“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里。”為深入貫徹落實習近平總書記這一重要指示精神，2018年9月至11月，廣東省江門市新會區(qū)以沙堆鎮(zhèn)為試點，對沙堆鎮(zhèn)12個村級黨組織開展巡察，積極探索巡察“有形覆蓋”與“有效覆蓋”相統(tǒng)一的方法途徑，共發(fā)現一般性問題110個，問題線索9條,打好了新會區(qū)村級黨組織巡察“第一仗”。本文通過歸納總結推進村級巡察的做法，思考探索進一步深化村級巡察的方法路徑。
抓住“四個關鍵”推動實現“有形覆蓋”
村級巡察的“有形覆蓋”，是在形式上突出巡察機制的優(yōu)勢，實現巡察監(jiān)督全面覆蓋、不留死角。該輪巡察要在2個月內覆蓋沙堆鎮(zhèn)全部12個村級黨組織，時間緊、任務重，要想確保監(jiān)督全覆蓋有序推進，須做到準備工作充分、行動組織得當、方式方法實用。為此，巡察組在工作中重點把握“四個關鍵”。
關鍵做好“巡前準備”。一是人才準備。從巡察人才庫中挑選適合從事村級巡察工作的干部，如具有基層工作經驗或從事工作與農村基層工作相關的干部，在分小組、定任務時有側重地發(fā)揮各人的專業(yè)特長、專項特點，充分把人才配置變成人才優(yōu)勢。二是巡情準備。認真做好巡察進駐前的情況摸底、資料搜集等工作。如從近年紀檢監(jiān)察、綜治維穩(wěn)等部門轉來的材料中掌握基本情況，對照歷史問題分析研判，從中梳理問題線索，做到“手上有米，心中不慌”。三是思想準備。組織巡察干部重點學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的系列講話精神，以及上級關于村級巡察工作的重要指示精神，邀請前一輪巡察的巡察組組長作工作經驗介紹，做好“路徑分析”和“方向指引”，為開展巡察工作打牢思想根基。
關鍵做好“宣傳發(fā)動”。及時召開全鎮(zhèn)村級黨組織巡察動員大會，參加人員既有巡察組全體成員，還有鎮(zhèn)領導班子成員、駐村干部、村（社區(qū)）書記、“兩委”干部、黨員代表、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員代表、鎮(zhèn)屬部門單位、駐鎮(zhèn)部門單位黨組織負責人等合計300多人。巡察組把巡察工作的目標、要求和內容講清楚、講仔細。由于與會人員范圍廣，會議內容簡潔明了，達到明確責任、傳導壓力的效果。同時，積極采取公告、宣傳欄、電視廣播和網絡平臺等方式提高巡察工作的宣傳力度。據統(tǒng)計，巡察組在巡察前，共在農村基層人流密集處張貼巡察公告60份，在電視廣播和新會廉政網滾動播放巡察公告，將巡察對象、時限、目的、內容、舉報方式等在全鎮(zhèn)進行公告，持續(xù)宣傳報道，提高群眾知曉率，為村級巡察營造聲勢大、覆蓋廣、宣傳實的濃厚氛圍，切實提升巡察工作影響力。
關鍵做好“分類施策”。巡察期間，根據農村基層實際綜合分析研判，對全鎮(zhèn)12個村（社區(qū)）按問題較多、問題一般、問題較少進行分類，實現精準覆蓋。一是突出重點。根據前期紀檢監(jiān)察、組織、政法、審計等部門提供和掌握的情況進行梳理，把軟弱渙散、問題較多、群眾反映強烈、黨員人數較多的村級黨組織作為重點巡察對象，制定問題清單，在組長會、組務會上專題研究，落實每個環(huán)節(jié)的工作。二是把握大局。以精準發(fā)現問題為導向，先從整體上查找分析問題，再進行重點分析、精準推進，統(tǒng)籌部署巡察力量。三是不留死角。不斷調整視角、較準目標，對尚未完全暴露的問題，保持警戒性和敏感性；對已發(fā)現的問題，必定窮追猛打，決不放過，并通過舉一反三、觸類旁通，盡可能擴展線索排查面。
