【摘要】作為全球第一大溫室氣體排放國家，中國的低碳轉(zhuǎn)型在全球?qū)用婢哂幸I(lǐng)作用。伴隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，居民生活能源消費(fèi)水平也不斷提高，促進(jìn)低碳消費(fèi)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。盡管低碳消費(fèi)在中國已經(jīng)起步，但還存在很多問題。需要在對(duì)與低碳消費(fèi)相關(guān)概念進(jìn)行辨識(shí)的基礎(chǔ)上，探尋促進(jìn)低碳消費(fèi)的政策選擇，服務(wù)于應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】低碳消費(fèi) 氣候變化 居民消費(fèi) 生態(tài)文明 政策選擇
【中圖分類號(hào)】F126.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.02.006
黨的十九大報(bào)告明確提出，中國引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。應(yīng)對(duì)氣候變化是中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！栋屠鑵f(xié)定》明確了2℃溫升控制目標(biāo)，發(fā)出了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的明確信號(hào)。改革開放40年，伴隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生巨大變化，消費(fèi)總量持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力。伴隨中國人均碳排放水平和人均居民消費(fèi)碳排放水平的不斷提高，有效引導(dǎo)居民生活低碳消費(fèi)，成為應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的問題。
低碳消費(fèi)的內(nèi)涵及概念辨識(shí)
低碳消費(fèi)是在全球氣候變化大背景下提出的。2003年英國政府在其能源白皮書中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念，“低碳”在社會(huì)生活中逐漸成為一個(gè)熱門詞匯，“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳生活”“低碳消費(fèi)”等概念也應(yīng)運(yùn)而生。低碳是由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的重要特征，是協(xié)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。與低碳產(chǎn)業(yè)體系一樣，低碳消費(fèi)方式也是構(gòu)建低碳社會(huì)的重要組成部分。[1]當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)低碳消費(fèi)尚沒有統(tǒng)一的定義，比較接近的概念還有綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)、節(jié)約型消費(fèi)等，這些都是國際社會(huì)為了應(yīng)對(duì)消費(fèi)主義對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提出的一系列合理消費(fèi)的概念。它們的共同之處在于從消費(fèi)角度來解決能源、資源、環(huán)境與生態(tài)問題，區(qū)別則在于著眼點(diǎn)不同、政策語境不同。
1972年，聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議在瑞典召開，各國政府共同討論當(dāng)代環(huán)境問題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略。“綠色消費(fèi)”就是國際社會(huì)在反對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“綠色運(yùn)動(dòng)”中提出來的合理消費(fèi)的概念，希望以“綠色消費(fèi)”來實(shí)現(xiàn)滿足自身欲望與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關(guān)系。英國出版的《綠色消費(fèi)者指南》[2]一書以一系列消費(fèi)者應(yīng)該避免的商品消費(fèi)行為來定義綠色消費(fèi)：即不使用危害消費(fèi)者和他人健康的商品；不使用在生產(chǎn)、使用和丟棄時(shí)，造成大量資源消耗的商品；不使用因過度包裝，超過商品本身價(jià)值或過短的生命周期而造成不必要消費(fèi)的商品；不使用出自稀有動(dòng)物或自然資源的商品；不使用含有對(duì)動(dòng)物殘酷或不必要的剝奪而產(chǎn)生的商品；不使用對(duì)其他國家尤其是發(fā)展中國家有不利影響的商品。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)2001年度的主題就是綠色消費(fèi)，認(rèn)為綠色消費(fèi)具有三層含義：在消費(fèi)內(nèi)容上，倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重對(duì)廢棄物的收集與處置，盡量減少環(huán)境的污染；在消費(fèi)觀念上，引導(dǎo)人們?cè)谧非笊罘奖?、舒適的同時(shí)，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。[3]
