【摘要】長期以來，我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用政府主導(dǎo)的保護(hù)與傳承模式。PPP模式是非遺保護(hù)與傳承的新選擇，這種模式將社會資本引入非遺保護(hù)與傳承中，能夠?qū)崿F(xiàn)包括政府在內(nèi)的多主體對非遺的多元化、協(xié)同化保護(hù)，有利于非遺的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 保護(hù)與傳承 PPP模式 【中圖分類號】G12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”），保護(hù)好、傳承好非遺對于繁榮興盛中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村乃至促進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧都具有重要意義。在非遺的保護(hù)與傳承中，保護(hù)與傳承的方式直接關(guān)系著非遺的保護(hù)與傳承效果。積極探索構(gòu)建非遺保護(hù)與傳承的PPP模式，并分別從實(shí)現(xiàn)機(jī)制和法律保障措施兩個方面對其予以完善，有利于提高非遺的保護(hù)與傳承效果。

政府主導(dǎo)型保護(hù)與傳承模式之下，政府力量有限，無法全面覆蓋

當(dāng)前，我國對非遺的保護(hù)與傳承主要采用政府主導(dǎo)的模式，即主要依靠政府力量，通過政府職能的設(shè)定和履行實(shí)現(xiàn)對非遺的保護(hù)傳承和管理監(jiān)督。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，對非遺保護(hù)與傳承政策、法律法規(guī)的制定；其二，對非遺項(xiàng)目和非遺傳承人的認(rèn)定、定級以及劃定需要特殊保護(hù)的非遺范圍；其三，對非遺保護(hù)與傳承的財政支持，其中包括建立非遺傳習(xí)所、保護(hù)所、民俗生態(tài)博物館等所需的開支，保障非遺的保護(hù)與傳承所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障非遺傳承人基本生活條件、國家級代表性傳承人的補(bǔ)助等所需的開支；其四，對非遺保護(hù)與傳承的監(jiān)管，包括對非遺保護(hù)與傳承的日常監(jiān)管和對干擾、歪曲民俗文化傳承行為的制止等。然而，政府主導(dǎo)的保護(hù)與傳承模式實(shí)際上并未取得預(yù)期的效果，破壞非遺的行為仍有發(fā)生，究其原因，主要受制于政府的職能定位、財力狀況和主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

從實(shí)然的角度而言，在政府主導(dǎo)型保護(hù)與傳承模式之下，政府對非遺關(guān)注更多的是保護(hù)而非傳承，并且多是與現(xiàn)實(shí)生活相剝離的、博物館式的靜態(tài)保護(hù)。非遺的生命力在于傳承，政府主導(dǎo)型模式無法滿足非遺保護(hù)、傳承、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，無法與非遺自身特點(diǎn)相適應(yīng)。從應(yīng)然的角度來說，政府職能具有宏觀性，特別是隨著有限型政府、服務(wù)型政府理念的提出，政府不可能成為非遺的直接保護(hù)者或傳承人，只能為非遺保護(hù)與傳承創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，為保護(hù)與傳承創(chuàng)造條件、提供保障。

同時，政府力量有限，非遺數(shù)量眾多，無論是政府有限的職能和財力都無法對我國蘊(yùn)藏豐富的非遺做到全面覆蓋和全面保護(hù)。與此同時，除了國家文化和文化遺產(chǎn)保護(hù)部門統(tǒng)籌全國非遺的保護(hù)與傳承工作之外，在地方，我國文化和文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)置在縣級以上地方人民政府。然而，事實(shí)上，我國很大一部分非遺分布在鄉(xiāng)村，監(jiān)管機(jī)構(gòu)“鞭長莫及”，以致位于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的非遺無法得到有效保護(hù)和傳承。

PPP模式是非遺保護(hù)與傳承的新選擇

PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府與社會資本合作模式。我國當(dāng)前的文化政策為PPP模式與非遺保護(hù)傳承的聯(lián)姻提供了政策支持。2015年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、中國人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，首次將PPP模式引入文化領(lǐng)域。2017年作為“十三五”期間文化領(lǐng)域發(fā)展改革工作指南的《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》出臺，其中特別提出鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本進(jìn)入文化資源保護(hù)開發(fā)等新興領(lǐng)域。2018年文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式。由此觀之，在我國非遺領(lǐng)域推廣和運(yùn)用PPP模式符合國家政策導(dǎo)向。

