習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。雖然這為脫貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)制了路徑，但貧困地區(qū)尤其是貧困村大都存在基層黨組織弱化、活力不夠、動力不足、人才缺乏等問題。陜西省安康市石泉縣積極探索“能人興村”的有效實(shí)現(xiàn)方式，著力破解在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中存在的諸項(xiàng)難題。它注重以黨建為引領(lǐng)，機(jī)制相銜接，確保“能人興村”戰(zhàn)略“站得高”；注重以能力為導(dǎo)向，系統(tǒng)相銜接，確保能人“選得出”；注重以需求為引導(dǎo)，平臺相對接，確保能人“有事做”；注重以分類別為指導(dǎo)，政策相配套，確保戰(zhàn)略“能長久”。通過上述舉措，石泉縣“能人興村”戰(zhàn)略高效推進(jìn)，基層黨建得以強(qiáng)化、脫貧產(chǎn)業(yè)得以孵化、脫貧動力得以活化、本土人才得以優(yōu)化，打造了一支“帶不走的人才隊(duì)伍”，短期助力脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，長期筑牢鄉(xiāng)村振興之基。

“筑巢引鳳”：“能人興村”戰(zhàn)略精準(zhǔn)發(fā)力

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人在村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的示范、帶動、引領(lǐng)作用，破解農(nóng)村發(fā)展難題、提升鄉(xiāng)村治理能力、助力脫貧攻堅(jiān)、蓄力鄉(xiāng)村振興，石泉縣認(rèn)真實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流。

黨建引領(lǐng)，機(jī)制對接：“能人興村”戰(zhàn)略高站位

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，保證“能人興村”戰(zhàn)略高效推進(jìn)。一是落實(shí)黨委第一責(zé)任人制度，確保“能人興村”戰(zhàn)略站位。“能人興村”戰(zhàn)略由石泉縣委推動實(shí)施、縣委組織部牽頭抓總，相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，著力研究和解決工作中的突出困難和重大問題?？h鎮(zhèn)兩級黨委作為實(shí)施主體，黨委書記是第一責(zé)任人，把能人興村工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村能人培養(yǎng)、管理、激勵等配套政策的制定和落實(shí)。二是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，確保“能人興村”戰(zhàn)略持久發(fā)力。把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)最前沿，讓支部成為匯聚人才資源、凝聚人才力量的核心陣地，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展時發(fā)揮支部集體優(yōu)勢，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是強(qiáng)化黨員模范帶頭機(jī)制，確保“能人興村”戰(zhàn)略長久為繼。堅(jiān)持“雙培有渠道、雙帶有措施”的原則，使能人、黨員雙向健康流動，讓年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的能人成為村干部隊(duì)伍的后備力量和主要來源，確保實(shí)用人才數(shù)量、質(zhì)量有增長，班子、黨員力量有增強(qiáng)。

