【摘要】每到“黃金周”或節(jié)假日，由于存在群眾消費潛力急遽釋放、門票經(jīng)濟(jì)依賴等因素，部分旅游景區(qū)總會出現(xiàn)人滿為患現(xiàn)象，這不僅不利于游客旅行體驗，也會給自然環(huán)境及環(huán)境設(shè)施帶來破壞。我們應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門監(jiān)管，改變旅游者的旅游觀念，讓游客不再“遭罪”。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險管理 旅游景區(qū)預(yù)警 保障機(jī)制 【中圖分類號】F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

旅游景區(qū)預(yù)警是旅游景區(qū)研究的前沿，亦是預(yù)警分析應(yīng)用的熱點。國內(nèi)外理論研究的空白與旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要，使旅游景區(qū)預(yù)警的研究迫在眉睫。而實踐證明，旅游景區(qū)預(yù)警的有效性很大程度上取決于預(yù)警保障及其風(fēng)險的認(rèn)知和相應(yīng)對策的完善與實施。

中國旅游景區(qū)預(yù)警保障存在法律、監(jiān)管、利益及旅游者自身風(fēng)險

中國旅游景區(qū)預(yù)警保障服務(wù)于旅游者、旅游資源、旅游景區(qū)、政府部門等，其最終目標(biāo)是促進(jìn)我國旅游景區(qū)預(yù)警管理，保障旅游者、旅游資源、旅游景區(qū)以及旅游景區(qū)從業(yè)人員安全等。但隨著近年來中國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，其目前亦存在著一些風(fēng)險，具體內(nèi)容如下：

一是法律風(fēng)險。作為旅游景區(qū)預(yù)警保障的基礎(chǔ)，旅游安全法律法規(guī)對旅游景區(qū)預(yù)警保障起著指導(dǎo)和規(guī)范作用。目前，雖然正式實施的《中華人民共和國旅游法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《旅游安全管理辦法》及《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》等法律法規(guī)對于旅游景區(qū)客流超容預(yù)警已有相關(guān)闡述，但仍滯后于我國旅游業(yè)實際發(fā)展，可操作性不夠，有待進(jìn)一步的細(xì)化與完善。

二是監(jiān)管風(fēng)險。旅游者到一個旅游景區(qū)去旅游，其預(yù)設(shè)前提，表面上是相信景區(qū)管理者能保障自身的安全，實質(zhì)上是相信政府有維護(hù)公共安全的能力。故“十一黃金周”等節(jié)假日期間，一些景區(qū)出現(xiàn)旅游者爆棚現(xiàn)象，表面上是景區(qū)的管理問題，實質(zhì)上是政府公共安全責(zé)任缺失帶來的問題。而相關(guān)政府部門監(jiān)管不力背后則是其身陷利益格局之中的“公司化”傾向主導(dǎo)的結(jié)果，必將損害旅游景區(qū)和當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)利益。

三是利益風(fēng)險。旅游景區(qū)人山人海的狀況主要源于我國的很多旅游景區(qū)一直以來并沒有嚴(yán)格的人流控制，而旅游者數(shù)量超過旅游景區(qū)承載能力亦大大增加了旅游安全事故的風(fēng)險幾率。究其原因，其一，景區(qū)營業(yè)收入中門票收入占比畸高。原國家旅游局2012年6月發(fā)布的《2011年全國A級旅游景區(qū)發(fā)展報告》顯示，全國A級旅游景區(qū)總營收的近50%來源于門票收入，個別景區(qū)甚至高達(dá)90%以上。其二，全年總收入中黃金周時期的營業(yè)收入占比畸高。據(jù)《2012年中秋節(jié)國慶節(jié)假日旅游統(tǒng)計報告》顯示，2012年中秋國慶“黃金周”旅游市場增長快速，旅游收入達(dá)到2105億元，而同年的全國A級旅游景區(qū)總營收僅為3100億。利益的驅(qū)動導(dǎo)致旅游景區(qū)因怕影響客流量和收益不愿提前預(yù)警限流，預(yù)警保障更無從談起了。

四是旅游者自身風(fēng)險。旅游景區(qū)因為超高客流采取預(yù)警或提示，都是基于旅游者安全保障發(fā)出的，但是旅游者因為安全意識、時間、金錢等方面的考慮并未充分重視類似信息，有的甚至不合作。而旅游者的不配合甚至暴力抗拒，對于旅游景區(qū)預(yù)警保障機(jī)制來說則會使其難以真正有效運行實施。

完善旅游景區(qū)預(yù)警保障的宏觀對策

繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)。未來政府及其相關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)真落實《中華人民共和國旅游法》等旅游景區(qū)預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展實際，完善旅游景區(qū)預(yù)警保障相關(guān)法律法規(guī)，以形成科學(xué)、規(guī)范的制度體系，提升旅游景區(qū)預(yù)警保障的運作效率。

加強(qiáng)政府相關(guān)部門的監(jiān)管。一是有效推動落實帶薪休假制度，保障國民旅游權(quán)利，鼓勵錯峰出游、彈性作息。其實，早在1982年于墨西哥舉行的世界旅游大會和1985年的聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）全體大會，就已通過了關(guān)于帶薪休假的類似聲明：各國政府應(yīng)采取切實有效的措施錯開放假的時間，尤其是要推行帶薪休假，以提高民眾的假期質(zhì)量。

