特朗普執(zhí)政以后，高舉“美國優(yōu)先”大旗，對外實施貿(mào)易保護主義等內(nèi)向型經(jīng)濟政策，主動挑起與多國貿(mào)易爭端。日益升級的中美貿(mào)易摩擦，不僅給兩國經(jīng)濟帶來創(chuàng)傷，也給多年形成的世界產(chǎn)業(yè)鏈帶來嚴重沖撞；不僅強烈沖擊以WTO為中心的自由貿(mào)易體制，也對現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生激烈沖撞。本文將就當(dāng)前國際經(jīng)濟格局的新變化及其未來發(fā)展趨勢作出個人分析和判斷。

國際經(jīng)濟格局新變化

總體來看，近年來國際經(jīng)濟格局的演變存在著曲折性和波動性，特朗普政府的貿(mào)易保護政策推動中美大國博弈日益加劇，成為國際經(jīng)濟格局變化的最突出特點；以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體推動國際經(jīng)濟秩序變革，新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟機制中的話語權(quán)也有所增加；發(fā)達經(jīng)濟體整體經(jīng)濟實力下行，但美國作為世界體系中心國家，依然對外圍國家經(jīng)濟發(fā)揮著重要影響。

中美博弈愈發(fā)突出。當(dāng)前，國際經(jīng)濟格局中大國博弈趨勢日益突出，尤其是特朗普政府挑起中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，推動中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競爭和博弈烈度升級，引發(fā)國際經(jīng)濟格局重構(gòu)。中美貿(mào)易競爭背后更多的是科技水平之爭、發(fā)展模式之爭和經(jīng)貿(mào)規(guī)則之爭。

一方面，美國試圖通過“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”抑制中國產(chǎn)業(yè)升級，贏得先進科技競爭。近些年來，中國大力發(fā)展高端制造業(yè)和先進科學(xué)技術(shù)，引發(fā)美國關(guān)注和警惕。特朗普政府發(fā)起的對華“301”調(diào)查直指《中國制造2025》，征稅清單也涉及《中國制造2025》中航空航天、信息通信技術(shù)、高鐵裝備等高科技產(chǎn)業(yè)。此外，美國還通過了旨在限制中國企業(yè)赴美投資的《2018年外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）以及《2018年出口管制改革法案》（ECRA），這兩項法案的生效將為中國赴美投資高科技行業(yè)以及從美進口高科技產(chǎn)品帶來更大阻力。中國在科技創(chuàng)新方面的政策努力遭到美國“阻截”凸顯了中美大國之間激烈的科技競爭。

另一方面，美國試圖從根本上改變中國的發(fā)展模式、維護以美為核心的國際經(jīng)貿(mào)體系。此輪中美經(jīng)貿(mào)沖突中，美國政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其幕僚在多個場合攻擊中國的發(fā)展模式，認為中國是現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的破壞者，“國家資本主義”盛行，背離市場經(jīng)濟的公平競爭原則，產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼、優(yōu)惠貸款、貿(mào)易壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對外國企業(yè)形成“歧視”，這種發(fā)展模式將對全球貿(mào)易體系構(gòu)成威脅。

此外，“一帶一路”倡議也引起美國對中國發(fā)展模式的關(guān)注，美國認為中國在“一帶一路”沿線實施的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目偏離了包括透明性、債務(wù)可持續(xù)性與社會和環(huán)境責(zé)任準(zhǔn)則的一致性在內(nèi)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能加劇一些國家的腐敗問題、降低國家治理質(zhì)量。為此，特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，計劃向印太地區(qū)的新科技、能源和基礎(chǔ)設(shè)施項目投資1.13億美元，并以其高質(zhì)量、透明性和債務(wù)的可持續(xù)來抗衡“中國模式”，但其根本目的依然是通過重塑美國在該區(qū)域的經(jīng)濟和安全架構(gòu)，制衡中國日益上漲的經(jīng)濟及地緣政治影響力。

經(jīng)濟秩序變革加速。隨著堅持“美國優(yōu)先”的特朗普政府上臺，國際經(jīng)濟秩序變革呈現(xiàn)出新特點，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都試圖在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中占據(jù)先機，推動國際經(jīng)濟秩序變革加速向前。

第一，特朗普政府“以退為進”，施壓國際貿(mào)易秩序改革。雖然上任伊始，特朗普即宣布美國退出TPP，但是美國政府對國際貿(mào)易規(guī)則變革的總體訴求并未改變，只是方式和手段有所變化。一方面，特朗普政府穩(wěn)步推進雙邊貿(mào)易談判戰(zhàn)略，致力于構(gòu)建以美國為核心的“自由、公平且對等”的雙邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。美韓FTA、北美自貿(mào)協(xié)定重談相繼完成，美國還試圖同歐盟、英國、日本等主要貿(mào)易伙伴國開啟新的貿(mào)易談判。另一方面，特朗普政府多次威脅“退出”WTO，但又先后與歐盟、日本召開四次貿(mào)易部長會議，討論WTO改革事宜，“以退為進”施壓WTO改革?？傮w來看，特朗普政府試圖“先破后立”，利用雙邊FTA談判及WTO改革達到解決美國貿(mào)易赤字問題以及重掌新一輪國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的雙重目的。