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》明確將全球環(huán)境持續(xù)惡化的根源歸結(jié)于不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式。聯(lián)合國環(huán)境署在1994年發(fā)表的《可持續(xù)消費(fèi)的政策因素》報(bào)告中，就對(duì)可持續(xù)消費(fèi)作了如下定義：提供服務(wù)以及相關(guān)的產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時(shí)使自然資源和有毒材料的使用量最少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求。[4]國內(nèi)學(xué)者參照可持續(xù)發(fā)展的定義，把可持續(xù)消費(fèi)定義為既能滿足當(dāng)代人消費(fèi)發(fā)展需要而又不對(duì)后代人滿足其消費(fèi)發(fā)展需要的能力構(gòu)成危害的消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)“可持續(xù)性”與“發(fā)展性”的雙贏，就是可持續(xù)消費(fèi)的本質(zhì)內(nèi)涵所在。[5]
生態(tài)消費(fèi)是可持續(xù)發(fā)展思想在消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是一條從消費(fèi)的角度探尋可持續(xù)發(fā)展的途徑。生態(tài)消費(fèi)生活理念把人類的消費(fèi)納入生態(tài)系統(tǒng)之中，使之與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[6]生態(tài)消費(fèi)要求消費(fèi)既符合人類物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平，又符合生態(tài)環(huán)境的承受能力；既能滿足人的基本需求，又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害，具有適度性、節(jié)約性、無害性、持續(xù)性、全面性、精神文化消費(fèi)第一性等特征。[7]生態(tài)消費(fèi)主要強(qiáng)調(diào)人類的消費(fèi)行為要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，前提是要秉持人、自然和社會(huì)是和諧統(tǒng)一整體的消費(fèi)倫理觀，既能滿足人的消費(fèi)需求，又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害?？偠灾鷳B(tài)消費(fèi)是指其消費(fèi)模式和內(nèi)容符合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的要求，有利于環(huán)境保護(hù)，有助于消費(fèi)者健康的一種自覺調(diào)控、規(guī)模適度的消費(fèi)模式。[8]
低碳消費(fèi)方式是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)人們的一種心境、一種價(jià)值和一種行為，代表著人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生式發(fā)展。[9]低碳消費(fèi)在滿足居民生活質(zhì)量提升需求的基礎(chǔ)上，努力削減高碳消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，并使之逐步過渡到低碳消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量提升和碳排放下降的雙贏局面。這種以低碳為導(dǎo)向的生活方式，與提高生活品質(zhì)并行不悖。低碳消費(fèi)要求消費(fèi)者在消費(fèi)過程中堅(jiān)持低碳的理念，踐行科學(xué)、文明、健康的消費(fèi)方式。與綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)等概念相比，低碳消費(fèi)的指向更明確，它是從碳排放的角度來解決消費(fèi)不可持續(xù)的問題。[10]
有學(xué)者總結(jié)分析認(rèn)為，可持續(xù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)和低碳消費(fèi)四個(gè)概念存在一定的邏輯關(guān)系：可持續(xù)消費(fèi)是人類理想消費(fèi)模式的總稱；綠色消費(fèi)是可持續(xù)消費(fèi)的形象化稱謂；生態(tài)消費(fèi)更應(yīng)該說是“生態(tài)消費(fèi)觀”，它是可持續(xù)消費(fèi)中所體現(xiàn)出的價(jià)值和倫理方面的要求；低碳消費(fèi)則是可持續(xù)消費(fèi)在當(dāng)前全球氣候變暖危機(jī)下的暫時(shí)應(yīng)急措施。受“低碳”詞義的限制，低碳消費(fèi)模式大多只能在“減少碳排放量”的核心上做文章。[11]
一般而言，消費(fèi)可分為廣義消費(fèi)（包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)）和狹義消費(fèi)（僅指生活消費(fèi)）。從消費(fèi)主體來看，也可以分為政府消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和居民消費(fèi)。由于國內(nèi)低碳政策主要針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的減碳，強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)，而針對(duì)居民生活消費(fèi)的低碳政策還需加強(qiáng)。當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是居民消費(fèi)，所以本文將低碳消費(fèi)界定為居民生活消費(fèi)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的定義，居民生活消費(fèi)包括食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)、居住以及雜項(xiàng)商品與服務(wù)等八大類。相應(yīng)地，低碳消費(fèi)的著眼點(diǎn)應(yīng)該聚焦在這些領(lǐng)域。與低碳經(jīng)濟(jì)的概念一樣，低碳消費(fèi)也是一個(gè)相對(duì)概念，并不存在統(tǒng)一、絕對(duì)的判定標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)消費(fèi)文化、生活方式和技術(shù)水平等因素差異較大，在推進(jìn)低碳消費(fèi)的過程中也要因地制宜、循序漸進(jìn)。
