中國減稅降費(fèi)的力度近年來不斷加大。2018年中國減稅降費(fèi)1.3萬億元，根據(jù)今年政府工作報告，2019年將再減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。3月15日，李克強(qiáng)總理在記者會上宣布，4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費(fèi)率，全面推開。如此高強(qiáng)度減稅降費(fèi)，利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，也能間接穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。
就業(yè)是民生之本。中國有約9億勞動年齡人口，是美國全部人口的近3倍，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻不足美國的70%，然而奇跡在于帶動的就業(yè)規(guī)模是美國的數(shù)倍?；乜锤母镩_放40年歷程，中國的成功就在于走出了一條高就業(yè)高增長之路。中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的壓力是經(jīng)濟(jì)增速下降而就業(yè)增長率卻不能下降，不僅要維持原有就業(yè)規(guī)模，還要力爭年度新增就業(yè)人員1000萬以上。顯然，實(shí)現(xiàn)這種長期高就業(yè)型增長必須有強(qiáng)有力的政策手段來支撐。稅費(fèi)收入規(guī)模變動是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本政策工具。2019年減稅降費(fèi)具有明顯的就業(yè)增長刺激傾向。突出表現(xiàn)在把扶持小微企業(yè)列為減稅降費(fèi)重點(diǎn)，具體措施包括抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)、各地可將基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例降至16%、對就業(yè)困難群體3年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免等。
穩(wěn)投資是繼續(xù)做大做強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有投資增長率的穩(wěn)定就實(shí)現(xiàn)不了功能轉(zhuǎn)換和消費(fèi)進(jìn)步，也不可能形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展局面。中國能夠保持長達(dá)40年的快速增長，關(guān)鍵因素之一是保持了固定資產(chǎn)投資年均兩位數(shù)的增長率。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，三大產(chǎn)業(yè)都面臨大規(guī)模深度轉(zhuǎn)型升級壓力，這意味著市場內(nèi)生性投資需求仍會擴(kuò)張。同時，供需結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，供給側(cè)改革的核心價值就在于使供給對接需求變動，要培育發(fā)展新動能，這意味著投資要適度擴(kuò)張。然而現(xiàn)實(shí)問題是，近年來中國的固定資產(chǎn)投資增長率呈下降趨勢，企業(yè)負(fù)債率抬升和成本上升削弱了企業(yè)投資能力。顯然，這需要政策助力予以化解。2019年中國將把16%和10%兩檔增值稅率降至13%和9%，這是歷年來較大幅度下調(diào)增值稅稅率，是力度超強(qiáng)的普惠式減稅：一方面會大幅度減輕固定資產(chǎn)購置進(jìn)項(xiàng)稅負(fù)擔(dān)，如購進(jìn)機(jī)器設(shè)備等；另一方面會減輕制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的銷項(xiàng)稅收負(fù)擔(dān)從而帶動投資增長。尤其要看到，對處于投資擴(kuò)張期的中小企業(yè)和高科技企業(yè)來說，這種減稅的邊際效益最高。
優(yōu)化營商環(huán)境是穩(wěn)預(yù)期的重要手段，而穩(wěn)預(yù)期又事關(guān)穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)增長。稅費(fèi)制度是影響營商環(huán)境的重要因素之一，對市場主體來講，稅費(fèi)制度不僅關(guān)系到負(fù)擔(dān)高低，而且關(guān)系到是否可以展開公平競爭，同時也涉及到經(jīng)營地國別選擇。2019年再度減輕市場主體近2萬億稅費(fèi)，表明中國政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入制度活力，充分保障市場主體利益增長，這實(shí)際上是一種強(qiáng)大的心理預(yù)期穩(wěn)定劑。從國際比較角度看，中國的企業(yè)稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)率并非高水平，這種情況下還要減稅降費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是向全社會乃至全世界表明中國政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心和確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的信心。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。給企業(yè)減稅降費(fèi)，深層次效應(yīng)是力促中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎。中國人民無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能將更充分釋放出來，中國高質(zhì)量發(fā)展一定會有更廣闊的空間。
（作者為中國財政科學(xué)研究院副院長）