第二，歐盟和日本等發(fā)達經(jīng)濟體也在積極推動國際經(jīng)濟秩序改革。歐日等通過大型自由貿(mào)易協(xié)定談判推動區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟合作，為主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)奠定基礎(chǔ)。2018年3月，在日本主導(dǎo)下，亞太11個國家簽署《全面且進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP保留了95%的TPP條款，是最具進步意義的自貿(mào)協(xié)定，對日本爭取亞太經(jīng)濟秩序主導(dǎo)權(quán)及經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)有積極意義。同年7月，日本和歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），不僅大幅削減關(guān)稅，還廣泛消除非關(guān)稅壁壘，例如機動車產(chǎn)品采用統(tǒng)一的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療器械采用質(zhì)量管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，加強日歐雙邊標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定的相互認可。這對維護歐盟和日本的經(jīng)濟利益，保護雙方的價值和標(biāo)準(zhǔn)，捍衛(wèi)雙方在國際經(jīng)濟規(guī)則方面的領(lǐng)導(dǎo)地位意義重大。

第三，發(fā)達經(jīng)濟體在WTO改革問題上非?；钴S。特朗普政府貿(mào)易保護政策違背WTO互惠互利原則，WTO爭端解決機制也瀕臨癱瘓，WTO改革這一老生常談的話題正式列入各主要發(fā)達經(jīng)濟體議事日程。去年以來，歐盟發(fā)布關(guān)于WTO現(xiàn)代化的概念文件，美歐日舉行四次貿(mào)易部長會議討論WTO改革并計劃于2019年推出改革方案，加拿大則召集包括歐盟等經(jīng)濟體在內(nèi)的12國貿(mào)易部長開會商議WTO改革，此外，歐盟和中國也同意建立WTO改革聯(lián)合工作小組，G20貿(mào)易部長阿根廷會議就WTO改革達成共識。在美國等發(fā)達經(jīng)濟體看來，WTO作為一個令發(fā)展中國家普遍受惠的國際貿(mào)易機構(gòu)早就有改革的必要，因此，發(fā)達經(jīng)濟體對該問題的討論明顯更為活躍，設(shè)置議程、提出方案占據(jù)改革先機，以此重掌國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)，重塑多邊主義自由貿(mào)易體系。

第四，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家繼續(xù)在全球經(jīng)濟治理及國際經(jīng)濟秩序變革中發(fā)揮作用。一方面，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體進一步推進務(wù)實經(jīng)濟合作。近年來，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在全球經(jīng)濟治理方面取得了積極成果，廈門會晤提出的“金磚+”模式加強了金磚國家與其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的互動聯(lián)系，為應(yīng)對全球經(jīng)濟治理困境提供了新的思路，還有利于提升新興國家在國際社會中的影響力和代表力；約翰內(nèi)斯堡峰會提出構(gòu)建金磚國家新工業(yè)革命的伙伴關(guān)系，對促進金磚國家經(jīng)貿(mào)、科技、金融等領(lǐng)域合作及積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟和維護多邊貿(mào)易體系有積極意義。

另一方面，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家積極爭取新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家積極構(gòu)建以自身為核心的FTA網(wǎng)絡(luò)，例如中國已經(jīng)和包括韓國、東盟、澳大利亞在內(nèi)的14個國家和地區(qū)簽署了雙邊FTA，越南也同東盟成員國、中、日、韓、印、澳、歐盟等主要貿(mào)易伙伴國簽署FTA，等等。此外，東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判也在繼續(xù)進行，RCEP涵蓋全球近一半人口，成員國GDP和貿(mào)易額接近全球總量的三分之一，RCEP在規(guī)則上更加適應(yīng)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，且更具靈活性，若達成協(xié)定，將對國際經(jīng)濟秩序變革帶來重要影響。

多極化趨勢有所放緩。2008年國際金融危機以來，新興市場國家對世界經(jīng)濟增長的推動力不可小覷，過去10年新興經(jīng)濟體貢獻了全球經(jīng)濟增長的50%，匯豐銀行預(yù)測到2030年該比率將會達到70%。相比之下，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟實力相對衰落，全球經(jīng)濟形成“東升西落”局面。不過，近幾年來，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長面臨的風(fēng)險逐漸增多，尤其是國際貿(mào)易和金融市場的波動對其負面效應(yīng)日益凸顯，加上美國經(jīng)濟延續(xù)強勁的復(fù)蘇態(tài)勢，“東升西落”局面似乎被打破，國際經(jīng)濟格局多極化趨勢緩慢發(fā)展。

