何立峰   十九屆中央委員，十三屆全國政協(xié)副主席，國家發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記

今年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式公布，標志著這項由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略進入全面實施階段。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對港澳在國家發(fā)展大局中發(fā)揮不可替代作用的肯定和支持，彰顯了粵港澳大灣區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

一、深刻領(lǐng)會粵港澳大灣區(qū)建設的重大意義

習近平總書記始終高度關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切粵港澳大灣區(qū)建設工作，親赴廣東考察調(diào)研，會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團，對粵港澳大灣區(qū)建設提出了一系列新論斷、新目標、新要求，親自主持審議了《規(guī)劃綱要》，并從全局和戰(zhàn)略的高度，肯定粵港澳大灣區(qū)對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢事關(guān)重要、使命重大。

粵港澳大灣區(qū)建設事關(guān)我國“一國兩制”實踐新探索，肩負著支持港澳融入國家發(fā)展大局的重要使命。實踐證明，“一國兩制”是香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，也是香港、澳門與祖國共命運、同發(fā)展的最佳方案。進入新時代，港澳的發(fā)展與內(nèi)地的發(fā)展更加緊密地結(jié)合在一起，內(nèi)地的發(fā)展仍然需要發(fā)揮港澳不可替代的作用。對香港、澳門來說，“一國兩制”是最大的優(yōu)勢，國家改革開放是最大的舞臺。粵港澳大灣區(qū)建設就是豐富發(fā)展“一國兩制”生動實踐，全面推進廣東與香港、澳門互利合作，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，使港澳能夠獲得更加廣闊的發(fā)展空間和源源不斷的發(fā)展動力。

粵港澳大灣區(qū)建設事關(guān)我國改革開放再出發(fā)，肩負著建設國際一流灣區(qū)的重要使命。黨的十八大以來，黨中央對國家各方面工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。改革開放已經(jīng)成為當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。面對世界百年未有之大變局，我國深化改革、擴大開放的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)有基礎(chǔ)、有能力順應全球發(fā)展潮流，更好地發(fā)揮香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，打造國際一流大灣區(qū)，為我國在世界經(jīng)濟深度調(diào)整和科技競爭日益激烈的環(huán)境中贏得一席之地，為全國改革開放再出發(fā)提供新鮮經(jīng)驗。

粵港澳大灣區(qū)建設事關(guān)我國高質(zhì)量發(fā)展進程，肩負著踐行新發(fā)展理念時代先鋒的重要使命?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央作出的重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是我國當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。我國區(qū)域間發(fā)展水平不一、發(fā)展階段不同、發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，在高質(zhì)量發(fā)展的過程中不可能齊步推進，有的區(qū)域必定要成為探索者、領(lǐng)軍者。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新要素集聚，以全國不到1%的國土面積、5%的人口總量，創(chuàng)造出全國12%的經(jīng)濟總量，有條件在貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上作示范。這是黨中央賦予粵港澳大灣區(qū)建設的歷史重任，也是建設好粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在要求。

粵港澳大灣區(qū)建設事關(guān)粵港澳民生福祉，肩負著增強港澳同胞的國家認同感的重要使命。當前，粵港澳三地自身發(fā)展和融合發(fā)展都面臨著不少挑戰(zhàn)和問題。由于社會制度不同，粵港澳三地在市場互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素高效便捷流動等方面還存在亟待破解的難題。粵港澳大灣區(qū)建設還將聚焦改善民生福祉這個出發(fā)點、落腳點，回應人民群眾所想、所盼、所急，順人心、增信心、筑同心。

二、準確把握粵港澳大灣區(qū)建設的核心要求

黨的十八大以來，黨中央審時度勢、果斷決策，提出了粵港澳大灣區(qū)建設等系列重大戰(zhàn)略，其背后都有著深刻背景和戰(zhàn)略考量。推進粵港澳大灣區(qū)建設，必須全面準確把握黨中央重大決策的戰(zhàn)略意圖，遵循灣區(qū)發(fā)展規(guī)律，貼近粵港澳實際，瞄準最主要目標，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設始終朝著黨中央確定的藍圖和路徑前行。

準確把握“一國兩制”新實踐?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設涉及一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，無論是國際、國內(nèi)都沒有可資借鑒的經(jīng)驗，是一項具有開創(chuàng)性、探索性的事業(yè)。必須全面準確貫徹“一國兩制”方針，保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展自信，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。要堅守“一國”之本，更好地將港澳發(fā)展納入國家治理體系；要善用“兩制”之利，充分發(fā)揮粵港澳三地的特殊優(yōu)勢，在“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針下，走出一條區(qū)域深度合作、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路子。

準確把握新發(fā)展理念的新內(nèi)涵。習近平總書記明確規(guī)劃了粵港澳大灣區(qū)建設愿景，那將是一個“富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)”，是“高質(zhì)量發(fā)展的典范”?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設要始終體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出貫徹落實新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為動力、協(xié)調(diào)為標尺、綠色為底色、開放為抓手、共享為宗旨，緊緊扭住科技創(chuàng)新不放松，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學的發(fā)展格局，堅持“綠水青山就是金山銀山”，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，著力破解人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，打造全國踐行新發(fā)展理念的成功范例。

準確把握依法行政新要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設面臨的環(huán)境獨特，政策敏感性強，研究政策和推動工作的成敗與否，關(guān)鍵在于是否嚴格依照憲法和基本法想事辦事、解決問題，這是全面推進依法治國和維護港澳法治的根本要求。要切實增強法律意識，提高依法行政能力，善于在憲法和基本法的框架下開展工作，確保各項政策出臺實施都是依法依規(guī)、程序正當、權(quán)責統(tǒng)一。