PPP模式有利于充實(shí)非遺的保護(hù)力量，實(shí)現(xiàn)對非遺的多主體、多元化、協(xié)作化保護(hù)。在政府之外，PPP模式將社會資本作為另一種對非遺保護(hù)與傳承的重要力量，通過將非遺資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力，打造文化品牌，用取得的經(jīng)濟(jì)效益反哺非遺保護(hù)與傳承，以此激發(fā)非遺保護(hù)與傳承的內(nèi)生動力，有助于改善政府主導(dǎo)型保護(hù)與傳承模式之下對于政府過度依賴的現(xiàn)狀，助推政府職能轉(zhuǎn)變、減輕政府財政壓力，促進(jìn)非遺的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，PPP模式通過優(yōu)化配置文化資源、激發(fā)文化市場活力，能夠促進(jìn)非遺所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化惠民、文化富民。

PPP模式有助于提升非遺傳承和保護(hù)的質(zhì)量和效果。非遺的生命力在于傳承與發(fā)展。在PPP模式下，社會資本通過對非遺進(jìn)行投資，參與到非遺的保護(hù)中，并將非遺從傳統(tǒng)博物館式的靜態(tài)保護(hù)方式中解放出來，放置在生動的現(xiàn)代社會背景之下，從而實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度利用，在利用的同時予以傳承。隨著政府與社會資本合作的不斷深入，非遺有機(jī)會不斷融入新的時代元素，得到新的發(fā)展。

建構(gòu)非遺保護(hù)與傳承的PPP模式

首先，搭建PPP模式的基本框架。在遵循文化傳承發(fā)展規(guī)律和非遺具體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅持非遺保護(hù)傳承和市場機(jī)制相結(jié)合的原則，科學(xué)認(rèn)識政府與社會資本的職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)社會資本營利與非遺保護(hù)傳承二者的互利共贏。具體來說，可以由政府與社會資本訂立合作協(xié)議，雙方共同出資對非遺進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，可以采用支持文藝創(chuàng)作、建設(shè)生態(tài)博物館、建設(shè)非遺文化產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品、開發(fā)非遺民俗旅游等項(xiàng)目類型。在項(xiàng)目營利的情況下，雙方按照事先約定的比例分紅，政府將其所獲得的分紅和收取的稅金專門用于非遺的保護(hù)與傳承；在項(xiàng)目未營利的情況下，則由政府對社會資本給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以激發(fā)社會資本參與非遺項(xiàng)目合作的積極性。

其次，建構(gòu)PPP模式的制度約束機(jī)制。PPP模式的實(shí)現(xiàn)依賴于政府與社會資本之間目標(biāo)一致、責(zé)任明確、公開透明、風(fēng)險交流的合作。政府需要借助社會資本的甄選機(jī)制，保證社會資本參與非遺保護(hù)與傳承的契合性。政府與合作伙伴需要構(gòu)建契約約束機(jī)制，明確政府與合作伙伴之間的權(quán)利與義務(wù)；構(gòu)建信息公開機(jī)制，搭建非遺保護(hù)與傳承的基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共建共享；構(gòu)建融資機(jī)制，保證資金的持續(xù)有效投入；構(gòu)建利益分配機(jī)制，保證合作各方互惠互利，工作進(jìn)展順利；構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，保證社會資本接受政府的監(jiān)管，政府與社會資本雙方共同接受社會的監(jiān)督；構(gòu)建糾紛多元解決機(jī)制，在傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制之外，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決糾紛，并賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，解決合作中出現(xiàn)的問題。

最后，完善PPP模式的法治保障措施。政府與社會資本需要增強(qiáng)平等意識、契約意識。政府作為非遺保護(hù)與傳承的主體，需要加快專門立法，構(gòu)建法律與政策相融合、保障非遺保護(hù)與傳承的PPP規(guī)則體系，以法律為支撐，保障非遺保護(hù)與傳承工作的持續(xù)推進(jìn)。政府部門也需要建立非遺的統(tǒng)一管理體制，明確參與PPP模式的具體部門，將責(zé)任具體到部門。同時，政府需要加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格問責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政、民事、刑事責(zé)任相銜接。

（作者為河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院講師）

【注：本文系天津市藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的PPP模式研究”（項(xiàng)目編號：D18003）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

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⑤曹珊：《PPP運(yùn)作重點(diǎn)難點(diǎn)與典型案例解讀》，北京：法律出版社，2018年。

責(zé)編/胡秀文 美編/王夢雅

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