從經(jīng)濟表現(xiàn)來看，美國經(jīng)濟“一枝獨秀”，新興市場國家面臨危機。尤其是2018年以來，美國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，歐盟和日本經(jīng)濟增速放緩，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長疲弱。具體來看，在特朗普政府減稅、放松監(jiān)管等措施刺激下，美國的經(jīng)濟復(fù)蘇保持強勁勢頭，二季度GDP增速達到4.2%，制造業(yè)整體保持活躍發(fā)展態(tài)勢，9月份失業(yè)率僅為3.7%，創(chuàng)下1969年以來新低。相比之下，歐盟和日本經(jīng)濟增長有所放緩，制造業(yè)PMI均呈下滑態(tài)勢，消費表現(xiàn)乏力，IMF也在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中下調(diào)了歐元區(qū)、日本和英國的增長預(yù)測。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家則遭遇更多危機，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義愈演愈烈，國際貿(mào)易環(huán)境嚴重惡化；全球金融和貨幣市場風(fēng)險上升，包括阿根廷、土耳其、印度尼西亞等國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體貨幣貶值，且面臨較大的資本外流壓力；一些國家面臨國內(nèi)大選，政治的不確定性也對經(jīng)濟增長帶來負面影響，等等。

從全球價值鏈及國際分工來看，發(fā)達經(jīng)濟體依然占據(jù)全球價值鏈高端位置，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的國家競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力仍有較大提高空間。在新一輪科技革命中，發(fā)達經(jīng)濟體在技術(shù)和資金上依然占據(jù)優(yōu)勢地位。世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《2018年全球競爭力報告》聚焦第四次工業(yè)革命中的全球經(jīng)濟動態(tài)，有望推動經(jīng)濟體獲得未來競爭力的影響因素成為重要考察指標(biāo)，包括企業(yè)活力、創(chuàng)新能力等，而發(fā)達經(jīng)濟體在這類指標(biāo)排名中名列前茅。以美國、德國為首的發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)對高端制造業(yè)增加投入，美國奧巴馬政府和特朗普政府都實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引海外企業(yè)回流美國本土投資，重振國內(nèi)制造業(yè)。相比之下，中國等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的勞動與資源密集型產(chǎn)業(yè)競爭力具有比較優(yōu)勢，整體處于全球價值鏈中附加值較低位置，一些資源密集型國家的經(jīng)濟增長更易受到全球大宗商品價格波動影響，面臨的不確定性更大。

美國“新政”是國際經(jīng)濟格局演變的重要背景

國際經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化、新特點同特朗普政府密切相關(guān)，一方面，特朗普政府轉(zhuǎn)變對華政策，推動中美大國博弈不斷升級；另一方面，美國的經(jīng)濟政策直接沖擊了現(xiàn)有的國際經(jīng)濟格局，在強化本國經(jīng)濟實力的同時，為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序和全球經(jīng)濟治理體系形成沖擊。

美對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中美博弈不斷升級，增加全球經(jīng)濟不確定性。隨著中國經(jīng)濟實力不斷增長，美國對中美關(guān)系的認知發(fā)生根本性變化，對華政策也呈現(xiàn)全面遏制態(tài)勢，無論是經(jīng)貿(mào)還是地緣政治、意識形態(tài)領(lǐng)域均動作頻繁。在國內(nèi)民粹主義情緒上漲及“建制派”精英對華疑慮加重之際，特朗普政府愈發(fā)將中美關(guān)系看作零和博弈，全方位“圍堵”中國，為中美關(guān)系增加不確定性因素。

從根本上來看，中美大國博弈取決于中美力量對比變化，這也是美國遏制中國崛起的最直接因素。新興大國經(jīng)濟規(guī)模接近或達到美國經(jīng)濟總量的三分之二，通常被視為美國將打擊新興大國的臨界點。日本即典型案例，20世紀80年代以來，日本經(jīng)濟飛速增長，成為挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟霸主地位的有力競爭者，日本對美國巨額貿(mào)易順差及大規(guī)模投資同樣引起美國警惕，美國通過對日本發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”、加強外資監(jiān)管限制日本投資、主導(dǎo)國際金融合作維護美元霸權(quán)地位等，全方位打壓日本。如今，中美經(jīng)濟實力對比發(fā)生顯著變化，中國成為全球第二大經(jīng)濟體，占全球的經(jīng)濟份額不斷擴大，與美國的GDP規(guī)模差距不斷縮小。美國對中國的警惕外化成具體政策行動，推動中美大國戰(zhàn)略競爭加劇、中美關(guān)系面臨轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，美國政府對中美關(guān)系認知發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，逐漸形成一種新共識，美國精英階層及戰(zhàn)略界認為，自尼克松政府以來美國對中國實施的“接觸加遏制”政策失敗，加強中美經(jīng)貿(mào)、外交、文化等關(guān)系并未改變中國的發(fā)展路徑及外交行為，中國也并未如美國所愿融入西方國家主導(dǎo)的自由國際經(jīng)濟體系中。2017年底特朗普政府公布的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》等將中國定義為“修正主義大國”和“戰(zhàn)略競爭對手”。美國將中國看作挑戰(zhàn)以美國為核心的國際秩序的戰(zhàn)略競爭型大國，正在一步步推動中美關(guān)系陷入新興大國與守成大國對抗形成的“修昔底德陷阱”，這將對國際經(jīng)濟格局帶來重大沖擊。

