今年的政府工作報(bào)告首次將“穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)”置于宏觀(guān)政策的優(yōu)先級(jí)，提出穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)，要多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

為何將就業(yè)納入優(yōu)先考慮？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李希如列舉的這組數(shù)據(jù)或許能說(shuō)明問(wèn)題：自2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬(wàn)人；受此影響，2018年末全國(guó)就業(yè)人員總量首次出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)今后幾年還將繼續(xù)下降；老年人口比重的上升加重了勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。

面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)壓力，在不久前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，一些人大代表、政協(xié)委員紛紛就“穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。兩會(huì)結(jié)束后，關(guān)于就業(yè)問(wèn)題的探討也一直在繼續(xù)。

就業(yè)情況是高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)

“不是把就業(yè)政策放到和貨幣政策同等的高度，就業(yè)政策的地位從來(lái)都比貨幣政策更高。貨幣政策是為了穩(wěn)定就業(yè)。”在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦看來(lái)，就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從來(lái)都有著更重要的地位。

劉世錦告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者，從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析的角度來(lái)看，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)是充分的，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資源就得到了較充分的利用，處于一種不冷不熱、正合適的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

“下一步強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，就業(yè)的位置應(yīng)該比以前放得更高。我個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)，（就業(yè)）應(yīng)該放在第一位，甚至我們將來(lái)講經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好不好，或者增長(zhǎng)速度高不高，首先要看就業(yè)的情況。”劉世錦說(shuō)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧在出席媒體沙龍談到就業(yè)和投資的關(guān)系時(shí)明確指出，下一步，應(yīng)該圍繞促就業(yè)確定投資方向。宋曉梧直言，一些地方政府非常熟悉通過(guò)投資拉動(dòng)GDP的發(fā)展路徑，但未來(lái)堅(jiān)決不能又走上“就業(yè)是民生之本-GDP增長(zhǎng)是為了就業(yè)-確定GDP目標(biāo)-通過(guò)投資拉動(dòng)GDP”的老路。

宋曉梧曾去德國(guó)等國(guó)家的資源枯竭型城市調(diào)研城市轉(zhuǎn)型工作。他問(wèn)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，如何確定投資項(xiàng)目？對(duì)方回復(fù)他，第一個(gè)考慮因素就是能夠拉動(dòng)多少就業(yè)。而反觀(guān)我國(guó)的一些同類(lèi)型城市，過(guò)去考慮的往往是當(dāng)年能夠增加多少GDP。宋曉梧指出，要在穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)投資之間建立聯(lián)系，中長(zhǎng)期考核就業(yè)彈性（就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比值），就要看投資項(xiàng)目能拉動(dòng)多少就業(yè)。

“過(guò)去，我們制定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)主要是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等，也關(guān)心就業(yè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)擴(kuò)大有一個(gè)系數(shù)關(guān)系，我們把它叫做就業(yè)彈性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉說(shuō)，隨著我國(guó)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，與其間接尋求就業(yè)目標(biāo)，不如直接把就業(yè)作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和實(shí)施的依據(jù)，這樣目標(biāo)更加明確，也在就業(yè)目標(biāo)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、手段之間形成有機(jī)的、內(nèi)在的聯(lián)系。

如何降低中小企業(yè)用工成本

“中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。”在湖南省工商聯(lián)副主席、58集團(tuán)首席執(zhí)行官姚勁波看來(lái)，中小企業(yè)能在穩(wěn)就業(yè)中起到相當(dāng)重要的作用，應(yīng)該重點(diǎn)研究降低這類(lèi)企業(yè)的用工成本。

西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張永利認(rèn)為，支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)就業(yè)的具體舉措，要解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。”只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩(wěn)住了。“

過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，但實(shí)際上，中小企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)仍然很難貸到款。張永利說(shuō)：“不是國(guó)家政策不好，而是限制太多，希望金融機(jī)構(gòu)能放寬一些限制。同時(shí)，金融業(yè)應(yīng)把收益更多返補(bǔ)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

