卓澤淵的《法治國家論》（法律出版社）是一本系統(tǒng)論述法治國家問題的理論著作，該書以宏大敘事和整體性視角，對(duì)法治國家建設(shè)的內(nèi)在理論邏輯包括基本特征、理論基礎(chǔ)、社會(huì)條件和現(xiàn)實(shí)發(fā)展等進(jìn)行了探討，對(duì)于建構(gòu)法治中國理論體系具有積極意義。

法治國家既是一個(gè)法律概念，也是一個(gè)政治概念

法治國家理論是法治研究的主題。什么是法治國家、如何建設(shè)法治國家是中國法學(xué)界必須認(rèn)真思考和回答的重大課題。法治規(guī)律需要總體把握，法治研究需要宏大敘事，法治實(shí)踐需要戰(zhàn)略思考，因?yàn)榉ㄖ沃苯雨P(guān)系到一個(gè)國家的政治運(yùn)作方式、社會(huì)組織形式、社會(huì)秩序狀態(tài)，這都需要從宏觀上審視和把握，進(jìn)行深入的理論探索?！斗ㄖ螄艺摗分赋?，如果不去尋求法治的理論基礎(chǔ)，也就等于自動(dòng)放棄了人類歷史上積淀下來的有關(guān)法治的理論成果，就難免要多犯一些錯(cuò)誤，付出完全沒有必要的代價(jià)。法治國家本身既是一個(gè)法律概念，也是一個(gè)政治概念。國家在這里既是法治的主體，也是法治的對(duì)象。國家不僅以法來統(tǒng)治和控制社會(huì)，更重要的、首位的是國家本身要受法的統(tǒng)治和支配。

有些法學(xué)學(xué)者把“具體法治”作為時(shí)髦主張，故意回避宏大的法治話題，人為淡化對(duì)法治重大問題的理論思考。殊不知，如果不從宏大的視野去整體把握現(xiàn)實(shí)的法治發(fā)展?fàn)顩r，就只能陷入“話語碎片”當(dāng)中，不能夠及時(shí)將經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證上升為法政哲學(xué)，難以形成推動(dòng)法治變革的知識(shí)力量。研究法治國家理論問題，需要整合政治學(xué)、法理學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)術(shù)資源，以更高的境界和更廣闊的視野深刻把握法治的整體性，將具體法治與整體法治有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)中國的法治道路進(jìn)行深入探索。《法治國家論》強(qiáng)調(diào)，法治的每一個(gè)要素和方面都是重要的，但它們的每一個(gè)部分或者它們各個(gè)部分的簡單相加都不是法治的整體，都構(gòu)不成整體法治。實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的科學(xué)配置和社會(huì)權(quán)利的科學(xué)分配，需要厘清個(gè)人與國家、國家與社會(huì)的關(guān)系，從國家層面考量法治的價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行原則。

法治既是國家追求的價(jià)值目標(biāo)，又是國家運(yùn)行的基本方式。所以說，法治化是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要尺度?，F(xiàn)代化國家必然是法治國家，國家治理現(xiàn)代化的過程本身就是國家權(quán)力法治化的過程。法治的問題不僅是國家的問題，也是社會(huì)的問題。卓澤淵認(rèn)為，法治國家與法治社會(huì)是法治并行的兩個(gè)層次，一個(gè)在上層運(yùn)行以追求權(quán)力制約，一個(gè)在底層運(yùn)行以強(qiáng)調(diào)普遍守法。法治最深刻的基礎(chǔ)在社會(huì)。作為善治的法治，更看重社會(huì)活力、社會(huì)秩序。治理的有效性更多的是來自對(duì)民意的回應(yīng)、對(duì)民生的關(guān)注。法治變革的動(dòng)力來自社會(huì)，社會(huì)需求是法治變革的深層根源，社會(huì)變革是法治變革的有力支撐。法治社會(huì)是中國共產(chǎn)黨治理國家、改造社會(huì)的歷史性成就。

法治是治國之道，國家的法治化狀態(tài)對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)至關(guān)重要

法治是人類理性發(fā)展的產(chǎn)物。法治國家是人類法治文明發(fā)展的必然結(jié)果。中國古代思想家十分重視法治對(duì)于國家的重要性，強(qiáng)調(diào)“以法治國”“緣法而治”?？鬃诱f：“棄法是無以為國家也。”商鞅說：“法任而國治矣。”王符說：“法令行則國治，法令弛則國亂。”在中國古代，法治作為一種治國理念具有實(shí)質(zhì)性的影響力。中國古代社會(huì)的統(tǒng)治者從來沒有將法治擱置一邊。武樹臣認(rèn)為：“在中國古代政治歷史上，法家思想與歷代王朝攜手同行。”但由于中國經(jīng)歷了漫長的專制集權(quán)統(tǒng)治，推進(jìn)現(xiàn)代意義上的民主法治，需要在法治觀念和法治文化上下很大功夫?！斗ㄖ螄艺摗分赋?，“我們的傳統(tǒng)文化與社會(huì)意識(shí)之中一直存在著權(quán)力崇拜。”這顯然與以權(quán)力制約為核心的現(xiàn)代法治是格格不入的，法治的進(jìn)步正是在于依法規(guī)范和約束權(quán)力，促進(jìn)和保障社會(huì)有序、繁榮和人的全面發(fā)展。

國家是人的群體，國家是人民的創(chuàng)造物，憲法法律是人民意志的體現(xiàn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，這一基本方略形成和發(fā)展的歷史過程也是中國共產(chǎn)黨對(duì)法治道路探索的歷史進(jìn)程。毛澤東與民主人士黃炎培談話時(shí)指出，要跳出歷代王朝由興而亡、人亡政息周期率的出路就在于民主。1957年，董必武指出：“國家沒有法制，就不能成為一個(gè)國家。”1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中把法律和制度問題作為治國的根本，強(qiáng)調(diào)要把黨和國家的政治生活納入民主化、法制化的軌道。1997年，黨的十五大報(bào)告首次用“法治國家”的概念替換了“法制國家”，明確提出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”習(xí)近平總書記指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。”法治是治國之道，國家的法治化狀態(tài)對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)至關(guān)重要。法治是現(xiàn)代國家生活最重要的組成部分。從某種意義上說，國家責(zé)任就是法治責(zé)任，國家理性就是法治理性。全面建設(shè)法治國家不僅僅是觀念層面、文化層面的轉(zhuǎn)變，更重要的是國家治理方式的轉(zhuǎn)變和國家治理體系的重塑。

（作者為西南政法大學(xué)特聘教授）