關鍵做好“歸納分析”。村級巡察關鍵要找出制約當地問題發(fā)展的“頑疾”。經過這輪巡察，巡察組發(fā)現沙堆村級黨組織在領導作用、政治建設、組織建設、黨風廉政建設等方面任務依然艱巨；基層政治生態(tài)、綠色生態(tài)亟待修復修補；村級經濟發(fā)展和基層治理矛盾深度交織交集；歷史遺留問題眾多復雜、根深蒂固等問題，對各種類型的問題，巡察組注重梳理分類、分析研判，形成巡察報告；對不屬于巡察對象、巡察范圍的事項，及時轉給鎮(zhèn)相關部門處置；對可以“立行立改”的問題，直接督促有關村黨組織落實整改、立竿見影。
堅持“五個著力”推動實現“有效覆蓋”
村級巡察的“有效覆蓋”，是在內容和實質上，深化政治巡察，將“利劍”直插最基層，有效精準發(fā)現問題，推動解決問題，使巡察監(jiān)督生威發(fā)力。
在沙堆巡察期間，巡察組堅持問題導向，聚焦省委巡視辦關于村級巡察的“兩個重點監(jiān)督、三個圍繞”，著力在發(fā)現問題上下功夫，共查閱資料175份，走訪社區(qū)、村委會25個（次），開展個別談話118人次，受理來信、來訪、來電39件。巡察組結合實際，不斷探索，在發(fā)現問題上突出“五個注重”，大力提升巡察實效。
一是著力在基層黨建方面發(fā)現問題，注重一個“訪”字。“訪談是最接近群眾的巡察方法。”這是巡察組巡察過程中的切身體會。通過訪談、約訪、走訪等方式，可了解發(fā)現黨組織建設軟弱渙散、干部存在歪風邪氣、材料造假、發(fā)展黨員不規(guī)范、宣傳學習搞應付、“三會一課”流于形式等問題。并做到走訪入戶、接訪入心、查訪入冊，重點傾聽老黨員、老干部、老軍人的聲音，注重查訪扶貧戶、困難戶，適當回訪老上訪、老信訪戶。
二是著力在落實上級決策部署方面發(fā)現問題，突出一個“查”字。圍繞落實“兩個維護”，對掃黑除惡專項斗爭、精準扶貧、“三清三拆三整治”、新會區(qū)“三基四化”專項治理等重點任務開展檢查，通過檢查“三會一課”、核查“三資”臺賬、抄查會計憑證、細查惠農資金、勘查工程項目等方式，了解基層黨組織是否認真貫徹落實上級決策部署，是否存在形式主義、官僚主義，打折扣、搞變通，不嚴不實不到位等問題，并形成情況報告。
三是著力在村集體“三資”管理上發(fā)現問題，強化一個“核”字。農村集體“三資”管理是腐敗問題的高發(fā)領域，是村級巡察的重中之重，巡察組通過核賬、核項目、核會計票據等資料來發(fā)現問題。重點檢查資金使用是否合規(guī)、收益管理是否規(guī)范、賬務公開是否到位、資產賬實是否相符，是否存在擅自決策、私設賬戶、違規(guī)開支、規(guī)避監(jiān)督的問題，是否把好收支票據關、賬戶設置關、事務程序關、資產處置關。
四是著力在貫徹落實黨的富民惠農政策上發(fā)現問題，著眼一個“審”字。對村委會集體或村干部有沒有截留、套取、私分，有沒有侵吞挪用上級的惠農扶助資金、扶貧領域專項資金、其他專項經費等，要通過審項目、審賬目發(fā)現問題，做到閱宗查賬和現場校對、實地審核結合起來，邊查邊審。
