【摘要】新中國成立70年來，我們黨緊緊圍繞在長期執(zhí)政和發(fā)展中國特色社會主義條件下“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這個根本性問題，繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學說，與時俱進推進黨的建設偉大工程，對加強和改進黨的建設提出了一系列重要新思想、新觀點、新論斷，取得了一系列重大理論創(chuàng)新成果，內涵極其豐富、意蘊極其深刻、意義極其重大。

【關鍵詞】政治路線 黨的建設 理論創(chuàng)新 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務，把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)有機結合起來

黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，這是黨的建設必須遵循的基本規(guī)律。新中國成立后，毛澤東同志提出，我們在掌握全國政權成為執(zhí)政黨以后，任務不是更輕了，而是更重了，不是更單純了，而是更復雜、更艱巨了。這一時期，我們黨圍繞執(zhí)政后的政治路線和中心任務，在堅持黨的領導、堅持和健全民主集中制、反對官僚主義、保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系等方面提出一系列新思想新理論，為執(zhí)政黨建設理論的形成和發(fā)展奠定了重要基礎。黨的十一屆三中全會后，面對如何在改革開放偉大變革中推進黨的建設這一嶄新課題，鄧小平同志提出了“把我們黨建設成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”的總目標和總要求，領導全黨開創(chuàng)了黨的建設的新的偉大工程。黨的十四屆四中全會首次提出“新的偉大工程”這一概念。黨的十五大提出了黨的建設新的偉大工程的總目標。黨的十七大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的新命題。黨的十七屆四中全會提出“黨的建設科學化”的重大理論。黨的十八大提出“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，繼續(xù)豐富和發(fā)展了黨的建設新的偉大工程的重要思想。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握新時代新使命，創(chuàng)新提出全面從嚴治黨這一重大命題，創(chuàng)造性地提出“自我革命”和“四個偉大”重要思想，進一步豐富和發(fā)展了黨的建設新的偉大工程的科學內涵。黨的十九大指出，“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”，提出了新時代黨的建設總要求，體現(xiàn)了鮮明的時代性和政治性。習近平總書記強調，“推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之”，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為，關鍵是黨的建設新的偉大工程要開創(chuàng)新局面”，把黨的建設新的偉大工程提升到了新的歷史高度。

中國共產黨的領導，是歷史的選擇、人民的選擇，是黨和國家的根本所在、命脈所在

新中國成立初期，面對和平建設要不要共產黨的領導、共產黨能不能領導經(jīng)濟建設等懷疑，毛澤東同志明確指出，“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨”，強調“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”。1962年，毛澤東同志提出“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”，同時認為“黨領導一切”并不等于包攬一切，是指大政方針的領導，而不是具體事務上的大包大攬。改革開放初期，鄧小平同志鮮明地指出，“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產黨的領導”，提出“把我們黨建設成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”。同時，創(chuàng)造性把改善黨的領導同堅持和加強黨的領導擺在同等重要的地位，提出“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”。此后，我們黨不斷深化對黨的領導的理論認識，提出中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心；黨的領導主要是政治、思想和組織的領導；黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的領導問題，作出了一系列重要論述，提出了一系列重大思想、觀點和論斷，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨領導理論。習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量；黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的；全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導；黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導；堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力；等等。

黨要管黨、從嚴治黨，是由黨的性質、黨的地位以及黨肩負的歷史使命所決定的，是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)

70年來，我們黨提出并不斷豐富和發(fā)展了黨要管黨、全面從嚴治黨理論，將其作為黨的建設根本方針，顯示了我們黨管黨治黨的高度自覺性、嚴肅性和革命性。新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出了“兩個務必”的重要論述，奠定了執(zhí)政黨從嚴管黨治黨的重要理論基礎。1962年，全國組織工作會議首次提出“黨要管黨”的重要論斷，提出“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題”。1985年，中央在《關于農村整黨工作部署的通知》中首次明確提出“從嚴治黨”。黨的十三大報告指出，“必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律。”黨的十四大提出，“堅持黨要管黨和從嚴治黨”，并首次將“從嚴治黨”寫進黨章。黨的十六大明確將“堅持黨要管黨、從嚴治黨”作為黨的建設的根本方針，正式寫入黨章。黨的十八大提出黨面臨的“四大考驗”“四大危險”，強調“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，進一步豐富了新時期管黨治黨理論。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了“全面從嚴治黨”重大理論，成為新時代黨的建設的鮮明主題。黨的十九大將“全面從嚴治黨”寫入黨章，納入黨的基本方略和新時代黨的建設總要求，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨管黨治黨理論。在重要性上，強調辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。在內涵上，提出全面從嚴治黨核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。在實踐路徑上，提出黨要管黨首先要從黨內政治生活管起，從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起；把抓好黨建作為最大政績，落實全面從嚴治黨主體責任；黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏；等等。

