手產(chǎn)品交易平臺“咸魚”和“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，APP活躍用戶分別從2016年7月的950萬人和463萬人增加到2018年11月的2860.8萬人和1976.86萬人，增長了2～3倍。與此同時，消費者也更加注重產(chǎn)品的使用權(quán)而非擁有權(quán)，尤其90后和00后，他們在汽車消費理念上逐漸疏遠傳統(tǒng)的汽車擁有模式，如神州租車的用戶畫像數(shù)據(jù)顯示，54.9%的用戶是20～29歲的90后。
我國消費增長的支撐力與阻力并存
從人民美好生活需要和經(jīng)濟社會發(fā)展階段看，我國消費具有相對較大的增長潛力和空間，但從實際看，當前消費增長明顯放緩反映出確實還存在著制約消費潛力釋放的因素。
我國消費增長仍有較強支撐力。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，我國正處于向發(fā)展型、享受型消費快速升級階段，消費主體梯度消費推動服務需求較快增長。日本和美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務消費占居民總體消費支出的比重必將逐漸增加，從而拉動消費需求增長。（見圖7）從支撐消費發(fā)展的基礎條件來看，收入水平可支撐的消費增長潛力較大。
一是我國正處于向發(fā)展型、享受型消費快速升級階段。居民消費完成了從“衣食”向“住行和文教康樂”的升級。2018年上半年，我國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，較改革開放初期下降了超過27個百分點，進入富裕生活階段；保證勞動力正常再生產(chǎn)的必要消費支出比重從20世紀80年代的89%以上大幅下降到40%以下；服務性消費支出比重已經(jīng)超過40%，消費重心從商品消費向服務消費轉(zhuǎn)移。我國居民消費結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型消費升級，符合發(fā)達國家消費升級演變的一般路徑。信息化時代背景下，我國居民消費升級可能快于發(fā)達國家在相似發(fā)展階段的升級過程。
二是消費主體梯度消費推動服務需求較快增長。新中國成立以來，我國經(jīng)歷了3次人口出生高峰。50后、60后和80后構(gòu)成當前居民消費的三大主體，老中青的梯度消費推動服務需求快速增長。“50后”進入老年階段，具有較強的消費能力，推動老齡消費需求（養(yǎng)老、醫(yī)療健康、家庭服務等）快速增長。“60后”消費實力相對最強，關(guān)注生活品質(zhì)改善，對健康養(yǎng)生、休閑娛樂等服務需求更突出。“80后”正處于婚育高峰期，不僅拉動住行等耐用消費品消費，也是教育培訓、文化娛樂和家庭服務等需求的主力。發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務消費占消費的比重將逐步增加。
三是收入水平可支撐的消費增長潛力大。2017年我國GDP總量相當于美國的62.9%，但居民消費總量僅相當于美國的35.3%，人均消費支出僅相當于美國的1/12。美國居民消費中約31%為商品消費，規(guī)模約4.12萬億美元，而我國居民商品消費規(guī)模約2.81萬億美元。以部分消費支出為例，美國居民教育文化和娛樂類支出約1.45萬億美元，而我國僅約5355億美元。按照與經(jīng)濟總量大致匹配的標準，我國居民整體消費規(guī)模仍有較大提升空間。就汽車消費而言，截至2018年9月，我國千人汽車保有量約169輛，日本、韓國在人均GDP10000美元左右時，千人汽車保有量大概為200輛左右，目前日本和韓國千人汽車保有量分別達到610輛和410輛，這意味著我國汽車消費增長仍有潛力。
阻礙消費增長的阻力。一是房價過快上漲擠壓了部分消費需求。隨著消費向低線級城市的下沉，這些城市逐漸成長為消費主力。但2018年以來，二三線城市商品房價格環(huán)比增速持續(xù)快于一線城市，2018年1～8月，基本呈逐月較快上漲態(tài)勢，從低于0.5%提高到1%～1.5%，9月份以來雖有下降，但仍高于年初，1～11月同比增速平均為7.4%。（見圖8）受此影響，低線級城市消費占社消額比重略有回落，這表明，這些城市的房價過快上漲對居民消費需求產(chǎn)生了擠壓效用。從長遠發(fā)展趨勢來看，人口分布依舊呈現(xiàn)出向一線大城市集中的趨勢，一旦新增人口支撐的購房需求快速下降，那些房價過快上漲的低線級城市必然面臨房價下跌的風險，房地產(chǎn)財富效應的萎縮將會進一步削弱這些城市的消費能力。