能力導(dǎo)向，系統(tǒng)對接：“能人興村”戰(zhàn)略有能人

堅(jiān)持能力導(dǎo)向，選出能人是“能人興村”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格能人選拔、引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。石泉縣從優(yōu)化引才用才環(huán)境入手，通過廣泛的正面宣傳引導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)作為人才自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)致富、服務(wù)農(nóng)村、助推發(fā)展的主戰(zhàn)場，把思想有境界、投資有實(shí)力、經(jīng)營有能力和致富能幫帶、新風(fēng)能引領(lǐng)、治理能出力的“三有三能”標(biāo)準(zhǔn)要求作為選好能人的標(biāo)準(zhǔn)。通過多方摸底排查，把脫貧攻堅(jiān)的尖兵和表率、社會領(lǐng)域的標(biāo)兵和楷模、農(nóng)村工作的行家里手、在外經(jīng)商務(wù)工的成功人士和技術(shù)能手吸引到農(nóng)村能人隊(duì)伍。通過本土培育、吸引返鄉(xiāng)、招商引進(jìn)等方式，全縣首批建立了1100人的能人隊(duì)伍，其中本土能人730余名，返鄉(xiāng)能人260余名，外地能人100余名。探索出能識才、能引才、能用才、能留才的機(jī)制，營造出愛才、護(hù)才、敬才、惜才的良好氛圍。二是嚴(yán)把能人培訓(xùn)、服務(wù)過程。注重對能人的教育培訓(xùn)和服務(wù)管理，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取多種培訓(xùn)方式，以政治理論、經(jīng)營管理、市場營銷、信息技術(shù)等為主要內(nèi)容；針對能人需求，扎實(shí)開展以黨性修養(yǎng)、群眾工作方式方法、村務(wù)管理等為主要內(nèi)容的能人培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其為民服務(wù)的意識，提升其參與鄉(xiāng)村治理的能力。三是嚴(yán)守能人考核、監(jiān)督底線。根據(jù)能人自身優(yōu)勢、特長，建立分門別類的能人庫。健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級能人信息庫，實(shí)行一人一檔，定期更新維護(hù)。及時挖掘并發(fā)現(xiàn)各類型能人，將符合條件的能人及時入庫，對發(fā)揮作用不力、出現(xiàn)違紀(jì)違法等行為的及時清退，保證能人隊(duì)伍質(zhì)量。

因人施策，需求對接：“能人興村”戰(zhàn)略有平臺

堅(jiān)持差異原則，搭建對接平臺是“能人興村”戰(zhàn)略的重要一步。一是對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為創(chuàng)業(yè)型能人搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)揮能人在產(chǎn)業(yè)扶貧上的作用，利用發(fā)展型能人有頭腦、懂技術(shù)、會經(jīng)營的優(yōu)勢，全縣實(shí)施培育100個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、100個示范化農(nóng)業(yè)合作社、100個家庭農(nóng)場、1000個產(chǎn)業(yè)大戶、1000名技術(shù)能手、10000名職業(yè)農(nóng)民的“六個一工程”。目前，能人已創(chuàng)辦企業(yè)40多家，發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)30個、專業(yè)合作社156家、家庭農(nóng)場100個、產(chǎn)業(yè)大戶450戶，安置3600余名貧困勞動力就業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)23000余畝，吸納800余戶貧困戶資源資金入股，累計(jì)分紅700余萬元，10000余名貧困群眾通過能人興業(yè)的帶動實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是針對村莊治理亂象，為鄉(xiāng)賢型能人搭建基層治理平臺。針對農(nóng)村鋪張浪費(fèi)、貧困戶等靠要和內(nèi)生動力不足、不孝老不誠信、道德缺失等不良風(fēng)氣，利用能人威信高能帶頭的優(yōu)勢，村級黨組織主導(dǎo)建立“一約四會”（村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會），依靠能人表率示范，發(fā)揮其扶志作用，在貧困群眾中逐步興起“自強(qiáng)之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)、感恩之風(fēng)”。針對部分群眾精神貧困、舊習(xí)難改問題，發(fā)揮鄉(xiāng)賢型能人有文化、明事理、威信高的優(yōu)勢，由黨支部牽頭，組織能人參與道德評議，協(xié)助化解矛盾糾紛。倡導(dǎo)鼓勵能人帶頭當(dāng)義工、獻(xiàn)愛心、做好事，組建各類志愿服務(wù)隊(duì)并持續(xù)開展志愿服務(wù)活動；建立農(nóng)村公益基金，幫扶村級公益事業(yè)建設(shè)和弱勢群體發(fā)展。三是結(jié)合能人政治訴求，為綜合型能人搭建政治參與平臺。發(fā)揮綜合型能人善組織、懂管理、群眾服的優(yōu)勢，牽頭建立志愿服務(wù)隊(duì)和公益基金會，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、解決脫貧攻堅(jiān)實(shí)際困難；積極探索建立村域決策能人參與制度，邀請能人參加支委會、村委會決策村級事務(wù)，參與村域治理工作；大力吸納能人加入黨組織，擇優(yōu)選拔能人進(jìn)村級班子，推薦選舉能人擔(dān)任縣鎮(zhèn)兩級“兩代一委”，提升基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力。四是強(qiáng)化職能部門統(tǒng)籌，搭建“能人興村”戰(zhàn)略協(xié)作平臺。在縣能人興村領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門認(rèn)真貫徹“能人興村”戰(zhàn)略的核心思想，按打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，堅(jiān)持解決急需與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合、外部支持和內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，整合資源、精準(zhǔn)施策，加大對基層各類人才傾斜支持力度，促進(jìn)各方面優(yōu)秀人才向基層流動，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷提高人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