一方面，中美經(jīng)貿(mào)爭端愈演愈烈，加劇逆全球化趨勢，拖累貿(mào)易增速，導(dǎo)致全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩。在“一榮俱榮，一損俱損”的經(jīng)濟全球化背景下，中美經(jīng)貿(mào)沖突不僅關(guān)系到兩國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，更涉及參與全球價值鏈和國際分工的其他經(jīng)濟體，高關(guān)稅推高企業(yè)生產(chǎn)和交易成本，損害消費者福利，并對全球金融市場產(chǎn)生沖擊，拖累世界經(jīng)濟增長?？紤]到特朗普政府單邊貿(mào)易保護政策對全球經(jīng)濟帶來的負面影響，近期，IMF、WTO等國際經(jīng)濟機構(gòu)紛紛調(diào)低世界經(jīng)濟貿(mào)易增速，IMF將2018年至2019年的全球增長率預(yù)測由3.9%下調(diào)為3.7%，WTO將2018年進出口增長率預(yù)期從4.4%下調(diào)為3.9%。

另一方面，中美大國博弈還將加速全球經(jīng)濟治理格局演變。美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序加速變革，美國在全球經(jīng)濟治理中的地位弱化，歐日及新興經(jīng)濟體地位有待進一步提升。2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟治理體系碎片化態(tài)勢日趨明顯，美國經(jīng)濟霸權(quán)的衰退弱化了其在全球經(jīng)濟治理體系中的主導(dǎo)權(quán)，特朗普政府的單邊主義、保護主義進一步降低了美國駕馭全球經(jīng)濟治理體系的能力，這同中國的積極作為形成鮮明對比。中國提出“共商、共建、共享”的全球治理方略，增加新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)，協(xié)同解決全球發(fā)展難題，并得到發(fā)展中國家的支持和歡迎，體現(xiàn)了發(fā)展中國家對提高本國在全球經(jīng)濟治理體系的投票權(quán)、話語權(quán)的共同訴求。特朗普政府推動中美大國博弈升級，兩國還將在全球經(jīng)濟治理模式上繼續(xù)展開競爭。

“單邊主義”深度破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈，引發(fā)國際經(jīng)濟格局動蕩。第一，沖擊全球價值鏈。在經(jīng)濟全球化背景下，世界各國已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的相互依存關(guān)系。所謂全球產(chǎn)業(yè)鏈即不同國家或不同地區(qū)的不同公司，利用不同的工序和功能，實現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和最終使用的順序。也就是說，在全球化背景下，有些國家專業(yè)化于“生產(chǎn)”知識與研發(fā)，而另一些國家專業(yè)化于制造業(yè)，或者品牌營銷。因此，一個產(chǎn)品的增加值不再是完全屬于某一個國家，而是整條價值鏈上的參與者都可以分一杯羹。特朗普強調(diào)“美國優(yōu)先”“美國第一”的單邊主義政策，其“高關(guān)稅”貿(mào)易保護主義“大棒”不單單指向中國，也指向了包括歐盟、加拿大等盟友在內(nèi)的貿(mào)易伙伴國，試圖以高壓措施攫取更多利益。進入2018年，美國同包括中國、歐盟等貿(mào)易伙伴國在內(nèi)的“關(guān)稅戰(zhàn)”激烈上演。特朗普政府依據(jù)USTR發(fā)布的對華知識產(chǎn)權(quán)“301”調(diào)查結(jié)果，先后對價值340億美元和160億美元的中國輸美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，此外，還對價值2000億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國分別對美國的加征關(guān)稅舉措作出相應(yīng)反擊措施。此外，美國同歐盟、加拿大等貿(mào)易伙伴國的關(guān)稅博弈也在持續(xù)進行。3月，特朗普政府分別對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅，同時給予歐盟、加拿大等盟友臨時豁免權(quán)，臨時豁免權(quán)到期后，包括歐盟、加拿大在內(nèi)的美貿(mào)易伙伴國紛紛出臺對美貿(mào)易報復(fù)措施。歐盟、日本、印度等國還就美鋼鋁關(guān)稅舉措向WTO起訴。這一做法在相當(dāng)程度上為剛剛走向復(fù)蘇的世界經(jīng)濟帶來了負面沖擊，從而引發(fā)國際經(jīng)濟的急劇動蕩。

第二，自由貿(mào)易體制受阻。特朗普政府實施的對外保護主義、對內(nèi)新自由主義經(jīng)濟政策，對美國經(jīng)濟帶來刺激效應(yīng)，使得美國經(jīng)濟復(fù)蘇維持強勁勢頭，成為世界經(jīng)濟增長的“亮點”。然而，特朗普經(jīng)濟政策也增加了世界經(jīng)濟的不確定性，其“外溢”效應(yīng)不容忽視。減稅、加息、放松監(jiān)管等政策推動美元持續(xù)走強、促進資本大幅回流美國，使新興經(jīng)濟體資本外流壓力加劇，具體來看，有以下不利影響。