二是稅收嚴征管導致以企業(yè)為主的集團消費增長明顯放緩。社會消費品零售總額包括通過交易直接銷售給居民和社會集團的非生產(chǎn)、非經(jīng)營用的實物商品金額，以及提供餐飲服務取得的收入金額。根據(jù)統(tǒng)計局有關(guān)測算，居民消費支出中的商品消費占60%，由此推算社零額中約45%為居民消費，55%為集團消費，其中又以企業(yè)消費為主。在稅收嚴征管和國地稅合并的改革背景下，企業(yè)消費將難以被納入到銷售和管理成本中，進而使消費受限。今年以來工業(yè)企業(yè)銷售、管理成本增速明顯回落，已經(jīng)跌至負增長，間接反映了企業(yè)集團消費回落，這對社零增速產(chǎn)生了下拉影響。
三是服務性消費需求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短，增長持續(xù)性和帶動效應弱。服務性消費需求是復合型需求，既包括純服務，也包括相關(guān)商品，具有相對較長的產(chǎn)業(yè)鏈條。越是中高端服務性消費需求，對相關(guān)商品的品質(zhì)要求越高。比如中高端的養(yǎng)老消費，更多體現(xiàn)為對更加人性化、更加智能的養(yǎng)老設備所提供的精細化服務的需求；中高端的體育消費，更多體現(xiàn)在體育裝備的升級消費中。國內(nèi)服務性消費有效供給不足，不僅體現(xiàn)在能夠提供終端服務的主體不足，更重要地體現(xiàn)在相關(guān)商品特別是中高端商品供給不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，制約了居民向服務消費升級。目前，促進相關(guān)消費的政策更多地集中于終端服務環(huán)節(jié)，對前端商品供給關(guān)注不夠。
四是居民收入持續(xù)提高的基礎還不牢固，收入分配差距仍需縮小。近年來，我國居民人均可支配收入基本實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步。但2016年以來，體現(xiàn)中間群體收入情況的收入中位數(shù)增長慢于平均可支配收入，未能實現(xiàn)與人均GDP增長同步。此外，不同收入組別的收入增長差距拉大。2014～2017年，只有高收入人群的收入增長呈明顯加快趨勢，2017年達到9.6%，中等、中等偏下和中等偏上收入人群的收入增長放緩，中等和中等偏下收入增速下降了約5個百分點；低收入人群的收入增速波動較大，且近期顯著低于人均GDP增速。（見下表）居民收入差距縮小態(tài)勢出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，全國居民收入基尼系數(shù)從2009年開始下降，但2016年和2017年分別提高到0.465和0.467。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2016年我國人均財富基尼系數(shù)已高達0.789。
表
五是灰色收入被壓縮后收入的規(guī)范化機制遲遲未建立，限制了實際消費能力提高。灰色收入曾經(jīng)在居民實際收入中占有比較大的比重。近年來，隨著收入管理相關(guān)政策更加嚴格，各種來源的灰色收入被大量壓縮。灰色收入并不是不法收入，而只是在現(xiàn)有制度和政策規(guī)定下沒有被規(guī)范化管理的收入。在堵住后門的同時并沒有打開灰色收入規(guī)范化的正門，國企、事業(yè)單位的工資總額限制加強，并且遠低于市場薪酬水平，這降低了一些群體的實際收入水平，必然會導致與此相關(guān)的消費受到削減。由于這些收入并不在正規(guī)收入統(tǒng)計范圍內(nèi)，收入增長的數(shù)據(jù)變化反映不出來，但相關(guān)消費活動卻被實實在在地壓縮了。
六是政策措施不配套甚至相互打架，抵消效應明顯。促進居民收入增長、鼓勵消費的政策措施效果不明顯，其根源在于政策不配套甚至相互打架。比如，2017年印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，為事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員指出了很多創(chuàng)業(yè)路徑，但執(zhí)行時受到兩份與之密切相關(guān)、且法律效力更高的文件的束縛。2014年頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，單位可以解除聘用合同。以人社部和監(jiān)察部令形式頒布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》明確指出：違反國家規(guī)定，從事、參與盈利性活動或兼任職務領取報酬的要被予以處分。管理條例和處分規(guī)定的法律效力高于鼓勵創(chuàng)業(yè)的指導意見。這種情況下，在實際操作中很難形成鼓勵事業(yè)單位專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的氛圍。再比如，2014年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革后，事業(yè)單位養(yǎng)老保險費的資金來源一直沒有落實，目前由各單位自籌資金繳納保險明顯增加了支出負擔，降低了事業(yè)單位人員的實際收入。