分類指導(dǎo)，政策對接：“能人興村”戰(zhàn)略有保障

堅(jiān)持分類施策，加大扶持力度，為能人創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供政策支持。一是興業(yè)政策從優(yōu)。加大能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，把農(nóng)村能人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃納入全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)能人興村、能人興業(yè)各項(xiàng)獎補(bǔ)政策，對創(chuàng)業(yè)興業(yè)的能人提供優(yōu)先承包資源、優(yōu)先項(xiàng)目扶持、優(yōu)先減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策，實(shí)行立項(xiàng)審批、土地征用、環(huán)境評估、人才招聘“全托式”和“一站式”服務(wù)。二是項(xiàng)目政策支持。全縣整合各類項(xiàng)目98個、農(nóng)村發(fā)展資金1100萬元，與能人牽頭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分布相匹配，與能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)組織相對接，支持能人把實(shí)業(yè)做實(shí)、做大。三是獎勵政策配套?？茖W(xué)合理的獎勵政策能有效調(diào)動能人發(fā)展、帶動創(chuàng)業(yè)的積極性。結(jié)合“爭當(dāng)石泉十佳、唱響石泉十美”評選、“能人興村”表彰、“十佳”龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、技術(shù)能手、道德模范等評選活動，積極營造爭做能人、敢做能人、會做能人的良好氛圍。同時，對能人帶動貧困戶脫貧能力強(qiáng)、成效好，達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的給予不低于100萬元的獎補(bǔ)，達(dá)到專業(yè)合作示范社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶和職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)的也分別給予相應(yīng)獎補(bǔ)；對能人在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模中缺資金的給予財(cái)信擔(dān)保和貼息政策。四是溝通機(jī)制銜接。建立能人聯(lián)系機(jī)制，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)在所聯(lián)系的鎮(zhèn)確定5—10名能人作為聯(lián)系對象，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在所包聯(lián)村確定2—5名能人作為聯(lián)系對象，并定期走訪慰問、談心交流、排憂解難。不定期召開能人座談會，聽取意見建議，商討發(fā)展事宜。

“有鳳來儀”：“能人興村”戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地

石泉縣“能人興村”戰(zhàn)略堅(jiān)持因地制宜、因人施策、分類指導(dǎo)的原則，通過一系列超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，最終基層黨建得以強(qiáng)化，脫貧產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)活力得以激活，本土人才得以培育壯大。

基層黨的建設(shè)得以加強(qiáng)

圍繞聚力脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧的思路，牢固樹立培養(yǎng)一個能人就是培育一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的發(fā)展意識，把政治覺悟高、致富能力強(qiáng)、群眾口碑好的能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人。每村每年至少培養(yǎng)1名能人為入黨積極分子，為村級班子有序更替做好儲備。近年來，石泉縣共培養(yǎng)村級后備干部500余名，吸收能人進(jìn)入村“兩委”班子100余人，吸納61名能人加入黨組織，推薦選舉52名能人擔(dān)任縣鎮(zhèn)兩級“兩代一委”，有效強(qiáng)化了基層隊(duì)伍。

