2018年11月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在人民大會堂向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。這是對國家綜合性消防救援隊伍最大的關愛和最高的榮譽。同時，也體現(xiàn)了新時代黨中央和國務院賦予國家綜合性消防救援隊伍新的歷史使命，凝聚了人們對國家綜合性消防救援隊伍的親切期盼和重托。湖北總隊黨委嚴格按照應急管理部黨組和部消防救援局黨委的部署要求，在全省各級消防救援隊伍中迅速開展了學習宣貫總書記訓詞活動，主要在“四個推動”上下功夫：一是推動思想大轉變。按照紀律部隊的標準，強化紀律作風建設，深入開展“大教育、大整訓”，把理想信念樹起來，把紅色的傳統(tǒng)基因傳下去。二是推動素質(zhì)能力大提升。按照“主力軍和國家隊”建設的定位，強化“大學習、大培訓”，突出解決好各級各類人員素質(zhì)不精干、業(yè)務不精通、專業(yè)不精深、技術不精湛等問題，不斷提升自身攻堅克難、能謀善戰(zhàn)、打贏致勝的能力。三是推動硬件基礎大發(fā)展。按“重點扶持，戰(zhàn)區(qū)優(yōu)先”的原則，推進“站點布局合理化、基地功能集約化和裝備配置精尖化”，并堅持以專勤站、特勤站為支點，以普通站、小型站、微型站為補充，逐步建成應急救援力量覆蓋網(wǎng)絡。四是推動安全環(huán)境大改善。落實“責任牽引、網(wǎng)格兜底、科技支撐、宣傳覆蓋”，緊盯靶心防大火，夯實基礎控小火，智能化預警，精準化防控，熱情化服務，規(guī)范化執(zhí)法，不斷改善消防安全環(huán)境。

轉型重塑，提升戰(zhàn)力

對標主力軍、國家隊定位，按照習近平總書記提出的“刀山敢上，火海敢闖”“召之即來，戰(zhàn)之必勝”的要求，緊緊抓住專業(yè)能力建設這個核心，重點從救援力量、應急機制、訓練體系、戰(zhàn)勤保障等四個方面轉型升級，盡快適應“全災種”“大應急”的消防救援職能新要求。

在救援力量上，立足湖北實際，分層級建立滅火救援專業(yè)隊。一是建立國家隊。按照部局統(tǒng)一安排，依托武漢支隊建設國家水域救援隊，先后遴選出45名專業(yè)隊員，開展?jié)撍?、救生、繩類以及舟艇等科目訓練，目前已經(jīng)初步具備在較為復雜水域進行救援和跨區(qū)域增援的能力。二是建實省級隊。主要推動各市（州）建立高層、地下、化工、大空間專業(yè)隊伍，做到關鍵時刻整建制調(diào)動，發(fā)揮突擊攻堅作用。三是建精專常隊。始終堅持“站點跟著需求建”的原則，在分析研判、科學布局的基礎上，把特勤站建專、把普通站建強、把小型站建精、把微型站建實。做到“一處報警、分級響應、多線出擊”，確保“打早、打小、打了”。

在應急機制上，主要從三個方面發(fā)力：一是建立跨區(qū)域增援機制。在全省范圍內(nèi)開展水域、高層、地下、地鐵、化工和大跨度大空間的全要素、全過程實戰(zhàn)拉動演練，構建了軍、警、民，水、陸、空，立體救援模式，建立了快速響應和快速到場救援的機制。二是健全跨部門聯(lián)動機制。主要與建筑、地震、氣象、水利、供電、供氣和供水等部門建立協(xié)作機制，定期召開滅火救援專家聯(lián)席會議，邀請相關專家講授應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等各方面知識，加快提升能力，更好地適應新形勢和新任務的需要。三是完善跨行業(yè)投送機制。主要與機場、車站、碼頭建立協(xié)作機制，構建“海、陸、空”立體投送體系，保證戰(zhàn)時人員、裝備和物資高效運輸，以最快速度抵達災害事故現(xiàn)場，最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