除了融資的訴求，社保等支出也是企業(yè)發(fā)展中不容忽視的壓力。

宋曉梧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)抱怨社保繳費(fèi)率高，主要是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高。在就業(yè)壓力上升的時(shí)候，暫時(shí)下調(diào)社保繳費(fèi)率是許多國(guó)家都采取過(guò)的措施。包括在中國(guó)，2013年到2016年間，上海、哈爾濱的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率從22%降至20%。

騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議，對(duì)小微企業(yè)要特別加大減負(fù)力度，建議通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，降低小微企業(yè)融資難的問(wèn)題；通過(guò)各地園區(qū)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本。

作為企業(yè)家，姚勁波提出了十分具體的建議：一方面抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)更大比例返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)幫扶，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用工穩(wěn)定。

政府工作報(bào)告指出，今年要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，從5月1日起，降低保費(fèi)費(fèi)率的工作也將全面推開(kāi)。

如何解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題？眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)

人力資源和社會(huì)保障部的最新信息顯示，2019年中國(guó)就業(yè)總量壓力不減，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增長(zhǎng)勞動(dòng)力仍有1500萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到834萬(wàn)，再創(chuàng)新高。

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉表示，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到“中等收入”階段，這個(gè)階段最主要的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并不是“總量失業(yè)”，而是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”；最主要的風(fēng)險(xiǎn)人群并不是一般體力勞動(dòng)者，而是大學(xué)生。

他注意到，現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)建筑工人等一般體力勞動(dòng)者的需求依然很旺盛，有的地方還不太好招人，有些建筑工人甚至能實(shí)現(xiàn)月薪上萬(wàn)元。而不少大學(xué)生則面臨著艱難的就業(yè)選擇。他指出，這種“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)比“總量失業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)更難解決，因?yàn)楹笳呖梢钥刻岣呓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)解決，而前者的解決方法不能只靠提高經(jīng)濟(jì)增速，還取決于就業(yè)人群的需求端和供給端。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希也注意到了這個(gè)問(wèn)題。他指出，這種情況并非大面積、趨勢(shì)性問(wèn)題，而是由于人口老齡化、青壯勞動(dòng)力減少而產(chǎn)生的“有人找不到工作、有的崗位找不到人”結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。

“很多人不是失業(yè)了，而是沒(méi)用了。所以，穩(wěn)就業(yè)也需要把職業(yè)教育和普通高等教育在結(jié)構(gòu)上調(diào)整好。”劉尚希說(shuō)，穩(wěn)就業(yè)要在就業(yè)需求和人才供給兩個(gè)方面穩(wěn)步調(diào)整。

在關(guān)于“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的討論中，有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)在一定程度上是對(duì)立的，即科技創(chuàng)新促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)慢慢擠壓就業(yè)空間。對(duì)這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，宋曉梧明確反對(duì)。“汽車(chē)的發(fā)明消滅了馬車(chē)夫的工作崗位，馬車(chē)夫有多少是可以統(tǒng)計(jì)的，而汽車(chē)的設(shè)計(jì)、制造、維修以及帶來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈工作崗位當(dāng)時(shí)誰(shuí)能預(yù)計(jì)？”他說(shuō)，創(chuàng)新的層次越高，可能帶來(lái)的就業(yè)崗位就越多。

不過(guò)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型確實(shí)也會(huì)帶來(lái)不少就業(yè)壓力。劉世錦提醒，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出過(guò)程中會(huì)存在再就業(yè)的問(wèn)題，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求培養(yǎng)人才。

針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)保利集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐念沙在今年全國(guó)兩會(huì)上提出了具體建議。他提出，在謀劃創(chuàng)新業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要謀劃和促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)，通過(guò)建立有效的人員流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)不同職工的特點(diǎn)，安排其到合適的工作崗位，使人力資源得到優(yōu)化配置。

徐念沙建議，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使職工理解交流轉(zhuǎn)崗的必要性，減少摩擦失業(yè)。通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提升職工素質(zhì)和技能，使其可以在更廣的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，增強(qiáng)職工就業(yè)及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提高職工安置時(shí)的就業(yè)率。

記者 李晨赫 王林