促進消費潛力釋放的一些建議
結(jié)合當前內(nèi)外部形勢，促進消費潛力釋放的核心應是滿足人民美好生活需要，在此前提下，以消費穩(wěn)定增長來緩解外部不確定性因素對我國經(jīng)濟增長的短期沖擊。
一是降低企業(yè)成本，穩(wěn)定收入預期，確保居民增收潛力不斷增強。一方面社保繳費改革應采取先下降后規(guī)范的路徑，職工養(yǎng)老保險單位繳納比率可再降低2～3個百分點。為降低社保繳費制度改革可能給企業(yè)造成負擔加重和降低居民實際工資收入的影響，應先行下調(diào)職工養(yǎng)老保險繳費費率。截至2018年8月月底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余4.73萬億元，可支付月數(shù)約14個月，2018年7月1日起建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金，進一步提高了基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放保障。在此前提下，可將職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由目前的19%再下調(diào)2～3個百分點，有條件的地方可以執(zhí)行16%的比例。另一方面應進一步擴大個人所得稅3%稅率的級距，降低普通工薪階層稅負，加快出臺專項附加扣除細則。從不同來源收入的個稅稅率看，工薪和勞動所得（勞務報酬、稿酬、特許權(quán)使用費）適用3%～45%累進稅率，經(jīng)營所得最高稅率為35%，財產(chǎn)所得和偶然所得、其他所得的稅率為20%，實際上仍然存在著一般勞動所得稅負偏高的問題。工薪和勞動所得是大多數(shù)群體的主要收入來源，從增加可支配收入和促進消費的角度，應該有效降低其稅負負擔。考慮到一線城市工薪平均水平并預留一定增長空間，可進一步擴大個人所得稅3%稅率的級距，由目前不超過3000元提高到不超過5000元。應加快完善事業(yè)單位分類改革的配套改革，穩(wěn)定收入預期。事業(yè)單位績效工資改革是規(guī)范相關(guān)灰色收入的重要方式，也能體現(xiàn)按貢獻分配。但同時，強化工資總額管理會導致規(guī)范收入的正門開不了，打擊了積極性，造成收入預期不穩(wěn)。在績效工資改革中應弱化工資總額管理，或者按照市場實際薪酬水平調(diào)整工資總額。此外，應盡快明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革后養(yǎng)老保險繳納資金的來源。對于公益類特別是公益一類事業(yè)單位，應該明確由財政承擔養(yǎng)老保險費。
二是下調(diào)日常生活用品增值稅稅率，將消費稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為消費環(huán)節(jié)征收。一方面要下調(diào)日常生活用品的增值稅稅率，降低基本消費成本。為進一步保障和擴大居民日常生活消費需求，應將食品、飲料、農(nóng)產(chǎn)品、圖書等增值稅稅率由10%降至6%，并可探討適用零稅率的可行性。我國增值稅稅率總體水平在國際范圍內(nèi)處于居中位置，但農(nóng)產(chǎn)品、食品等生活必需品的稅率卻顯著高于發(fā)達國家。很多發(fā)達國家對包括食物、加工和運輸食物在內(nèi)的商品和服務都適用優(yōu)惠稅率，比如英國對食物、水、燃料、藥品等適用零稅率；法國對食品、飲料、書籍等征收5.5%的增值稅稅率（其余多數(shù)商品和勞務適用19.6%的稅率）；韓國對基本生活必需品實行銷項免征增值稅；德國大部分商品和勞務適用16%的普通稅率，生活必需品和印刷品等適用7%的優(yōu)惠稅率。另一方面將消費稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為消費環(huán)節(jié)征收，取消部分高檔消費品的消費稅。