推進(jìn)低碳消費(fèi)的重要意義
積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)低碳消費(fèi)，既是落實(shí)《巴黎協(xié)定》、控制溫室氣體排放的需要，也是踐行生態(tài)文明、建立綠色生活方式的需要。
《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)努力。中國在“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)中確認(rèn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放量到2030年要在2005年的基礎(chǔ)上減少60%～65%，二氧化碳排放量爭取在2030年左右達(dá)到峰值。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》指出，目前全球氣溫較工業(yè)化前水平已經(jīng)增加了1℃；全球升溫1.5℃最快有可能在2030年達(dá)到。為實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，全球氣候行動(dòng)亟待加速。[12]
目前，在發(fā)達(dá)國家的終端能源消費(fèi)格局中工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸各占三分之一。中國由于尚處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，近70%的能源消費(fèi)集中在工業(yè)，與生活水平密切相關(guān)的建筑、交通運(yùn)輸用能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長。家庭能源消費(fèi)是能源消費(fèi)的終端環(huán)節(jié)，從20世紀(jì)70年代起，家庭能源消費(fèi)逐漸引起了全球范圍的關(guān)注。歐美等發(fā)達(dá)國家的能源管理已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)側(cè)管理轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)管理。雖然中國當(dāng)前人均能源消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國家相比依然較低，但伴隨中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，中國今后對(duì)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的需求將持續(xù)增長。[13]
目前中國居民生活能耗占總能耗的比重大約為11%，居民消費(fèi)正處于以住房、汽車為標(biāo)志的消費(fèi)升級(jí)階段，人民生活水平較快提高使生活用能也以較快速度增長。但中國現(xiàn)有低碳發(fā)展政策，較少關(guān)注居民消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放問題，即便提到居民，也僅限于節(jié)能環(huán)節(jié)，并且缺少具體的量化控制目標(biāo)，忽視了上游消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)于下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的拉動(dòng)效應(yīng)。由于居民消費(fèi)碳排放以家庭為單位，屬于點(diǎn)源離散分布，而且居民受教育水平和思想觀念的影響差異大，因此對(duì)于居民碳排放削減和管理控制非常困難。居民生活能源消費(fèi)碳排放已經(jīng)成為開展溫室氣體排放管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，迫切需要把低碳消費(fèi)納入政府決策層面，制定符合我國國情的低碳消費(fèi)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，通過消費(fèi)觀念的創(chuàng)新和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，努力控制居民生活用能碳排放的增長速度。
生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的被動(dòng)承受者，同時(shí)也會(huì)由于自身的消費(fèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成各種影響。生產(chǎn)是為了消費(fèi)，消費(fèi)反過來促進(jìn)生產(chǎn)。消費(fèi)的需要決定著生產(chǎn)，不同要素之間存在著相互作用。每個(gè)有機(jī)整體都是這樣。[14]消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有反作用，并在一定程度上引導(dǎo)著生產(chǎn)的發(fā)展方向與趨勢(shì)。作為新型的消費(fèi)模式，低碳消費(fèi)不僅僅是消費(fèi)者的責(zé)任，也對(duì)供給側(cè)提出了更高的要求，倒逼供給側(cè)更好地滿足低碳消費(fèi)的需求。
企業(yè)的目標(biāo)都是追求利潤最大化，而消費(fèi)作為生產(chǎn)的最終目的和再生產(chǎn)新的需求起點(diǎn)，只有消費(fèi)群體接受并實(shí)行低碳消費(fèi)模式才能從根本上推動(dòng)低碳生產(chǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)不僅僅是消費(fèi)本身的問題，而且是關(guān)系到低碳生產(chǎn)能否順利開展、最終實(shí)現(xiàn)的根本性問題。[15]當(dāng)然，低碳消費(fèi)并非只對(duì)消費(fèi)過程而言，它要求從原材料的生產(chǎn)到消費(fèi)者購買，再到最終的產(chǎn)品，全產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都以低碳為標(biāo)準(zhǔn)。