五是著力在信訪舉報、投訴反映上發(fā)現問題，講求一個“證”字。針對村級巡察過程中收到的各種各樣、各類問題的投訴反映，既不“聽風就是雨”，也不輕易放過蛛絲馬跡，做到認真對待、細致求證。求證不只進行材料查證，做到深入群眾、深入現場，認真走訪、仔細研判，多方面查核、多角度考證，始終保持巡察的政治定力和政治責任感。
處理好“六個關系”提升村級巡察工作質量
開展好村級黨組織巡察工作，要理清工作思路，正確處理好各種關系，才能進一步提高巡察質量和效率，確保巡出“真問題”，察出“震懾力”。
正確處理依托鎮(zhèn)黨委和聯系群眾的關系。巡察組進駐后，積極爭取鎮(zhèn)委的重視支持，請鎮(zhèn)黨委書記對各村黨組織情況、對當前鎮(zhèn)黨委巡察整改落實情況、對鎮(zhèn)全面從嚴治黨情況等作介紹，使巡察組開展村級黨組織巡察做到心中有數。在鎮(zhèn)黨委的支持配合下，巡察組充分發(fā)揮鎮(zhèn)國土、工商、農綜等部門的作用，做好調閱資料、現場查訪等工作，并在每條村設一名聯絡員，為進村入戶提供便利。除了依托鎮(zhèn)委，巡察組還密切聯系群眾，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，經常深入村民家中、走到田頭地邊，與黨員群眾面對面交流、身貼身走訪，使“巡察沉下去，問題浮上來”。
正確處理分工和合作的關系。巡察期間，巡察組注重分工與合作相結合，分成若干個工作小組，每個組員身兼數職，有負責談話的、有接訪走訪的、有查閱查核的，充分調動巡察干部的積極性和能動性，使分工合作成為常態(tài)。同時，還加強組織領導，通過組務會議來統(tǒng)籌協(xié)調工作，做到有匯報、有討論、有交流、有探討，民主集中，確保巡察工作穩(wěn)中求進。
正確處理好談話與查核的關系。談話是巡察一個重要手段，通過談話了解情況、引證情況，從中排查問題線索。查核也是一個非常重要的做法，是對某人、某事的直接查驗。巡察組注重聯系農村基層實際，將談話放在查閱資料、篩選焦點、找出“線頭”之后，形成談話提綱，有針對性地組織談話，做到忌“套路”、忌“分散”，集中談、重點談。
正確處理約談與接訪的關系。在進行約談時，巡察組事先做好準備，做到“心中有數”，談話時突出主動性，重視談話對象“不經意間”的表現反應。在進行接訪時，做到“沉穩(wěn)有禮”，側重現場氛圍，關注“話尾重音”“言外之意”，著力從蛛絲馬跡中發(fā)現問題。
正確處理函詢與走訪的關系。為提高效率，對一些集中性、表面上的問題，巡察組采取函詢的方式，發(fā)函向被巡察對象了解情況，再進行匯總、研判、分析，從中找出問題線索。對于一些信訪、投訴、接訪反映的問題，則通過現場走訪、實地查驗的方式進行核實，效果良好，甚至有出乎意料的收獲。如根據沙堆鎮(zhèn)宅基地問題情況復雜的實際，探索使用函詢方式，摸清了沙堆鎮(zhèn)農村宅基地開發(fā)情況，從中發(fā)現該鎮(zhèn)宅基地開發(fā)中存在的問題。
正確處理歷史遺留問題與新反映、新發(fā)現問題的關系。歷史遺留問題，大多數是老信訪、老上訪積累的問題，這些問題多年積聚，而且集中在某個人、某個單位，事必有因。巡察組注重從分析舊問題中找尋解決新問題的方法途徑，善于剖析個中原因，做到新舊問題一起抓、一起解決，形成長效機制。如在沙西村巡察期間，群眾強烈向巡察組反映，多年來，村石場違規(guī)開挖致使水土流失,泥流石流填埋了村中稻田，導致村民耕地無法耕作、作物無收。巡察組通過現場走訪、查驗查核，把群眾的反映列入巡察重點，督促村黨委及其負責人進行嚴肅整改，收到了巡察實效。