消費稅由主要在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收改為主要在批發(fā)、零售等消費環(huán)節(jié)征收，這有助于弱化政府對生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的依賴，增強對消費環(huán)節(jié)的關(guān)注，能調(diào)動地方政府促進消費的積極性。在居民消費快速升級的背景下，應結(jié)合消費稅立法探索調(diào)整消費稅征收范圍和稅率。高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、高檔手表日益成為多數(shù)人的升級消費選擇，征收消費稅不利于將更多中高端消費留在國內(nèi)，并且，消費稅收入的主體是煙、酒、成品油和小汽車四類（約占98%），因此，取消對高檔化妝品（15%）、高檔手表（20%）、首飾（5%、10%）等征收消費稅不會對稅收收入產(chǎn)生明顯影響。
三是適時啟動“耐用消費品更新行動”。從短期應對貿(mào)易戰(zhàn)可能產(chǎn)生的外需萎縮沖擊的角度來看，可以實施部分短期消費刺激措施。2009年實施的家電下鄉(xiāng)、以舊換新等措施對擴大消費增長發(fā)揮了積極作用。按照一般耐用消費品更新周期推算，目前已經(jīng)到了比較集中的家電更新階段?？梢跃C合采用價格補貼、短期促銷優(yōu)惠和節(jié)能產(chǎn)品消費積分等措施，適時啟動覆蓋城鄉(xiāng)的“耐用消費品更新行動”，這對于緩解我國相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的出口受阻壓力能產(chǎn)生積極作用。
四是加強政府對房價和房租的調(diào)控力度，探索建立穩(wěn)定房價和房租的長效機制。因城施策，租購并舉，合理引導預期，建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機制。完善多層次住房供給體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。租房是滿足基本居住消費需求的重要方式，例如在德國，住房租賃率約為48.3%，因此，應借鑒國際經(jīng)驗，在市場機制作用基礎上加強政府調(diào)控房租的力度，引導各方參與建立穩(wěn)定房租機制。以德國為例，租房市場供給主體多元化且以私人租賃房源為主體，政府在供給端通過土地、稅收、資金三維扶持多元建設主體，保證租賃住房的供給。在穩(wěn)定房租方面，政府應加快制定住房租賃條例，明確規(guī)定保障租戶居住權(quán)益，規(guī)定年度租金調(diào)整幅度以地區(qū)CPI或居民平均收入增幅為基礎，探索建立各方參與的價格調(diào)整聽證制度。比如，美國為解決濫漲房租問題，實行政府控制租房價格政策，各地市政府均出臺了限制租金的地方法規(guī)。以住房最緊張、房租最昂貴的灣區(qū)硅谷山景城為例，“社區(qū)穩(wěn)定公平租賃法”（“CSFRA”）允許業(yè)主對房屋的租金實行年度調(diào)整，調(diào)整幅度以同期該地區(qū)消費者物價指數(shù)為基礎，并且在正式調(diào)漲前由租金委員會組織公開聽證會聽取各方觀點，投票決定最終的租金政策。
五是應立即開展清理互斥性的法規(guī)政策，建立新政策出臺前與既有政策相容性檢查機制。促消費領域近幾年出臺的政策多并且涉及范圍廣，其中存在的政策相互打架、新政策受既有法規(guī)條例等束縛而不能落實的問題很突出。應分領域盡快集中排查有沖突的法律法規(guī)、政策文件及具體條款和措施，該修改的修改、該廢止的廢止，優(yōu)化法規(guī)政策存量。此外，應建立新政策出臺前與既有政策相容性檢查機制，牽頭部門應對擬出臺文件與領域內(nèi)相關(guān)政策是否存在沖突等情況進行詳細檢查，澄清新出政策與原有政策之間的關(guān)系，避免政策相互打架。
（中國宏觀經(jīng)濟研究院助理研究員姜雪對本文亦有貢獻）
注釋
[1]包括淘寶網(wǎng)、天貓、京東商城、拍拍網(wǎng)、易迅網(wǎng)、亞馬遜中國、1號店、QQ網(wǎng)購、當當網(wǎng)、蘇寧易購、唯品會、凡客誠品、國美電器、夢芭莎、庫巴網(wǎng)、5173.com、麥考林網(wǎng)上購物、銀泰網(wǎng)、新蛋中國、麥包包、天翼手機網(wǎng)、中糧我買網(wǎng)、北斗星手機網(wǎng)、好樂買、孔夫子舊書網(wǎng)。
[2]主要包括北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、長沙、成都、沈陽、西安、青島、寧波、無錫和鄭州。