改革開放40年來，物質(zhì)生活水平得到極大提高，消費(fèi)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的影響也日益凸顯?？傮w來看，我國現(xiàn)有的消費(fèi)模式還與綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)存在著很大差距：過度消費(fèi)和不適當(dāng)消費(fèi)方式造成的巨大浪費(fèi)、消費(fèi)觀念的滯后以及產(chǎn)品本身的不低碳、不環(huán)保造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題仍不同程度地存在著。倡導(dǎo)推廣綠色低碳消費(fèi)是時(shí)代的要求和歷史的必然，是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分。
我國低碳消費(fèi)的現(xiàn)狀與存在問題
近年來，我國消費(fèi)一直保持平穩(wěn)較快增長，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。2017年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，高出資本形成總額貢獻(xiàn)率26.7個(gè)百分點(diǎn)。[16]其主要特征是消費(fèi)層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變；消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；消費(fèi)方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變；消費(fèi)行為由從眾模仿型向個(gè)性體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。
居民消費(fèi)支出是指居民用于滿足家庭日常生活消費(fèi)需要的全部支出，既包括現(xiàn)金消費(fèi)支出，也包括實(shí)物消費(fèi)支出。消費(fèi)支出包括食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健以及其他用品及服務(wù)八大類。2017年，全國居民人均消費(fèi)支出18322元，其中人均食品煙酒消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為29.3%，人均居住消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為22.4%，人均交通通信消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為13.6%，人均教育文化娛樂消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為11.4%。[17]
針對(duì)中國城市居民的低碳消費(fèi)意愿調(diào)查顯示，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)低碳消費(fèi)比較支持。[18]據(jù)《2017年中國居民綠色消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》[19]，2017年，空調(diào)國內(nèi)銷售量約8900萬臺(tái)，其中節(jié)能空調(diào)銷售量約2300萬臺(tái)；電冰箱國內(nèi)銷售量約4500萬臺(tái)，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約3400萬臺(tái)；洗衣機(jī)國內(nèi)銷售量約4400萬臺(tái)，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約3600萬臺(tái)；平板電視國內(nèi)銷售量約5300萬臺(tái)，其中節(jié)能產(chǎn)品約1600萬臺(tái)；熱水器國內(nèi)銷售量約4200萬臺(tái)，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約4000萬臺(tái)。在超高效產(chǎn)品推廣方面，2016年電冰箱、變頻空調(diào)、平板電視能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品年推廣近500萬臺(tái)，市場占有率達(dá)到3%。在家用照明領(lǐng)域，2017年國內(nèi)LED照明產(chǎn)品產(chǎn)量超過47億只，LED家居照明產(chǎn)品在用量超過22億只。2017年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為79.4萬和77.7萬輛，同比增長53.8%和53.3%。
在低碳出行方面，2017年，共享單車覆蓋全國200多個(gè)城市，投放量超過2500萬輛，ofo和摩拜用戶均達(dá)到2億左右，日訂單均超過3000萬。單次騎行以6～20分鐘、0.5～2公里為主，每輛車每天平均使用時(shí)間約76分鐘。[20]生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《共享出行綠色發(fā)展報(bào)告（2017）》[21]顯示，2017年滴滴平臺(tái)快車拼車和順風(fēng)車總里程為177.5億公里，共服務(wù)15.2億人次；快車和順風(fēng)車平均載客2.34～2.58人，是私家車的1.5倍以上；2017年滴滴出行的減排效應(yīng)突出，CO2排放減少150.7萬噸。這相當(dāng)于80萬輛小汽車年均行駛1萬公里的排放量，相當(dāng)于21個(gè)奧森公園或2個(gè)塞罕壩林場的年碳吸收量，按北京市碳交易市場的交易價(jià)格大致折算，相當(dāng)于創(chuàng)造7500萬元的經(jīng)濟(jì)收益。
中國促進(jìn)低碳消費(fèi)雖然取得了積極成效，但是還存在低碳消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、有效供給和需求不足、市場不夠規(guī)范、政策措施不完善等問題。