一方面，貿(mào)易保護主義拖累國際貿(mào)易投資增長，破壞以WTO為核心的自由開放的國際貿(mào)易體系。特朗普政府實施的貿(mào)易保護政策無益于解決貿(mào)易赤字問題，根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2018年前三季度美國貨物和服務(wù)貿(mào)易逆差總計約4452億美元，同比增長10.1%，還會增加美國企業(yè)進口成本，提升通脹壓力。更為重要的是，保護主義將破壞現(xiàn)有全球價值鏈和供應(yīng)鏈，對高度依賴出口的經(jīng)濟體打擊將更為直接，為全球經(jīng)濟增長帶來下行風(fēng)險。

另一方面，貿(mào)易保護政策打擊投資者信心，拖累全球投資增長。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織最新發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，全球外國直接投資（FDI）在2018年上半年下降41％。美國為維護其對高科技行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，通過出臺《2018年外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》擴大了CFIUS對外資的審查權(quán)限，這將導(dǎo)致對美國高科技行業(yè)的投資下滑，也使得國際投資環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢。

此外，保護主義和單邊主義對自由貿(mào)易體系也形成沖擊。二戰(zhàn)以來，GATT/WTO在推動成員國開放市場、促進全球貿(mào)易投資自由化以及世界經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了巨大作用，WTO爭端解決機制也為解決成員國貿(mào)易爭端提供了有效的法律手段，對國際貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展意義重大。特朗普政府大力實施貿(mào)易保護政策，違背了WTO的最惠國原則、限制關(guān)稅稅率原則等，還掣肘WTO爭端解決機制正常運行，使WTO面臨的治理困境進一步加劇。

第三，新興經(jīng)濟體增長放緩。特朗普減稅加息等國內(nèi)經(jīng)濟政策的“外溢效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家受到直接沖擊。特朗普經(jīng)濟政策有力地促進了美國國內(nèi)經(jīng)濟增長，然而卻擾動全球金融和資本市場，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來諸多不確定性。隨著美聯(lián)儲穩(wěn)步推進加息縮表，今年以來美債收益率和美元指數(shù)持續(xù)走高，全球流動性緊縮導(dǎo)致新興市場貨幣貶值壓力加大、遭遇拋售危機，阿根廷、印度尼西亞等新興經(jīng)濟體貨幣發(fā)生大幅貶值。新興經(jīng)濟體資本市場遭遇重大打擊，面臨的資本外流壓力也不斷加劇。根據(jù)彭博數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年以來，投資者從印度、印尼、菲律賓、韓國、泰國、臺灣等地區(qū)或國家的股票市場撤出資金已經(jīng)達到190億美元，創(chuàng)下2008年金融危機以來最快資金外逃速度。美國的稅改也有助于增加制造業(yè)回流美國的吸引力，可能促使資本進一步“逃離”新興市場。美國貨幣政策正?；M程還將延續(xù)下去，2019年美聯(lián)儲有望繼續(xù)加息三次，這對經(jīng)常賬戶赤字和財政赤字“雙高”的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家仍將是重大考驗。

美國“退群”給傳統(tǒng)格局帶來的“撕裂”和“顛簸”顯而易見。特朗普上臺以后，只管“美國第一”，不管世界現(xiàn)有秩序，先后退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”、覆蓋近200個國家和地區(qū)的第一份全球減排協(xié)定——《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《移民問題全球契約》、《伊朗核問題全面協(xié)議》等。美國的這種極端做法不僅在國際關(guān)系歷史上罕見，也引起國際社會的廣泛擔(dān)憂。有專家認為，美國政府針對加拿大、墨西哥、歐盟、中國、日本等國家和地區(qū)挑起了貿(mào)易爭端，并屢屢以關(guān)稅措施為“大棒”進行威脅，這種在貿(mào)易問題上的好戰(zhàn)姿態(tài)，不僅傷及雙邊層面的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也已成為全球經(jīng)濟的一大隱憂。國際貨幣基金組織總裁拉加德于2018年6月警告說，籠罩世界經(jīng)濟的烏云正越來越多，其中最大、最重的烏云是那些挑戰(zhàn)常規(guī)貿(mào)易開展方式、多邊機構(gòu)運行方式的做法。在同一場合，德國總理默克爾則說得更直白，稱美國政府的關(guān)稅措施讓“多邊主義處在一個復(fù)雜而困難的階段”。應(yīng)該承認，第二次世界大戰(zhàn)以后建立的一系列國際機制盡管有自身的問題，但現(xiàn)有的這些國際經(jīng)濟秩序作為國際公共產(chǎn)品，使包括美國在內(nèi)的國際社會都在其中得到了各種益處。目前美國政策的變化給這些傳統(tǒng)機制帶來了全新挑戰(zhàn)，這可能會給國際經(jīng)濟與安全秩序增添不穩(wěn)定因素。事實上，我們必須承認，在經(jīng)濟全球化背景下，已經(jīng)沒有哪一個國家能夠單獨處理全球問題，單獨引領(lǐng)這個紛繁復(fù)雜的世界，在多樣化的世界，重視國際合作的多邊主義是必然選擇。