在訓練體系上，始終堅持以戰(zhàn)斗力標準，特別是走“訓戰(zhàn)融合”之路。一是推行“三化”訓練體系。把“基礎化”訓練作為根本常抓不懈，強化對基本理論、基本體能、基本技能的掌握，做到人人達標；把“專業(yè)化”訓練作為關鍵鍥而不舍，強化專業(yè)技術、專業(yè)裝備和專業(yè)崗位的訓練，做到人人過關；“實戰(zhàn)化”訓練作為核心盯牢不放，強化實員整裝、實景模擬、實訓考核的磨礪，真正做到人人融入，確保訓練體系更加完善，訓練組織更加科學，訓練成效更加明顯。二是強化技術培訓。立足實戰(zhàn)需要，瞄準類型災害事故特點，舉辦師資力量和業(yè)務骨干的培訓班，主要包括針對水域、山岳、化工、地震的專業(yè)培訓，通過參觀見學、實操實訓、戰(zhàn)例復盤、研討考核等形式，培訓業(yè)務骨干700余人，完成1683名消防員職業(yè)技能鑒定，為處置各類災害事故提供技術支撐。三是建立戰(zhàn)略協(xié)作機制。根據(jù)目前專業(yè)隊的實力情況，與長江海事、藍天救援、海軍工程以及金匯通航空等專業(yè)隊伍建立聯(lián)訓聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)機制，有效整合了社會資源，彌補專業(yè)力量不足的短板。

在戰(zhàn)勤保障上，樹立“兵馬未動，糧草先行”理念，按照“搶大險、滅大火、救大災”的要求，堅持“保障本域、輻射周邊”的原則，建立單兵保障、遂行保障、屬地保障、跨區(qū)域保障等多元化保障模式，做到“寧可備而不用，不可用而不備”。結合湖北地理區(qū)位，構建“159”戰(zhàn)勤保障體系，即以總隊戰(zhàn)勤保障基地為中心，以武漢、宜昌、襄陽、荊州、黃石五大戰(zhàn)區(qū)為支撐，以黃岡、十堰、荊門等9個應急救援支隊為補充的保障架構，與各級政府災備中心、社會單位團體建立共儲聯(lián)調(diào)、資源共享的戰(zhàn)保機制，實現(xiàn)“區(qū)域互保、屬地自保、社會聯(lián)保”，確保“應戰(zhàn)有準備，久戰(zhàn)有保障”。

抓實責任，完善體系

2014年，湖北省率先出臺了消防安全責任規(guī)定，做到事前明責、事中履責、事后落責，基本上完成了消防責任體系的構建。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《消防安全責任制實施辦法》，推動了省政府出臺《實施細則》。實踐表明，消防安全的根本在于責任落實，“責任不落實，一切等于零”。為此，總隊突出抓好以下四個方面：一是突出政府領導責任。省委、省政府將消防工作安全納入防范化解重大風險的重要內(nèi)容。特別是省委書記蔣超良、省長王曉東高度重視，多次帶隊檢查、研究部署、指示批示消防工作。成立消防安全專業(yè)委員會，成員單位由過去的36個擴展到現(xiàn)在的50個，建立形勢研判、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、跟蹤督辦等機制。二是突出部門監(jiān)管責任。與教育、民政、住建、衛(wèi)生等部門，將消防責任細化每個處（科）室，將消防安全監(jiān)管融入到行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作整體部署之中。建立城市建設發(fā)展安全準入清單，發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設、商務等部門從源頭入手，在招商引資、審批立項等環(huán)節(jié)，嚴格把關。建立行業(yè)監(jiān)督管理清單，住建、商務等11個部門將消防安全管理納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容，主導推進。三是突出單位主體責任。省政府出臺高危單位消防安全管理規(guī)定，指導2.3萬家重點單位落實“戶籍化”和“三項報告?zhèn)浒?rdquo;制度，連續(xù)3年開展消防控制室達標創(chuàng)建活動。健全分級約談提醒機制，以及開展“三講”活動（向單位講明消防法律法規(guī)、講清消防安全責任、講透火災危害后果）。建立單位主體責任清單，逐級明確工作責任、逐崗細化職責任務、逐項制定工作流程、逐條明確完成時限。四是突出考核獎懲責任。特別是將責任落實納入“人大監(jiān)督、政務督辦、紀委問責、媒體問政、消防監(jiān)督、群眾評議”立體監(jiān)督體系之中。湖北省政府每年與下屬17個市州和20多個職能部門在年初簽訂消防工作責任狀，做到年初部署、年中督辦、年底考評。湖北連續(xù)三年在國務院對各省政府的消防工作考核中評為“優(yōu)秀”等次，緊抓責任層級管理，形成責任運行閉環(huán)，確保了消防基礎設施建設逐年升級，重大火災隱患按期整改，社會火災防控形勢持續(xù)向好。