準確把握體制機制新優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)的市場化條件優(yōu)越，香港擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境，是全球最自由經(jīng)濟體之一；澳門是世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺；廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)市場機制優(yōu)勢，善于運用市場化手段解決發(fā)展中遇到的問題，促進市場主體活躍發(fā)展。通過思想觀念再解放，行政干預再減少，市場作用再擴大，不斷加強規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素有序高效便捷流動，提升市場一體化水平。

準確把握城市功能新定位。粵港澳大灣區(qū)11個城市的發(fā)展階段不一樣、特色優(yōu)勢不一樣。推進粵港澳大灣區(qū)建設，不是要看到哪個城市一枝獨秀，而是期望各個城市百花齊放，各盡其優(yōu)、各顯所能?！兑?guī)劃綱要》明確各城市的功能定位，就是對標對表國際一流灣區(qū)城市建設，引導城市間取長補短、揚長避短，由同質(zhì)化競爭走向協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮好香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市作用，推動大中小城市合理分工，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的城市群。

三、有力有序有效抓好粵港澳大灣區(qū)建設重大任務

美好藍圖鼓舞人心，戰(zhàn)略部署催人奮進?，F(xiàn)在的主要任務就是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署和領(lǐng)導小組工作要求，加大組織協(xié)調(diào)力度，抓緊推進規(guī)劃政策體系的頂層設計，把《規(guī)劃綱要》的“宏偉藍圖”細化為“施工圖”，加快建成“實景圖”，以釘釘子精神扎實推進粵港澳大灣區(qū)建設各項工作向縱深發(fā)展。

突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快國際科技創(chuàng)新中心建設。國際科技創(chuàng)新中心建設是《規(guī)劃綱要》明確的首要任務，肩負著構(gòu)筑我國創(chuàng)新發(fā)展新高地、引領(lǐng)帶動珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的歷史重任。要因地制宜地推進科技、產(chǎn)業(yè)、體制、區(qū)域、開放等創(chuàng)新工作，超前布局未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，促進創(chuàng)新要素自由流動，發(fā)揮河套、橫琴等區(qū)域作為科技創(chuàng)新合作平臺的作用，推動我國加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，集聚全球高端科技要素資源，打造科技創(chuàng)新高地。

突出便捷高效，促進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。要素便捷高效流動既是推進市場一體化、建設大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件，也是當前社會各界反映最為迫切的問題。要以交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設施建設為重點，強化粵港澳三地基礎(chǔ)設施特別是交通設施的對接，構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接高效的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，助力人流、物流、資金流、信息流等要素便捷高效流動，以基礎(chǔ)設施的“硬聯(lián)通”實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的“心相通”。

突出市場融合，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是增強綜合國力、增進人民福祉的基礎(chǔ)支撐和根本保證，關(guān)系著粵港澳大灣區(qū)能否引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流、贏得國際競爭的主動。要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“9+2”城市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，超前布局未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，建設高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動各城市在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上合理布局分工，實現(xiàn)大灣區(qū)龐大的產(chǎn)業(yè)體系整體邁向中高端。

突出共防共治，推進生態(tài)文明建設。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境已成為人們?nèi)找嬖鲩L美好生活的重要組成部分。要始終把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿粵港澳大灣區(qū)建設的全過程，堅持生態(tài)優(yōu)先，健全聯(lián)防聯(lián)治工作機制，運用法律、市場等手段，促進綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快解決黑臭水體治理等突出環(huán)境污染問題，整治好珠江東西兩岸污染，實現(xiàn)污染源協(xié)同減排，共建生態(tài)防護屏障，共同改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

突出改善民生，建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。這是我們推進粵港澳大灣區(qū)建設的一項重要內(nèi)容。要始終體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，深入了解粵港澳居民的關(guān)切訴求，建立港澳關(guān)切事項臺賬，充實完善政策包，制訂一批、成熟一批、出臺一批有影響力、有含金量的便利化政策措施，把人民群眾的“煩心事”“憂心事”當作“操心事”來辦，為港澳同胞特別是青年一代在內(nèi)地學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。

突出緊密合作，積極共建“一帶一路”。國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢互補、一起發(fā)展的歷程。在新時代國家改革開放進程中，港澳仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢。要抓住粵港澳大灣區(qū)建設這一契機，進一步學習借鑒港澳在體制機制和國際投資商貿(mào)活動中積累的經(jīng)驗，強化三地政府、商會、企業(yè)間的精準對接，加強政策交流，溝通項目信息，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流等，緊密合作共同開發(fā)“一帶一路”沿線市場。

突出聯(lián)動發(fā)展，共建粵港澳合作發(fā)展平臺。合作發(fā)展平臺是深化改革開放、推進區(qū)域合作的重大舉措和嶄新嘗試，是充分發(fā)揮粵港澳三地各自比較優(yōu)勢、實現(xiàn)互利共贏的必然選擇。要緊扣港澳元素、突出先行先試、瞄準最好最優(yōu)，著力建設和完善國際化法治化的營商環(huán)境，探索開放合作新模式、新路徑、新體制，集聚一流國際化人才和企業(yè)等全球高端要素，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建開發(fā)新格局等方面加快步伐，勇當高質(zhì)量發(fā)展尖兵。