單邊主義思維也擴大了美國同傳統(tǒng)友好國家之間的裂隙。在美國退出《伊核協(xié)議》的問題上，美國的盟國法、德、英三國領(lǐng)導(dǎo)人均作出了不少努力，希望美國改弦更張，說服美國能繼續(xù)留在伊核全面協(xié)議框架之內(nèi)，但美國最后還是執(zhí)意選擇了退出?；仡櫞饲疤乩势招济绹顺鰢H組織和協(xié)議，如退出聯(lián)合國教科文組織、《巴黎氣候變化協(xié)定》，總會有其盟國出面勸阻，但從未起過實際作用，著實傷透盟國的心。不僅如此，特朗普重拾貿(mào)易保護主義，挑起美中之間的貿(mào)易戰(zhàn)，也令剛剛進入經(jīng)濟復(fù)蘇周期的歐盟、日本等盟國產(chǎn)生恐慌；特朗普提高鋼鋁進口關(guān)稅，雖意在中國，卻令盟國受害不淺。過去200多年來，美國的外交政策始終在多邊主義和孤立主義之間搖擺，但目前美國排斥國際合作的情況卻有其獨特之處，這是美國在成為全球超級大國之后，首次全心全意地排斥多邊主義，在當(dāng)前世界格局大變化、大轉(zhuǎn)型及不確定性劇增的背景下，美國不是強化與各經(jīng)濟體之間的相互合作，而是選擇與包括盟國在內(nèi)的國家“分手”，作為全球大國完全不顧國際責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，囿于狹隘的“美國優(yōu)先”，這樣做的結(jié)果，不僅會讓美國失信于國際社會，也將使盟國漸行漸遠，甚至分道揚鑣。

國際經(jīng)濟格局前景展望

經(jīng)濟全球化趨勢難以改變。第一，全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。從16世紀中葉開始，全球化經(jīng)歷了三波高潮，歐洲航海技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用推動第一波全球化浪潮形成，兩次工業(yè)革命推動了第二波全球化浪潮，上世紀80年代信息技術(shù)革命迅猛發(fā)展推動了第三波全球化浪潮，在科技進步和信息技術(shù)的推動下，國際貿(mào)易不斷擴張，金融市場一體化，技術(shù)不斷擴散，國際移民持續(xù)增多，全球資源配置效率不斷提高，形成各經(jīng)濟體和行為體相互融合、世界經(jīng)濟和全球化相互促進之勢。從全球化的推動因素來看，科學(xué)技術(shù)持續(xù)進步、市場決定資源配置以及各行為體積極參與全球價值鏈，這些都決定了市場開放發(fā)展的格局難以改變、經(jīng)濟全球化繼續(xù)深化的態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)。

第二，西方發(fā)達國家主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球化遭遇危機。國際金融危機以來，經(jīng)濟全球化進入調(diào)整階段，逆全球化浪潮日益高漲。西方發(fā)達國家主導(dǎo)的新自由主義全球化帶來了世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，國際分工失衡、收入分配失衡等問題使發(fā)達國家和發(fā)展中國家、發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部均產(chǎn)生了“富者愈富、窮者愈窮”的馬太效應(yīng)。發(fā)達國家底層民眾引領(lǐng)了新一輪逆全球化浪潮，英國“脫歐”、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)成為突出表現(xiàn)。作為全球化的主導(dǎo)國，美國在美元體系的加持下坐收“鑄幣稅”，金融業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象日益嚴重，由此帶來的不僅是國內(nèi)制造業(yè)崗位流失、貧富分化加劇，更是對外提供國際公共產(chǎn)品、引領(lǐng)全球化發(fā)展能力的大幅下降。盡管傳統(tǒng)全球化令不少國家和民眾受益，但是其弊端日益顯露，舊有的全球化模式亟待調(diào)整，以構(gòu)建更加包容、均衡、普惠和可持續(xù)的新型全球化。

第三，以中國為代表的新興經(jīng)濟體助力新型全球化的形成。全球化發(fā)展歷程一波三折，中國等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家受益于全球化形成的全球和區(qū)域價值鏈，國際貿(mào)易和投資的增長帶動了各國經(jīng)濟發(fā)展、提高了人民的生活水平。面對全球化的弊端和阻力，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家需要積極引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化的調(diào)整和發(fā)展。為此，中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際多邊場合闡釋對全球化和多邊主義的理解，向國際社會貢獻中國智慧，成為全球化和自由貿(mào)易的辯護者和捍衛(wèi)者。一方面，中國提出“一帶一路”倡議，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供新模式。自2013年中國提出“一帶一路”倡議后，中國及“一帶一路”沿線國家充分發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢，發(fā)掘經(jīng)濟合作潛力，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通實現(xiàn)沿線各國互利共贏、攜手發(fā)展，促進區(qū)域和全球經(jīng)濟合作深入發(fā)展。