加強執(zhí)政能力建設，是執(zhí)政黨始終面臨和不斷探索的重大理論和實踐課題

黨的各方面建設成效最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。新中國成立后，我們黨適應工作重心的轉移，要求全黨必須學習新本領，提出干部要“努力精通技術和業(yè)務，使自己成為內行，又紅又專”。改革開放后，鄧小平同志深刻總結正反兩方面的經(jīng)驗，提出“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”的問題，把黨的執(zhí)政能力和領導水平同改革開放和現(xiàn)代化建設密切聯(lián)系起來。黨的十五大指出“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力”，提出“不斷提高領導水平和執(zhí)政水平、不斷增強拒腐防變的能力”兩大歷史性課題。黨的十六屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，標志著黨的執(zhí)政能力建設進入了一個全面推進的新階段。黨的十七大首次把“黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設”作為黨的建設主線，并首次將“加強黨的執(zhí)政能力建設”寫入黨章。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中，不斷豐富和拓展黨的執(zhí)政能力的內涵，圍繞新時代如何提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政本領提出了一系列新思想新論述。習近平總書記指出，黨的執(zhí)政能力、國家治理能力、執(zhí)政骨干隊伍整體能力是一個上下貫通、相互支撐、邏輯嚴密的執(zhí)政能力體系；要注重提高政治能力，特別是把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力；等等。黨的十九大提出了“長期執(zhí)政能力”的概念，強調全面增強八個方面的執(zhí)政本領，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨執(zhí)政能力建設理論。

黨的先進性和純潔性問題，從來就是黨能否存在和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨能否得到最廣大人民群眾信任和擁護的根本條件

新中國成立后，面對新的執(zhí)政環(huán)境和考驗，我們黨繼續(xù)深化和發(fā)展“黨員從思想上入黨”的理論，提出“共產黨員標準的八項條件”，深化對整黨整風的理論認識，解決官僚主義、組織不純、脫離群眾和貪污腐化等突出問題。改革開放初期，鄧小平同志提出了“合不合乎黨員的資格，合不合乎黨員的條件”的問題，通過整黨解決黨內存在的思想不純、作風不純、組織不純等問題。黨的十五大指出，“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性的保證”。十七屆中央紀委第七次全會提出了“保持黨的純潔性”的重大命題。

習近平總書記高度重視黨的先進性和純潔性建設，在擔任十七屆中央政治局常委時就多次指出，先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性；黨的純潔性同黨的先進性相輔相成、密不可分，純潔性是先進性的前提和基礎，先進性是純潔性的體現(xiàn)和保證；黨的純潔性同黨的先進性一樣，都不是靜止的，也不可能一勞永逸；保持黨的先進性和純潔性是黨的建設一項長期而又常新的戰(zhàn)略任務。黨的十八大以來，習近平總書記進一步豐富和發(fā)展了黨的先進性和純潔性建設的理論內涵，指出保持、發(fā)展先進性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務，關系黨的生死存亡和前途命運；堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要保持黨的先進性和純潔性；加強黨的建設，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，等等。

黨的建設作為一項系統(tǒng)工程，是由諸多要素密切聯(lián)系、相互影響、相輔相成的有機整體

黨的建設總體布局，實質上就是對黨的建設內部結構和格局的全面規(guī)劃和科學安排。在民主革命時期，我們黨形成了以思想建設、組織建設、作風建設“三大建設”為主的黨建格局。新中國成立以來，我們黨總結歷史經(jīng)驗，根據(jù)新的實踐要求，不斷拓展黨的建設內涵，豐富和完善黨的建設總體布局。在社會主義建設時期，我們黨基本維持了“三大建設”的黨建布局，并把腐敗問題作為作風建設的重要內容。改革開放后，黨的十三大報告在思想建設、組織建設、作風建設的基礎上，明確提出“加強黨的制度建設”。黨的十四大報告提出“黨的思想、政治、組織、作風建設”，并對“堅持反腐敗斗爭”和“加強制度建設”提出具體要求。黨的十六大報告提出，“把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”，“深入開展反腐敗斗爭”。黨的十七大報告首次提出思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設“五大建設”，構成黨的建設總體布局。黨的十八大報告將反腐倡廉建設與制度建設的位置互換，形成思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的布局，進一步理順了黨的建設總體布局的內在關系。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨實踐中進一步豐富和發(fā)展黨的建設布局，突出強調黨的政治建設和紀律建設，高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，并取得了巨大成就和寶貴經(jīng)驗。黨的十九大在總結實踐經(jīng)驗基礎上，創(chuàng)造性地提出新時代黨的建設總要求，強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，對原來“五大建設”的內容、表述和定位進行了豐富和完善，形成了“5+2”的黨的建設總體布局，是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，為新時代加強黨的建設提供了科學指南和根本遵循。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）進修一部）

【參考文獻】

①《毛澤東文集》（第六卷、第七卷），北京：人民出版社，1996年。

②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年。

③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。

④《十四大以來重要文獻選編》，北京：人民出版社，1999年。

⑤《十六大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2008年。

⑥《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2018年。

⑦《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

責編/胡秀文 美編/史航

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