一是中國居民粗放式消費(fèi)習(xí)慣由來已久，過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等現(xiàn)象普遍存在，盲目貪大求洋，很多消費(fèi)者在衣、食、住、行、游的日常生活中還未養(yǎng)成健康、環(huán)保、適度的消費(fèi)習(xí)慣，低碳生活方式還沒有成為社會(huì)風(fēng)尚，低碳消費(fèi)意識(shí)比較薄弱。
二是當(dāng)前低碳產(chǎn)品有效供給不足，低碳商業(yè)模式尚未建立。市場上低碳產(chǎn)品品種少、價(jià)格高等問題嚴(yán)重制約著低碳消費(fèi)。從需求看，低碳產(chǎn)品成本較高，存在“叫好不叫座”現(xiàn)象，市場需求還有待進(jìn)一步挖潛。
三是市場還不規(guī)范。目前，低碳產(chǎn)品消費(fèi)市場亟待規(guī)范，部分企業(yè)炒作“低碳”概念，企業(yè)違法成本低，低碳產(chǎn)品性能虛標(biāo)現(xiàn)象還比較突出，以次充好、以假充真現(xiàn)象頻現(xiàn)，劣幣驅(qū)逐良幣，影響了消費(fèi)者購買信心，挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性。
四是政策措施有待強(qiáng)化。促進(jìn)低碳產(chǎn)品消費(fèi)的法律法規(guī)還不健全、政策尚不完善、標(biāo)準(zhǔn)滯后落后、財(cái)稅政策還未完全落地、招投標(biāo)機(jī)制有待改進(jìn)、宣傳推廣不夠有力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠充分、市場監(jiān)管還不到位，未能有效激勵(lì)和引導(dǎo)市場主體和消費(fèi)者。
低碳消費(fèi)模式是一種文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費(fèi)模式，是當(dāng)代消費(fèi)者在消費(fèi)過程中始終貫徹對(duì)自然、社會(huì)和后代所應(yīng)堅(jiān)持的責(zé)任。低碳消費(fèi)模式體現(xiàn)人們的一種心境、一種價(jià)值和一種行為，代表著人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。雖然建立低碳消費(fèi)模式絕非一朝一夕之事，但只要我們堅(jiān)定信心并共同努力，低碳消費(fèi)模式的實(shí)行必定會(huì)在中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建設(shè)之中發(fā)揮出巨大的作用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。
推進(jìn)低碳消費(fèi)的政策建議
改革開放40年來，中國人民物質(zhì)生活水平有了極大提高，消費(fèi)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的影響也日益凸顯?？傮w來看，中國現(xiàn)有的消費(fèi)模式還與低碳消費(fèi)、綠色消費(fèi)存在著很大差距。綠色低碳消費(fèi)既是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，同時(shí)也是人民追求美好生活的重要體現(xiàn)。應(yīng)激勵(lì)和引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。[22]
強(qiáng)化宣傳教育，提高低碳消費(fèi)意識(shí)。在全社會(huì)積極開展低碳消費(fèi)宣傳教育是培育低碳消費(fèi)的基礎(chǔ)性工作。低碳消費(fèi)始于消費(fèi)者的意識(shí)和覺悟，沒有消費(fèi)者自身改變的能動(dòng)性，就不會(huì)有低碳消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。低碳消費(fèi)意識(shí)的提升增大了低碳行為改變的可能性，而真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化需要降低低碳消費(fèi)的成本。降低低碳消費(fèi)成本的基本前提是擴(kuò)大低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模，這需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力。政府可以從加強(qiáng)低碳消費(fèi)價(jià)值觀的培養(yǎng)和引導(dǎo)方面采取系統(tǒng)的措施來影響消費(fèi)者低碳消費(fèi)態(tài)度，從而影響消費(fèi)者低碳消費(fèi)意愿和行為。政府和企業(yè)可以通過為消費(fèi)者提供更多的低碳或低碳消費(fèi)信息和知識(shí)，從而轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的低碳消費(fèi)態(tài)度和增強(qiáng)其低碳購買意愿。[23]
擴(kuò)大有效供給，規(guī)范產(chǎn)品市場。一是盡快推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。低碳認(rèn)證和低碳標(biāo)識(shí)是提高消費(fèi)者認(rèn)知的重要手段，應(yīng)盡快推進(jìn)現(xiàn)有低碳產(chǎn)品的認(rèn)證工作，降低消費(fèi)者甄別低碳產(chǎn)品的成本，提高低碳產(chǎn)品在市場中的識(shí)別度和占有率。二是黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，優(yōu)先采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳醫(yī)院等。三是科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，合理布局城市功能分區(qū)，發(fā)展低碳化的公共休閑娛樂設(shè)施和文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展城市公共交通，為低碳出行提供便利。四是健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期都承擔(dān)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的產(chǎn)品責(zé)任，即從產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、銷售和售后服務(wù)到產(chǎn)品回收、廢棄物處理，生產(chǎn)者都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