把控風險，精準施策

湖北省火災形勢總體平穩(wěn)，但消防安全是“易碎品”，永遠在路上，總隊始終堅持“把隱患當事故”，從嚴抓監(jiān)管、從實除隱患、從細強宣傳，全力維護火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。

網(wǎng)格兜底。從歷年火災情況來分析，造成群死群傷比較多的還是“一多一密一樓一院”，一多是指多合一場所；一密是人員密集場所；一樓是居民樓及群租房、城中村；一院是農(nóng)村院落。針對這些實際，依托綜治平臺，將消防工作融入網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格員四項工作職責，主要是基礎信息采集、火災隱患排查、消防宣傳教育、應急救助的處理，真正形成“上傳、流轉、辦理、回告、反饋”等責任閉環(huán)。

技防支撐。在固化以往人防、物防的基礎上，最大限度的運用和發(fā)揮技防作用。第一是讓探頭站崗，連續(xù)3年開展消防控制室達標創(chuàng)建，指導7個市州建設城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)，針對單位火情火警、違法行為實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管。第二是讓物聯(lián)放哨，利用物聯(lián)網(wǎng)技術，全時段、智能化監(jiān)測火災報警系統(tǒng)、消防設施設備運行狀態(tài)。推廣智慧用電安全監(jiān)管系統(tǒng)，對電氣問題實時安全預測預警。第三是讓終端協(xié)管，為全省消防監(jiān)督員配發(fā)移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，實時進行全程記錄，確保“兩隨機一公開”監(jiān)督手段落實落地。第四是讓鼠標巡邏，利用信息識別技術，依托數(shù)據(jù)平臺，對消防控制室值班人員進行動態(tài)巡查，對消防監(jiān)督員進行過程監(jiān)管。

利民改革。深化“放管服”改革，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。為了給人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利、方便，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康持續(xù)發(fā)展，湖北總隊按照應急管理部和消防救援局的統(tǒng)一部署和安排，認真研判、積極探索，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)，按照“大膽的放，適度的管，熱情的服”原則，推出便民利企18項硬性措施。通過這些有效的措施，全省審批流程更加優(yōu)化、行政效能更加明顯，特別是基本實現(xiàn)了“就近辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，真正讓群眾滿意，讓企業(yè)受益。