[3]圖6-1的數(shù)據(jù)來源于https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/4/4f/The_distribution_map_of_Starbucks_stores_in_Chinese_cities.svg/1218px-The_distribution_map_of_Starbucks_stores_in_Chinese_cities.svg.png，在此基礎上進行了整理。圖6-2的數(shù)據(jù)中，南京、蘇州、上海、廣州、深圳、杭州、成都的數(shù)據(jù)來源于“中金公司：《2018星巴克系列研究——從星巴克看中國消費升級》”，數(shù)據(jù)截止到2017年年底，其他城市數(shù)據(jù)截止到2018年11月23日，數(shù)據(jù)來源于星巴克官網(wǎng)，并進行相關(guān)整理。值得注意的是，在統(tǒng)計北京市星巴克門店數(shù)量時，北京市朝陽區(qū)星巴克門店數(shù)量超過90，但由于技術(shù)原因，僅能顯示90家，故北京市實際數(shù)據(jù)可能略有偏差，要大于266。圖6-3的數(shù)據(jù)來源于相關(guān)網(wǎng)站。圖6-4的數(shù)據(jù)來源于寶馬官網(wǎng)。
[4]數(shù)據(jù)來自于淘票票網(wǎng)站。
責 編／刁 娜
On How to Further Unleash Consumption Potential in the New Situation
Wang Yun
Abstract: Since 2018, China's consumption growth has shown a steady trend with certain changes. There also appeared new highlights in consumption while the traditional consumption highlights faded and the old and new consumption patterns were basically stable. The "changes" are mainly reflected in the increasing spending power of low-tier cities, the accelerated development of digitalization creating new consumer behaviors and consumer product demand, the more mature and rational consumers, and the deepening of green consumption concepts bringing about shared economic prosperity. From the perspective of consumption potential, the support and resistance of consumption growth coexist. From the perspective of better meeting the people's needs for a better life and further enhancing the fundamental role of consumption in economic growth, we should pay attention to improving the stability, targetedness and coordination of policies, striving to stabilize the income and consumption expectations of residents, further reforming the value-added tax and consumption tax, and creating a good consumer environment.
Keywords: consumption growth, consumption pattern, consumption demand, consumption potential
【作者簡介】
王蘊，中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員。研究方向為消費經(jīng)濟、收入分配理論。主要著作有《消費升級問題研究》《重點領域改革的增長紅利研究》《合理調(diào)整國民收入分配格局研究》等。