完善財(cái)稅政策，加大支持力度。擴(kuò)大低碳產(chǎn)品供給是對(duì)供給側(cè)生產(chǎn)端提出的最直接要求，只有擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的供給、降低低碳產(chǎn)品的價(jià)格，才能有效推動(dòng)低碳消費(fèi)的普及，促進(jìn)低碳生活方式的形成。一方面，通過提高環(huán)境節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，針對(duì)高耗能行業(yè)，對(duì)限制類、淘汰類的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，對(duì)能源消耗超過能耗電耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)政策，提高高碳產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，按形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推行領(lǐng)跑者計(jì)劃，對(duì)能效最好的產(chǎn)品和設(shè)備給予鼓勵(lì)性政策；推行居民用電階梯價(jià)格；加大政府對(duì)低碳產(chǎn)品的采購力度等措施，降低低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
建立并完善低碳消費(fèi)的治理機(jī)制。政府、企業(yè)和公眾是低碳消費(fèi)的主體，對(duì)于推動(dòng)低碳發(fā)展非常重要。在促進(jìn)低碳消費(fèi)的起步階段，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把低碳消費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定分階段目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)低碳消費(fèi)。政府需要資金和政策引導(dǎo)企業(yè)對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行投資。企業(yè)是低碳消費(fèi)品的提供者，是推行低碳消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的低碳生產(chǎn)方式和低碳商業(yè)模式，能夠增加市場上低碳產(chǎn)品的可獲得性，推動(dòng)消費(fèi)者將低碳消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。低碳消費(fèi)要求消費(fèi)者轉(zhuǎn)變生活方式，自覺采取低碳行動(dòng)。消費(fèi)者在消費(fèi)過程中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)成本，還要考慮產(chǎn)品或服務(wù)的“碳足跡”，選擇購買和使用低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、低碳處理。
注重低碳與綠色的協(xié)同，為低碳消費(fèi)提供動(dòng)能。綠色消費(fèi)與低碳消費(fèi)雖然是兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念，但政策行動(dòng)中有很多契合點(diǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)，有助于調(diào)動(dòng)各方力量，形成更多共識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和開展溫室氣體排放，有很多協(xié)同應(yīng)對(duì)措施。本輪政府機(jī)構(gòu)改革將應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，目的也是為了進(jìn)一步整合各方面資源和力量，落實(shí)《巴黎協(xié)定》和自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)同增效?！栋屠鑵f(xié)定》彰顯的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，與中國追求高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇相一致。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“我國低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”和中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大專題項(xiàng)目“推進(jìn)新時(shí)代中國特色生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：15ZDA055、2017YCXZD007）
注釋
[1]何建坤：《走向低碳發(fā)展模式、低碳消費(fèi)模式——提高核心競爭力必經(jīng)之路》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年10月20日。
[2]John Elkington and Julia Hailes, The Green Consumer Guide: From Shampoo to Champagne: High-Street Shopping for a Better Environment, Gollancz, 1988.