脫貧致富產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展

通過支部引領(lǐng)，充分利用能人會經(jīng)營、懂技術(shù)、善管理的優(yōu)勢，培育一批村民成為職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)能人、產(chǎn)業(yè)大戶，引導(dǎo)能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范化農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盤活本地資源，示范帶動蠶桑、畜牧、種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促推富硒食品、文化旅游等新型產(chǎn)業(yè)茁壯成長，有效拓寬致富渠道。全縣6000余戶貧困戶、14000多貧困人口在能人創(chuàng)辦項(xiàng)目帶動下，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單種養(yǎng)、勞務(wù)用工、帶資入（企）等多種方式實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

脫貧內(nèi)生動力得以激活

積極引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場主和產(chǎn)業(yè)大戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，破解了傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營“低、小、散”難題，通過資金代管、產(chǎn)業(yè)托管、作價入股、合同務(wù)工、按比分紅等方式帶動貧困戶發(fā)展。每個村培育5—10個產(chǎn)業(yè)大戶，壯大了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧的骨干隊(duì)伍。支部搭建載體平臺，積極引導(dǎo)能人與貧困戶開展結(jié)對幫扶等形式多樣的幫扶活動，形成與貧困戶精準(zhǔn)對接機(jī)制，發(fā)揮能人的引領(lǐng)和幫扶作用。發(fā)揮能人自身優(yōu)勢，有效激發(fā)貧困村、貧困戶的內(nèi)生動力，助力鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村本土人才得以回流

通過實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略，讓能人可以及時了解和準(zhǔn)確掌握國家的惠農(nóng)政策，并組織具有相應(yīng)農(nóng)技專長的科技人員下鄉(xiāng)開展服務(wù)，幫助能人理清發(fā)展思路，激發(fā)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)村能人紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，策劃包裝富硒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鼓勵鄉(xiāng)村旅游等系列項(xiàng)目，以項(xiàng)目吸引返鄉(xiāng)能人數(shù)百名，有效推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的本土人才支持。

“鳳鳴高崗”：“能人興村”戰(zhàn)略之啟示意義

石泉縣“能人興村”戰(zhàn)略的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)賢能人脫貧帶動效應(yīng)、資源整合效應(yīng)和發(fā)展引領(lǐng)效應(yīng)，為鄉(xiāng)土能人的回流、培育提供了可借鑒的范本。

實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略，是建強(qiáng)基層黨組織的現(xiàn)實(shí)要求

基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和執(zhí)政的基礎(chǔ)。實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略，讓政治素質(zhì)高、見識多、能力強(qiáng)、社會聯(lián)系廣泛的能人擔(dān)任村“三委”干部，給村級班子注入新的活力，充分發(fā)揮好村級班子中能人在脫貧致富中的領(lǐng)頭羊作用，能有效增強(qiáng)村級組織的吸引力和號召力，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障

能人是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“排頭兵”，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的主力軍。能人興業(yè)的組織帶動，能從根本上解決自身發(fā)展能力差的貧困戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、擺脫貧困。能人興業(yè)帶動減貧是欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)最有力的保障，能人隊(duì)伍是真正意義上“不走的扶貧工作隊(duì)”。

實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑

能人有能力、有實(shí)力、有威望，在農(nóng)村群眾中有廣泛的說服力和影響力，農(nóng)村許多公益事業(yè)、弱勢關(guān)愛、矛盾化解、風(fēng)氣改善都離不開能人。只要基層組織引導(dǎo)好了，能人就是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化的不可或缺的重要力量。石泉縣連續(xù)被評為信訪“三無縣”，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，與能人隊(duì)伍發(fā)揮作用密不可分。

實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

充分發(fā)揮能人的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵支持鄉(xiāng)賢能人用經(jīng)營企業(yè)的理念經(jīng)營村莊，盤活農(nóng)村的人、地、財(cái)資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，吸納貧困村民就業(yè)增收，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，打下堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的人才基礎(chǔ)。

【本文作者分別為中共石泉縣委常委、組織部長，西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授、公共管理系主任,華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院兼職研究員】

責(zé)編：楊 陽 / 蔡圣楠