宣傳覆蓋。充分利用政府資源和媒介載體，抓住宣傳主推手，搶占宣傳主陣地，不斷拓展消防宣傳的深度和廣度。一是抓住“關鍵少數(shù)”。提請省政府將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓的重要內(nèi)容，提請黨政領導重要節(jié)點帶隊檢查消防安全。重要會議強調(diào)消防工作，重要場合宣講消防安全責任。二是緊盯重點領域。在廣泛開展消防宣傳“七進”“三提示”的基礎上，針對偏遠農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結合部老弱病殘人群，聯(lián)合廣電部門打造消防宣傳“小喇叭”工程。三是搶占媒體高地。與湖北省廣播電視臺簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，在全國率先推出24小時全媒體整點大直播活動，開通《荊楚消防》等7個消防專欄，在市級媒體開通《119時刻》等17個消防專欄，發(fā)動全省15條民航線路、7條地鐵線路、218條公交線路、48500臺出租車等各類交通工具，開展全天候消防提示，將消防宣傳軟實力轉化成硬實力，實現(xiàn)群防群治、群策群力。

科技引領，智能監(jiān)管

湖北立足公眾消防安全新需求，探尋社會消防工作新形態(tài)，不斷改革工作新理念，著力打造“智慧消防”，提升消防隊伍預測預警預防、打早打快打勝的能力，實現(xiàn)火災防控精準化、滅火救援高效化、工作運行智能化。通過幾年的探索，湖北“智慧消防”插上了科技的翅膀，為消防救援事業(yè)發(fā)展注入了強勁的動力，各項工作進入“全國一流”方陣。

構建一個省域消防大數(shù)據(jù)云平臺。堅持主動嵌入、對接平臺、整合資源，將消防大數(shù)據(jù)平臺嵌入到“智慧城市”建設之中，同時對接住建、民政、交通等政務類，電力、燃氣、水務等行業(yè)類數(shù)據(jù)，融入社區(qū)、單位、人員等社會信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將平臺“串”起來，讓數(shù)據(jù)“活”起來。

織密火災防控和滅火救援“兩張網(wǎng)”。建立社會化管理服務系統(tǒng)，明確各級各類各部門職責任務，規(guī)范網(wǎng)格化管理流程，做到菜單式落責、痕跡化管理，消防責任形成閉環(huán)運行。建立城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。建立消防安全評估系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，自動生成“紅”“黃”“綠”三色預警，實現(xiàn)對重點區(qū)域和重點對象的主動防控；建立指揮決策輔助系統(tǒng)，在火災發(fā)生第一時間，指揮中心將現(xiàn)場所有的信息，包括地理信息、指揮決策、處置程序、注意問題等等，第一時間派送前線的指揮手持終端，真正做到調(diào)派有等級、決策有依據(jù)、指揮有方案、處置有流程。

強化“司政后防”業(yè)務運行“四大支撐”。“智慧消防”建設，要繼續(xù)堅持與時俱進、內(nèi)外兼顧的原則。在隊伍管理上，實現(xiàn)全時段、全過程、全覆蓋技防管控模式，做到將“分散的集中管，看不見的可視管，遠距離的拉近管”，使隊伍始終保持全方位的監(jiān)控之中；在思想教育上，打造網(wǎng)絡政工平臺，開發(fā)兵情數(shù)據(jù)分析室，建立“荊楚政線”APP、“報告班長”微信公眾號，強化教育，使教育實現(xiàn)針對性和有效性、快捷性；在綜合保障上，研發(fā)裝備物資管理系統(tǒng)，探索財務狀況電子監(jiān)管模式，做到智能化跟蹤、精準化管控；在監(jiān)督業(yè)務上，打造建設工程消防質(zhì)量管理誠信平臺，研發(fā)執(zhí)法質(zhì)量考評系統(tǒng)，建立火災隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)執(zhí)法服務的痕跡管理、規(guī)范運行。

2019年，湖北消防救援總隊全體指戰(zhàn)員堅持以習近平總書記訓詞為號令，以改革轉隸為起點，以職能任務為指向，牢記“主力軍、國家隊”的歷史使命，時刻保持應急狀態(tài)，苦練過硬本領，增強打贏能力，用實際行動當好黨和人民忠誠衛(wèi)士，以一流的工作業(yè)績向新中國成立70周年獻禮！

【本文作者為湖北省消防救援總隊黨委書記、總隊長】

責編：賀勝蘭 / 李 懿