藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“戰(zhàn)術”需要調整嗎？
大氣污染防治措施需適時完善，要下大力氣調整產業(yè)、能源、運輸、用地結構
攻關專家認為，治污不斷深入，區(qū)域污染來源占比也在不斷變化，相應的措施必須跟上形勢，適時加以調整完善。
專家組建議，今后要更加注重科學應對重污染天氣。“研究成果對重污染天氣減排工作具有很高的參考價值，相應方案要及時調整，保證更有效地降低污染峰值，縮短污染時間。”柴發(fā)合說，比如，分析出污染團的來源和傳輸方向，有針對性地做好源頭及通道的應急減排，效果將更加顯著。
針對秋冬季區(qū)域各城市污染程度普遍受到傳輸影響的問題，柴發(fā)合表示，晉冀魯豫交界地區(qū)地形條件先天不足，大氣擴散條件較差，常常成為污染的“熱點地區(qū)”。在重污染天氣應對工作中，今后要注重這一地區(qū)的3個問題：應急預案中的企業(yè)減排量要與預警等級完全匹配；啟動應急措施的時間要盡可能提前，提前兩天甚至更早啟動；應急減排措施要100%落地。
氣態(tài)污染物二次轉化往往是推高PM2.5濃度、導致污染加劇的重要原因。面對PM2.5組分占比的新變化，專家們認為，必須更加重視氮氧化物污染防治。“氮氧化物既是硝酸鹽的前體物，也是形成硫酸鹽的氧化劑。”賀克斌表示，應對空氣重污染時，在多種污染物協同管控的基礎上，把氮氧化物排放降得更低一點，效果更明顯。
日常減排是治本之策。專家組對癥下藥，針對各地情況開出了具體“藥方”。
——調整產業(yè)結構。區(qū)域內鋼鐵產能巨大，冶金企業(yè)扎堆，鋼鐵、焦化、冶金、水泥等高污染、高能耗產業(yè)在唐山和晉冀魯豫交界地區(qū)高度集中。晉冀魯豫交界地區(qū)小冶金企業(yè)扎堆，裝備、治理、管理水平落后，而且焦炭—鋼鐵、炭素—電解鋁產能的配比不合理，是下一步產業(yè)結構調整的重點區(qū)域。
——調整能源結構。區(qū)域內能源消費結構較為單一，煤炭消費量較大，山西、河南、河北屬于煤炭依賴型，北京屬于油氣綜合型，天津、山東屬于煤油氣綜合型，都需要做出相應優(yōu)化。
——調整運輸結構。區(qū)域內柴油車氮氧化物和顆粒物排放，分別占汽車排放總量的65%和99%，是下一步運輸結構調整的重點。
——補上治理短板。京津冀及周邊區(qū)域揮發(fā)性有機物污染治理的重要性日益凸顯，需要加大力度治理苯、甲苯、二甲苯、乙烯、甲醛等重點污染物，而其關鍵在于控制汽油轎車、橡膠品制造、煉焦、瀝青鋪路、化學原料制造、涂裝等污染源頭。
“氨排放也是造成顆粒物污染的原因之一，大氣治理應將氨減排考慮進來。”劉學軍說，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的氨減排潛力較大，氮肥機械深施、水肥一體化等技術，能降低一半以上的農田化肥氨排放，養(yǎng)殖業(yè)可以通過采用低蛋白配方飼料、改善動物飼養(yǎng)環(huán)境等措施實現氨減排。
——疏解北京非首都功能。對北京而言，機動車尾氣已經成為本地污染物排放的大頭。王書肖說，北京今后的減排措施要集中在移動源和生活源上，但這還不足以支撐PM2.5濃度大幅度下降。北京PM2.5濃度要進一步下降，加快疏解非首都功能的進度是根本。
從2013年“大氣十條”實施以來，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進。“目前，許多能用的、好用的措施都得到了應用，空氣質量改善的難度在增大，邊際成本在提高，污染治理進入深水區(qū)，越來越觸及深層次問題。”柴發(fā)合說，除北京以外，京津冀及周邊地區(qū)的產業(yè)、能源、運輸、用地結構還沒有發(fā)生根本性轉變，區(qū)域內秋冬季空氣質量仍不能擺脫對氣象條件的依賴，一旦遭遇不利天氣條件，就會發(fā)生空氣重污染。大氣污染防治往下走，重點還是結構調整。
劉炳江表示，目前京津冀及周邊地區(qū)結構調整，面臨不少難題：
產業(yè)結構調整難度很大。結構不合理是長期發(fā)展的結果，短期內難以根本改變。調整產業(yè)結構、化解過剩產能影響面較廣，涉及就業(yè)等民生問題，目前經濟激勵政策不足，實施難度較大。
能源替代成本較高。京津冀及周邊地區(qū)消耗了全國33%的煤炭，清潔燃煤集中供暖比例較低，散燒煤取暖使用量仍較大。在“煤改氣”“煤改電”工作推進過程中，天然氣供應需求量大，基礎設施改造和運行成本高，地方財政補貼壓力大等問題較為突出。
公路運輸依賴度高。京津冀及周邊地區(qū)公路貨運量占貨運總量的80%以上，比全國高出10個百分點。研究表明，一輛重型柴油車的污染物排放量相當于750輛輕型汽油車，區(qū)域內柴油貨車排放超標問題尤為突出，導致氮氧化物和PM2.5排放量居高不下。
“這些確實都是硬骨頭，要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的部署，下更大氣力啃下來。”劉炳江說。