[3]中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)站，http://www.cca.org.cn/xxgz/detail/16939.html。
[4]UNEP, Element of Policies for Sustainable Consumption, Nairobi, 1994.
[5]俞海山：《可持續(xù)消費(fèi)定義評(píng)析》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2001年第5期。
[6]柏建華：《生態(tài)消費(fèi)行為及其制度構(gòu)建》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》，2005年第1期。
[7]張銳：《生態(tài)倫理學(xué)的若干前沿問題》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年1月15日。
[8]寧小雙：《解讀生態(tài)消費(fèi)》，《商情》，2013年第29期。
[9]劉華容：《關(guān)于中國建設(shè)低碳消費(fèi)模式分析》，《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第8期。
[10]劉長松：《低碳消費(fèi)的科學(xué)內(nèi)涵與發(fā)展途徑》，《鄱陽湖學(xué)刊》，2015年第3期。
[11]汪玲萍、劉慶新：《綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)及低碳消費(fèi)評(píng)析》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第1期。
[12]IPCC, "Global Warming of 1.5 °C", http://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/sr15/sr15_spm_final.pdf.
[13]田智宇、周大地：《“兩步走”新戰(zhàn)略下的我國能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型研究》，《環(huán)境保護(hù)》，2018年第1期。
[14]［德］卡爾·馬克思：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》，柏林敦克爾出版社，1859年。
[15]劉華容：《關(guān)于中國建設(shè)低碳消費(fèi)模式分析》，《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2010年第8期。
[16][17][19][20]國家發(fā)展改革委：《2017年中國居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》，2018年。
[18]石洪景：《基于Logistic模型的城市居民低碳消費(fèi)意愿研究》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015年第5期；許守任：《城市居民低碳消費(fèi)現(xiàn)狀及對(duì)策建議——以廣東省江門市為例》，《江蘇商論》，2011年第12期。
[21]生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心：《共享出行綠色發(fā)展報(bào)告（2017）》，2018年。
[22]《習(xí)近平主持中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017年5月28日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0528/c64094-29305569.html。
[23]廖友亮、彭雷清、王先慶：《消費(fèi)者低碳消費(fèi)意愿影響因素實(shí)證研究》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第4期。
責(zé) 編／馬冰瑩
Recognize the Concept of Low-carbon Consumption and Its Policy Framework
Zhuang Guiyang
Abstract: As the world's largest emitter of greenhouse gases, China has played a leading role globally in terms of low-carbon transformation. Along with the accelerated industrialization and urbanization in China, the level of energy consumption of residents has also been continuously improved. Promoting low-carbon consumption is of great significance for dealing with climate change and making ecological progress. Although low-carbon consumption has already started in China, there are still many problems. Based on the recognition of concepts related to low-carbon consumption, we need to explore policy options designed to promote low-carbon consumption, in order to serve the responses to climate change and ecological progress.
Keywords: low-carbon consumption, climate change, resident consumption, ecological progress, policy options
莊貴陽，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)，中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫秘書長。研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)與氣候變化政策、生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略。主要著作有《國際氣候制度與中國》《低碳經(jīng)濟(jì)：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路》等。