鑒于此，唯有帶薪休假“落地”，普通勞動者才有選擇旅游時段的余地，這是真正實現(xiàn)“錯峰旅游”，減少“黃金周副作用”的最佳選項。在就業(yè)市場日益趨于買方市場的今天，政府（尤其地方政府）必須切實履行職責(zé)，將落實職工帶薪休假列入具體的議事和落實日程，加強(qiáng)對帶薪休假的監(jiān)督，加大對帶薪休假執(zhí)行不力企業(yè)的懲罰力度。同時，亦應(yīng)鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況實施彈性作息，為職工旅游創(chuàng)造有利條件。而上述舉措的落實將有效緩解國民旅游休閑的時間約束，還假于民，亦有助于解決旅游經(jīng)濟(jì)運行中時空之間的長期非均衡矛盾，緩解旅游景區(qū)承載量壓力，降低發(fā)生安全風(fēng)險的幾率。

二是充分利用國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺，加強(qiáng)旅游景區(qū)預(yù)警監(jiān)管。首先，需充分利用國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺。該平臺的搭建旨在應(yīng)用信息化手段建立一套自上而下的、完備的旅游安全應(yīng)急體制與機(jī)制，提高旅游突發(fā)事件監(jiān)控、旅游安全預(yù)警發(fā)布、旅游應(yīng)急救援等工作的精細(xì)化管理水平，切實保障旅游者的生命財產(chǎn)安全。其次，面對高峰客流，僅僅靠旅游景區(qū)預(yù)警、分流尚且不夠，政府應(yīng)樹立新時代旅游安全觀，把景區(qū)預(yù)警保障納入全域行政管理，在整個區(qū)域內(nèi)保障旅游者的旅游消費和人身安全。而這就需要將旅游安全監(jiān)管和公共服務(wù)的鏈條延伸到區(qū)域內(nèi)的各個環(huán)節(jié)和地點。同時，政府監(jiān)管者亦須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》《旅游安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化旅游安全法定職責(zé)，加強(qiáng)對超過最大承載量接待的景區(qū)的監(jiān)管。

完善旅游景區(qū)預(yù)警保障的微觀對策

旅游景區(qū)應(yīng)建立和完善內(nèi)部相關(guān)制度。一是建立和完善相關(guān)信息發(fā)布機(jī)制。旅游目的地安全風(fēng)險提示級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)和實施程序由國務(wù)院旅游行政主管部門會同有關(guān)部門依法制定。因此，旅游景區(qū)應(yīng)積極建立和完善相關(guān)信息發(fā)布機(jī)制和安全風(fēng)險提示制度。在目前的情況下，旅游景區(qū)可以和政府部門協(xié)作，在統(tǒng)計每日接待旅游者數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)承載量上限，通過廣播、電視、微博、微信、網(wǎng)站、短信、APP以及小程序等途徑實時傳遞安全預(yù)警信息，方便旅游者的出行選擇，解決旅游信息不對稱的問題。二是加快實行旅游景區(qū)門票預(yù)約制度。旅游景區(qū)門票預(yù)約機(jī)制可以有效地控制景區(qū)容量，避免出現(xiàn)景區(qū)“爆棚”“超載”等現(xiàn)象，有步驟地加快實行旅游景區(qū)門票預(yù)約機(jī)制，對提前預(yù)約訂票者予以適當(dāng)優(yōu)惠，以便景區(qū)提前做好準(zhǔn)備，更加有利于旅游景區(qū)的預(yù)警保障并增強(qiáng)旅游者的旅游舒適度。這樣做既可以培育國人的預(yù)約消費習(xí)慣，亦可以均衡淡旺季旅游者流量，降低旺季旅游景區(qū)安全風(fēng)險的發(fā)生幾率。

旅游者需改變慣有的旅游觀念。在旅游景區(qū)和政府部門預(yù)警保障的前提下，旅游者亦需改變自身慣有的旅游觀念，合理安排出行時間，一切以安全為重，聽從導(dǎo)游及旅游景區(qū)工作人員的勸導(dǎo)和指揮。同時，旅游者應(yīng)不斷提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識，努力防患于未然，在發(fā)生旅游突發(fā)事件時，利用自身掌握的相關(guān)知識與技能從容應(yīng)對。

（作者分別為中國勞動關(guān)系學(xué)院高職學(xué)院副教授；中國勞動關(guān)系學(xué)院體育教學(xué)部講師）

【注：本文系國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目 “中國旅游救援發(fā)展的深層次思考”（項目編號：15BGL121）；中國勞動關(guān)系學(xué)院院級科研項目（一般項目）“中國旅游景區(qū)預(yù)警保障機(jī)制構(gòu)建研究”（項目編號：14YY005）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《迎接“黃金周”要把問題想在前面》，新華網(wǎng)，2017年9月29日。

②《“中國式休假”何時讓人不再糾結(jié)？》，人民網(wǎng)， 2013年9月27日。

③《總感覺長假“不夠用”？專家吁增設(shè)“避暑黃金周”》，新華網(wǎng)，2018年10月6日。

④《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見>》，新華網(wǎng)，2015年8月11日。

⑤《更講品質(zhì)、更重體驗、更有個性——數(shù)據(jù)里的黃金周消費升級趨向》，新華網(wǎng)，2018年10月6日。

⑥金嶺、宋祖禮：《景區(qū)爆棚凸顯公共安全責(zé)任缺失》，《安全與健康（上月版）》，2012年第11期。

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)

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