另一方面，中國不斷加強與他國的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，為全球經(jīng)濟治理貢獻新動力。中國積極利用G20平臺，就全球經(jīng)濟和金融治理議題闡釋中國理念，2016年G20杭州峰會上中國提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，2017年G20漢堡峰會上習(xí)近平主席圍繞世界經(jīng)濟形勢、貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟等議題提出中國方案；中國致力于加強同新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的互利合作，充分利用金磚機制，探索同新興市場國家共同發(fā)展之路，2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤上，中國提出“金磚+”合作模式，推動發(fā)展中國家更廣泛參與全球治理；此外，中國還利用上海合作組織、中非合作論壇、中國-中東歐“16+1合作”等機制深化國際經(jīng)貿(mào)合作，對促進經(jīng)濟互聯(lián)互通、深化全球治理發(fā)揮了建設(shè)性作用。

發(fā)達國家或?qū)⒗^續(xù)成為未來國際經(jīng)濟格局的主導(dǎo)者。長期以來，在以權(quán)力和實力為基礎(chǔ)的國際舞臺上，國際經(jīng)濟機構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)由發(fā)達國家成員掌握，美歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體長期把持GATT/WTO議題設(shè)定和談判進程等環(huán)節(jié)，并將自身意志強加于實力弱小的發(fā)展中經(jīng)濟體。2008年國際金融危機后，隨著新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，變革現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的呼聲日益高漲，發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊。新興經(jīng)濟體通過G20等全球經(jīng)濟治理平臺不斷發(fā)揮影響力，但總體來看其制度性話語權(quán)并未得到根本提升，有限的影響力無法助力其主導(dǎo)現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序變革，同發(fā)達經(jīng)濟體之間的分歧反而可能成為阻礙改革的因素，WTO框架下多哈回合談判僵局也因此而出現(xiàn)。

在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序重構(gòu)過程中，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體在高標(biāo)準(zhǔn)的大型自貿(mào)協(xié)定談判中不斷取得突破，大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定涉及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭，新興經(jīng)濟體同發(fā)達經(jīng)濟體在規(guī)則競爭上尚有差距。從談判標(biāo)準(zhǔn)來看，發(fā)達經(jīng)濟體大力推動“高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、面向21世紀”的自貿(mào)協(xié)定，尤其是美加墨達成的USMCA，繼承TPP的衣缽，在文本內(nèi)容、價值導(dǎo)向、實施標(biāo)準(zhǔn)上均與后者高度契合，美國貿(mào)易代表萊特希澤指出，USMCA以強調(diào)公平貿(mào)易、保護數(shù)字貿(mào)易條款和知識產(chǎn)權(quán)、對國有企業(yè)和規(guī)律操縱等不公平做法嚴加限制為三根支柱，體現(xiàn)了美國以高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向的雄心，USMCA有望成為美國同其他國家進行FTA談判甚至推動WTO改革的范本。相比而言，新興經(jīng)濟體選擇采取法律化水平較低、靈活性更高的制度路徑構(gòu)建適合自身經(jīng)濟發(fā)展水平的貿(mào)易規(guī)則體系，由東盟主導(dǎo)的RCEP談判即為突出代表。從談判進程來看，RCEP談判進展相對緩慢，尚未結(jié)束實質(zhì)性談判?，F(xiàn)已完成18個章節(jié)中的經(jīng)濟合作、中小企業(yè)、海關(guān)流程與貿(mào)易便利化以及政府采購這4個章節(jié)，談判進度仍有待進一步加快。

此外，發(fā)達經(jīng)濟體積極推動WTO改革以占據(jù)先機。發(fā)達經(jīng)濟體已通過多次會議，達成了維護爭端解決機制、重振WTO談判職能、加強對成員貿(mào)易政策的監(jiān)督等WTO改革共識。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對WTO也存在不滿，比如烏拉圭回合談判達成的投資和知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議等使發(fā)展中國家承受了較大代價，且發(fā)展中國家并未在其關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品議題上獲得更多優(yōu)勢。在解決發(fā)展中成員國訴求的多哈回合談判停滯不前的情況下，發(fā)展中國家難以主動推動新貿(mào)易規(guī)則談判。因此，從目前來看，此輪WTO改革依然是由美歐日等發(fā)達國家主導(dǎo)，如何使發(fā)展中國家發(fā)揮自身影響力，既能推動改革循序向前，又能維護自身正當(dāng)權(quán)益，對遵循“協(xié)商一致”精神的WTO來說，任重道遠。

總體來看，各主要經(jīng)濟體積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則和秩序重構(gòu)，但是發(fā)達經(jīng)濟體依然有望占據(jù)規(guī)則重塑的主導(dǎo)地位，新興經(jīng)濟體是現(xiàn)行體系的受益者，目前只是在體系內(nèi)進行漸進性變革，相比之下，發(fā)達經(jīng)濟體更有動力、意愿和能力進行顛覆性變革，重構(gòu)以美歐日發(fā)達經(jīng)濟體為核心的國際經(jīng)濟格局，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體則可能面臨“二次入世”的風(fēng)險。

