法治建設(shè)根基在底層、薄弱在鄉(xiāng)村。要完善鄉(xiāng)村法治體系，著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有力抓手，也是夯實鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。

3月8日，習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時指出，要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。進入新世紀，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進，我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變極大地加快了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)村社會面臨的諸多問題迫切需要解決，對鄉(xiāng)村基層治理提出了新的要求。要著力完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，逐步實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

加強基層組織建設(shè)

鄉(xiāng)村基層治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織、農(nóng)村經(jīng)營組織及村民等通過平等合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，對村鎮(zhèn)空間、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進行合理配置，依法對鄉(xiāng)村事務(wù)和鄉(xiāng)村生活進行引導和規(guī)范，促進當?shù)亟?jīng)濟社會不斷發(fā)展及環(huán)境狀況不斷改善。

現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村基層治理中占有主導地位，而村民委員會和廣大村民則是鄉(xiāng)村基層治理的主體。受農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷改變、集體經(jīng)濟相對薄弱和農(nóng)村人口大量流動的影響，村民委員會作為農(nóng)村治理的主要依托，其地位、能力作用與其社會功能的要求不盡匹配。因此，夯實鄉(xiāng)村治理根基，必須首先采取有效措施，加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，增強其領(lǐng)導基層治理的能力。要選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督，深化村民自治實踐。要在諸如調(diào)整基層黨組織建制、加強鄉(xiāng)村干部培訓、選派農(nóng)村第一書記、發(fā)展農(nóng)村新黨員、加大農(nóng)村基層干部激勵力度、創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等方面制定規(guī)范性措施，使之制度化常態(tài)化。

完善鄉(xiāng)村法治體系

依法治國是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本特征，加強法治建設(shè)是實現(xiàn)全面依法治國的基本保障。法治建設(shè)根基在底層、薄弱在鄉(xiāng)村。要完善鄉(xiāng)村法治體系，著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有力抓手，也是夯實鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。

堅持法治思維是前提。當前，受鄉(xiāng)村熟人社會形成的思維習慣和處事方式的影響，一些鄉(xiāng)村干部和村民群眾法律意識淡薄，缺乏依法行政、守法護法、依法維權(quán)的自覺性。要通過持續(xù)的普法宣傳、守法褒揚和違法警示等手段，加強對各級干部尤其是鄉(xiāng)村基層干部和村民群眾的法治教育，不斷提高他們的法治素質(zhì)。只有鄉(xiāng)村治理主體和鄉(xiāng)村利益相關(guān)者具有強烈的法治意識、明確的法治理念和自覺的法治習慣，建設(shè)法治鄉(xiāng)村才有可能。

完善涉農(nóng)法規(guī)是基礎(chǔ)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必須有良法可依。要按照中央要求，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。當前，在包括鄉(xiāng)村組織制度、土地制度、戶籍制度、保障制度、產(chǎn)業(yè)制度、就業(yè)制度、分配制度等在內(nèi)的一系列現(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)方面，仍存在一定的不足和漏洞。要及早補充修改完善有關(guān)涉農(nóng)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決“三農(nóng)”法律滯后、可操作性不強的難題，為基層治理提供及時的法律供給。

維護主體權(quán)益是根本。鄉(xiāng)村基層依法治理不僅要發(fā)揮法律法規(guī)“定紛止爭”的維穩(wěn)作用，更要“強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位”。在執(zhí)法上，應(yīng)當進一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法工作的監(jiān)督。在司法上，應(yīng)當進一步提高司法機關(guān)辦事效率，降低司法成本，加強司法救濟。同時，各級政府在行使行政管理權(quán)時，要切實防止有意無意侵害農(nóng)村集體和村民個人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

發(fā)揮德治核心作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理在于打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，促進鄉(xiāng)村全面振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，離不開鄉(xiāng)村社會全體成員的共同參與，離不開農(nóng)村居民注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認同。夯實鄉(xiāng)村治理根基，需要堅持德治為根本，與法治和自治深度結(jié)合，通過道德評價和道德規(guī)范，從內(nèi)心情感約束人們的行為，為自治和法治贏得社會認同，持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理水平。

發(fā)揮德治核心作用，應(yīng)從建構(gòu)鄉(xiāng)村行為規(guī)范入手，將社會主義核心價值觀和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺。要從加強對農(nóng)村婚喪嫁娶、節(jié)慶活動理事會的指導入手，培育和弘揚地方優(yōu)秀習俗風尚，引導村民崇德向善、奮發(fā)向上；從弘揚孝道文化、信用文化、禮儀文化等方面入手，評選模范遵守鄉(xiāng)村道德規(guī)范、踐行先進文化的先進人物和典型事例，樹立鄉(xiāng)村居民學習的榜樣；從塑造鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村歷史紀念場館等德治文化載體、培育鄉(xiāng)村文明傳承隊伍、講好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)故事入手，使文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風持續(xù)傳承。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民群眾的作用，深入開展掃黑除惡專項斗爭，通過鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹新風，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護鄉(xiāng)村德治秩序。

（作者單位：河南理工大學太行發(fā)展研究院）