中國在國際經(jīng)濟格局中的方位和未來發(fā)展態(tài)勢。第一，中國是世界經(jīng)濟增長的貢獻者、全球經(jīng)濟治理的引領(lǐng)者和國際經(jīng)貿(mào)秩序改革的倡導(dǎo)者。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，1979～2017年對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為18.4%，僅次于美國，位居世界第二，成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。中國開放的市場不僅為本國經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平提高創(chuàng)造了條件，還為其他經(jīng)濟體帶來發(fā)展機遇，中國同包括美國、歐盟在內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)往來日益密切，同其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家合作不斷深化，中國的貿(mào)易伙伴國和全球跨國公司等行為體也受益于中國廣闊的市場。

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在國際社會中的作用和影響力不斷增強，對全球經(jīng)濟治理貢獻出中國智慧和方案。一方面，中國積極推動現(xiàn)存的以IMF和世界銀行為基礎(chǔ)的全球金融體系以及以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系變革，例如推動IMF投票權(quán)改革和人民幣加入SDR貨幣籃子等；另一方面，中國還在現(xiàn)有全球治理機制框架基礎(chǔ)之上提出中國方案，例如提出“一帶一路”倡議、推動成立金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。長期以來，中國以規(guī)則接受者身份參與到美歐等西方發(fā)達國家主導(dǎo)的全球治理體系之中，在全球經(jīng)濟治理體系亟待變革之際，中國還需繼續(xù)推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革和完善，成為真正意義上的規(guī)則制定者。

第二，隨著國際經(jīng)濟格局多極化態(tài)勢曲折發(fā)展，中國在國際經(jīng)濟新變局中面臨的外部環(huán)境風(fēng)險不容忽視。一方面，中美大國博弈不確定性增加。美國政府對中國經(jīng)濟崛起的擔(dān)憂和關(guān)切日益增加，對華挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”是美國打壓中國的手段之一，美國還在投資、科技、WTO改革等問題上對中國施壓，最新的《美墨加協(xié)定》包含“非市場經(jīng)濟國家”的排他性條款，孤立中國的意圖昭然若揭。中美貿(mào)易沖突可通過雙邊談判得到緩解，但是長期而言，如何應(yīng)對來自美國的其他打壓，還需認真研判。另一方面，外部經(jīng)濟環(huán)境的變化對中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)猶存。全球化時代，世界經(jīng)濟“一榮俱榮、一損俱損”，中國在進一步擴大開放的同時還需謹慎應(yīng)對外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)。特朗普政府的加息、縮表和減稅政策對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家已經(jīng)產(chǎn)生了負面外溢效應(yīng)，中國在開放金融市場之時，如何面對國際金融市場的波動、保持國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定，也是一個考驗。

第三，中國需找準(zhǔn)定位，以我為主，保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)對國際經(jīng)濟格局新變化。國際經(jīng)濟格局演變同位于世界體系中央的美國關(guān)系密切，作為世界第一大經(jīng)濟體，美國擁有強大的經(jīng)濟和軍事實力、優(yōu)越的政治體制、極具吸引力的文化軟實力，最重要的是擁有美元本位體系，這使其不僅能坐收“鑄幣稅”，還可以自主決定本國的財政和貨幣政策，并對邊緣地區(qū)經(jīng)濟體產(chǎn)生外溢影響。盡管2008年金融危機以來，美國經(jīng)濟實力相對衰落，但不可否認的是美元霸權(quán)依然存在且長期支持著美國在世界體系中的核心地位。特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策正在削弱美國在全球經(jīng)濟體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在為美國經(jīng)濟增長創(chuàng)造機遇的同時為世界經(jīng)濟增長帶來諸多不確定性，在此背景下，中美關(guān)系也面臨轉(zhuǎn)折。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和經(jīng)濟增長潛力最大的國家，其經(jīng)濟有特有的韌性和可持續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力、做好自己的事情是應(yīng)對外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境巨變的重中之重?，F(xiàn)在我們需要做的是，作為全球貿(mào)易大國，在全球貿(mào)易保護主義和單邊主義盛行之際，堅持自己在國際經(jīng)濟格局中的定位不動搖；作為現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)體系的受益國，繼續(xù)維護自由開放的國際貿(mào)易體系，堅持多邊主義原則不動搖，繼續(xù)為全球經(jīng)濟治理貢獻中國方案。當(dāng)然，值得注意的是，中國還應(yīng)與時俱進，順著世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進一步加大國內(nèi)改革力度和加快對外開放步伐。例如，在政府采購、電子商務(wù)等非關(guān)稅領(lǐng)域同國際接軌，加大金融、服務(wù)業(yè)開放，引入競爭機制，這對提升我國在全球價值鏈中的地位、爭取新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的主動權(quán)有積極意義。

（中國國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所助理研究員張玉環(huán)對本文亦有貢獻）

責(zé) 編／馬冰瑩

姜躍春，中國國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員。研究方向為中日關(guān)系、東亞區(qū)域合作、世界經(jīng)濟熱點問題。主要著作有《亞太區(qū)域經(jīng)濟合作與兩岸合作前景展望》（主編之一）、《中日關(guān)系：對話與對抗同步發(fā)展》（論文）等。